СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068
e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 17АП-11402/2023-АКу
г. Пермь
04 декабря 2023 года Дело № А60-34391/2023
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Васильевой Е.В.,
рассмотрел без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу ответчика, индивидуального предпринимателя ФИО1,
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 28 августа 2023 года (мотивированное решение от 11 сентября 2023 года),
принятое в порядке упрощенного производства,
по делу № А60-34391/2023
по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о взыскании финансовых санкций в сумме 3000 руб.,
установил:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее – фонд, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – страхователь, предприниматель) о взыскании 3000 руб. за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль 2019 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28 августа 2023 года (мотивированное решение от 11 сентября 2023 года) заявленные требования удовлетворены. С предпринимателя в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации взыскано 3000 руб. финансовых санкций, в доход федерального бюджета – 2000 рублей государственной пошлины.
Не согласившись с судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.
В обоснование апелляционной жалобы приведены доводы о пропуске фондом срока для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций. По мнению предпринимателя, данный срок следует считать с 1 марта 2018г. (дня наступления срока представления спорной отчетности), а не с 15.03.2019 (дня ее фактического представления).
Фонд в отзыве против удовлетворения жалобы возражает, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».
Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.
Как установлено судом из материалов дела и не оспаривается сторонами, ИП ФИО1, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, 15.03.2019 представила сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-Стаж (исходный тип) за 2017 год на 2 застрахованных лиц (ФИО2 и ФИО3).
Поскольку установленный законом срок представления таких сведений истек 01.03.2018, фонд составил акт от 06.05.2019 №075S1819001779 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС). Копия акта направлена страхователю заказной почтой 07.05.2019.
По результатам рассмотрения акта фондом вынесено решение от 19.06.2019 № 075S19190021023 о привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Федерального Закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 1000 рублей (500 рублей *2). Копия решения направлена страхователю заказной почтой 28.06.2019.
Требованием от 22.07.2019 страхователю предложено уплатить штраф в размере 1000 рублей не позднее 09.08.2019. Копия требования направлена страхователю заказной почтой 23.07.2019.
16.08.2019 предпринимателем представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходный тип) за июль 2019 года на 4 застрахованных лиц (ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5).
Поскольку установленный законом срок представления таких сведений истек 15.08.2019, фонд составил акт от 13.09.2019 № 075S18190037164 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС). Копия акта направлена страхователю заказной почтой 17.09.2019.
По результатам рассмотрения акта фондом вынесено решение от 24.10.2019 № 075S19190040038 о привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 2000 рублей. Копия решения направлена страхователю заказной почтой 25.10.2019.
Требованием от 27.11.2019, направленным страхователю заказной почтой 28.11.2019, ему предложено уплатить штраф в размере 2000 рублей не позднее 17.12.2019.
В соответствии с частью 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, введенной с 31.07.2020 Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР) обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.
В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган ПФР обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ).
Так как 09.08.2022 истекло три года исполнения наиболее раннего из вышеуказанных требований (требования от 22.07.2019 сроком исполнения 09.08.2019), фонд 20.12.2022 обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в сумме 3000 рублей.
Арбитражным судом выдан судебный приказ от 26.12.2022 по делу № А60-69773/2022 на взыскание с предпринимателя (должника) финансовых санкций в сумме 3000 рублей.
Определением от 16.01.2023 по делу № А60-69773/2022 судебный приказ отменен в связи с поступлением возражений должника относительно исполнения судебного приказа.
Фонд обратился в арбитражный суд 26.06.2023 за взысканием с предпринимателя финансовых санкций в порядке искового производства.
Судом принято приведенное выше решение.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей с 01.01.2017 до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы ПФР по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В соответствии пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-СТАЖ следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (дату заключения договора гражданско-правового характера) и дату увольнения (дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.
Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17).
Судом установлено, материалами дела подтверждаются и предпринимателем не оспариваются факты нарушения сроков представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходный тип) за 2017 год в отношении 2 застрахованных лиц (при установленном сроке не позднее 01.03.2018 они фактически представлены 15.03.2019), а также сведений по форме СЗВ-М (исходный тип) за июль 2019 год в отношении 4 застрахованных лиц (при сроке представления 15.08.2019 они фактически представлены 16.08.2019).
Таким образом, решения о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафов в размере 1000 руб. и 2000 руб. вынесены фондом правомерно.
Доводы предпринимателя о нарушении фондом совокупного срока на взыскание финансовой санкции в сумме 3000 рублей основаны на неверном толковании статьи 17 Закона № 27-ФЗ.
В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа ПФР, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.
Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (ТКС). В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.
Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.
Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа ПФР и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.
Поскольку Законом № 27-ФЗ не предусмотрен срок для составления акта о выявлении правонарушения, необходимо руководствоваться статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и применять сроки, установленные пунктом 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 88 НК РФ камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).
Пунктом 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.
С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию финансовых санкций в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, а также сроков, установленных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, предельный срок взыскания со страхователя неуплаченных сумм санкций включает в себя совокупность следующих сроков: 3 месяца на проведение проверки со дня представления отчетности в орган ПФР, 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (плюс 1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на доставку решения, 10 дней на вступление в силу решения, 10 дней на вынесение и направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.
Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 23.06.2023 № Ф09-3537/23.
До получения от страхователя сведений индивидуального (персонифицированного) учета за конкретный период страховщик не может сделать достоверный вывод о наличии у страхователя обязанности по представлению сведений СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ.
Иного страхователем не доказано, сведений о представлении им отчетности ранее спорной (СЗВ-СТАЖ за 2017 год) в дело не представлено.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно исчислял указанную выше совокупность сроков с 15.03.2019 (со дня представления сведений СВЗ-СТАЖ за 2017 год) и сделал правильный вывод, что акт от 06.05.2019 о выявлении правонарушения составлен, а решение от 19.06.2019 о привлечении к ответственности вынесено с соблюдением сроков.
С учетом пункта 6 статьи 6.1 НК РФ (согласно которому срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях) требование на уплату штрафа от 22.07.2019 (сроком исполнения не позднее 09.08.2019) также выставлено и направлено страхователю с соблюдением установленных сроков.
Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ с целью исключения обращения территориальных органов ПФР в суды за взысканием незначительных сумм финансовых санкций и, таким образом, сокращения трудозатрат судов, статья 17 Закона № 27-ФЗ дополнена частями 18-20 (введенными в действие с 31.07.2020), в соответствии с которыми территориальный орган ПФР обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, только если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей.
В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган ПФР обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).
Как уже указано в постановлении, три года исполнения наиболее раннего из рассматриваемых требований (от 22.07.2019) истекло 09.08.2022.
Следовательно, 6-месячный срок на обращение в суд за взысканием финансовых санкций в сумме 3000 рублей истек 09.02.2023.
Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание указанной суммы финансовых санкций 20.12.2022, то есть с соблюдением установленного срока.
26.12.2022 Арбитражным судом Свердловской области вынесен судебный приказ (дело № А60-69773/2023), который определением от 16.01.2023 после представленных должником возражений отменен.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, на основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и применительно к пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса по требованиям органов ПФР о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа, т.е. до 16.07.2023.
С рассматриваемым заявлением о взыскании финансовых санкций фонд обратился 26.06.2023, то есть в пределах установленного законом срока.
Доводы ИП ФИО1 о пропуске фондом срока для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций основаны на неверном толковании норм Закона № 27-ФЗ и НК РФ, в связи с чем отклоняются.
Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 августа 2023 года (мотивированное решение от 11 сентября 2023 года) по делу № А60-34391/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Судья
Е.В. Васильева