Решение по делу № А60-54145/2025 от 06.11.2025 | АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

06 ноября 2025 года Дело № А60-54145/2025

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Акционерного общества "Специализированная автобаза" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания № 29-05-27/30695 от 19.08.2025

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 29.10.2025 путем подписания резолютивной части вынесено решение.

Акционерное общество "Специализированная автобаза" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Департаментом представлен отзыв, в удовлетворении требований

заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 19.08.2025 №

29-05-27/30694 полагает необходимым отказать.

Заявителем представлены возражения на доводы заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка в отношении АО «Спецавтобаза» по вопросу соблюдения федерального законодательства, регулирующего порядок предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг, санитарноэпидемиологического законодательства в ходе оказания населению Западного и Восточного административно-производственного объединении Свердловской области жилищно-коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных.

Постановлением от 18.07.2025 Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении АО «Спецавтобаза» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23 КоАП РФ.

Указанное постановление было направлено для рассмотрения по существу в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Постановлением Департамента от 19.08.2025 № 29-05-27/30694 АО «Спецавтобаза» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявитель не согласен с доводами о вменяемом ему нарушении по ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, в связи с чем обратился с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных доводов заявитель указывает, что привлечение АО «Спецавтобаза» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ является незаконным и необоснованным, поскольку заявитель не является ресурсоснабжающей организацией, в следствии чего АО «Спецавтобаза» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и

обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 2 статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются установленные в законном порядке нормативный уровень либо режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, может быть любой хозяйствующий субъект, участвующий в процессе обеспечения потребителей коммунальными услугами, если результате его виновных действий (бездействия) допущено нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъективную сторону составляет наличие факта непринятия мер по обеспечению соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Как указано ранее, 23.07.2025 в адрес Департамента поступило постановление Свердловского межрайонного природоохранного прокурора от 18.07.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Спецавтобаза» по факту нарушения режима обеспечения коммунальной услугой ТКО жителей территории муниципального образования «город Екатеринбург», Ачитского муниципального округа, Белоярского муниципального округа, муниципального округа Первоуральск, муниципального округа Ревда за апрель-июль 2025 года.

Установлено, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой (далее – прокуратурой) на основании решения от 04.06.2025 №

27 в отношении АО «Спецавтобаза» проведена проверка на предмет соблюдения периодичности вывоза ТКО с контейнерных площадок, расположенных на территории г. Екатеринбурга, Ачитского муниципального округа, Белоярского муниципального округа, муниципального округа Первоуральск, муниципальный округ Ревда.

С 28.04.2025 по 08.07.2025 года среднесуточная температура наружного воздуха составила плюс 5 °C и выше, соответственно, срок временного накопления несортированных ТКО не более 1 суток.

Прокуратурой изучены документы, представленные АО «Спецавтобаза» в качестве подтверждения вывоза ТКО с контейнерных площадок, расположенных на территории г. Екатеринбурга, Ачитского муниципального округа, Белоярского муниципального округа, муниципального округа Первоуральск, муниципальный округ Ревда за апрель, май, июнь, июль 2025 года, в том числе отчеты спутникового мониторинга ГЛОНАСС, в результате чего установлены факты нарушения периодичности вывоза ТКО и крупногабаритных отходов с территории контейнерных площадок, поименованных в постановлении:

1) МО «г. Екатеринбург» вывоз ТКО за апрель-май 2025 года:

- <...> (не осуществлялся вывоз ТКО в период с 28.04.2025-05.05.2025, 11.05.2025, 14.05.2025, 18.05.2025, 20.05.2025. 25.05.2025);

2) Ачитский муниципальный округ, вывоз КГО с территории специальных площадок за май 2025 года:

- Свердловская область, Ачитский муниципальный округ, <...> (не осуществлялся вывоз КГО в период с 02.05.2025 по 28.05.2025);

- Свердловская область, Ачитский муниципальный округ, <...> (не осуществлялся вывоз КГО в период с 01.05.2025 по 25.05.2025);

- Свердловская область, Ачитский муниципальный округ, <...> (вывоз КГО в мае 2025 года не осуществлялся);

- Свердловская область, Ачитский муниципальный округ, <...> (не осуществлялся вывоз КГО в период с 01.05.2025 по 28.05.2025);

3) Белоярский муниципальный округ, вывоз ТКО с территории контейнерных площадок за период июнь-июль 2025 года:

- Свердловская область, Белоярский муниципальный округ, <...> (не осуществлялся вывоз ТКО 01.06.2025, 02.06.2025, 16.06.2025, 17.06.2025);

4) Муниципальный округ Первоуральск вывоз ТКО и КГО за период май-июль 2025 года:

- Свердловская область, муниципальный округ Первоуральск, <...> (не осуществлялся вывоз КГО в период с 27.05.025 по 14.06.2025, 15.06.2025 по 29.06.2025, 01.07.2025 по 08.07.2025);

- Свердловская область, муниципальный округ Первоуральск, <...> (не осуществлялся вывоз ТКО 03.05.2025, 09.05.2025, 28.05.2025, 19.06.2025);

- Свердловская область, муниципальный округ Первоуральск, <...> д 2А (не осуществлялся вывоз КГО в период с 26.05.2025 по 05.06.2025, с 07.06.2025 по 14.06.2025, не осуществлялся вывоз ТКО 04.07.2025, 05.07.2025);

- Свердловская область, муниципальный округ Первоуральск, <...> д 9А (не осуществлялся вывоз КГО в период с 03.05.2025 по 11.05.2025, не осуществлялся вывоз ТКО 11.05.2025, 02.07.2025, с 04.07.2025 по 09.07.2025);

- Свердловская область, муниципальный округ Первоуральск, <...> (не осуществлялся вывоз КГО в период с 01.05.2025 по 15.05.2025, с 17.05.2025 по 06.06.2025, 08.06.2025 по 21.06.2025, 24.06.2025 по 08.07.2025, не осуществлялся вывоз ТКО в период с 01.05.2025 по 03.05.2025, 05.05.2025, 06.05.2025, 09.05.2025, 10.05.2025, 12.05.2025, 13.05.2025, 17.05.2025, с 19.05.2025 по 21.05.2025, 25.05.2025, 27.05.2025, с 29.05.2025 по 06.06.2025, 09.06.2025 по 11.06.2025, с 13.06.2025 по 21.06.2025, 05.07.2025);

- Свердловская область, муниципальный округ Первоуральск, <...> (не осуществлялся вывоз КГО в период с 01.05.2025 по 09.05.2025, с 12.05.2025 по 21.05.2025, с 23.05.2025 по 08.06.2025, с 10.06.2025 по 25.06.2025, 27.06.2025 по 08.07.2025);

5) Муниципальный округ Ревда вывоз ТКО и КГО за период май-июль 2025 года:

- Свердловская область, муниципальный округ Ревда, ул. Цветников, д. 20 (не осуществлялся вывоз КГО в период с 07.05.2025 по 26.05.2025, не осуществлялся вывоз ТКО 22.05.2025, 20.05.2025, 25.06.2025, 27.06.2025, с 29.06.2025 по 02.07.2025).

Правила предоставления коммунальных услуг установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354).

Требования к качеству коммунальных услуг закреплены в Приложении № 1 к Правилам № 354.

В Разделе VII (п. 17) Приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к режиму предоставления коммунальной услуги «обращение с твердыми коммунальными отходами»:

- обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

- допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

В соответствии с п. 11 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 (далее – СанПин 2.1.3684-21), срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;

плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

График вывоза несортированных ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором исполнителем коммунальной услуги соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148(22) Правил № 354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза, определенный п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

В соответствии с п. 2 Правил № 354 понятие «региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» употребляется в настоящих Правилах в значении, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федерального закона № 52-ФЗ).

Положениями ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной

программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с ч. 8 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области утверждена приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 31.03.2020 № 185 (далее – Территориальная схема).

В силу положений статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

Согласно п. 1 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

На основании п. 11 Формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», региональный оператор обязан:

- принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору;

- обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых ТКО в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с понятийным аппаратом Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - Правила № 1156), установлено, что под крупногабаритными отходами (далее - КГО) понимаются ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах для накопления ТКО.

Таким образом, КГО - это часть ТКО, которая отличается значительными габаритами.

Таким образом, региональный оператор обязан соблюдать требования п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, п. 11 СанПин 2.1.3684-21, касающиеся периодичности вывоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз с площадок накопления ТКО самостоятельно или с привлечением третьих лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

АО «Спецавтобаза» на территории АПО-2 и АПО-3 осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в качестве регионального оператора.

Довод АО «Спецавтобаза» о том, что общество не является субъектом ответственности по ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ признан судом несостоятельным.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что АО «Спецавтобаза» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 2 Правил № 354 коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

У регионального оператора и лиц, поставляющих холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, газ, тепловую энергию, а также осуществляющими водоотведение, имеется общее нормативное правовое регулирование в виде Правил № 354.

Также согласно ст. 157.2 ЖК РФ (Предоставление коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами) содержит одинаковые полномочия таких лиц и регионального оператора. Законодательно в пользу одновременно регионального оператора и лиц, поставляющих холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, газ, тепловую энергию, определены общие требования к обслуживающим домам организациям по осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг (постановление Правительства РФ от 28.03.2012 № 253).

Из указанного следует, что региональный оператор и лица, предоставляющие в многоквартирный дом указанные коммунальные ресурсы, несут одинаковую ответственность.

Соответственно, АО «Спецавтобаза» является надлежащим субъектом выявленного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

Поскольку заинтересованным лицом верно определен субъект административной ответственности, событие административного правонарушения в действиях заявителя имеется, вина в его совершении Департаментом доказана, привлечение заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ является правомерным.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, посягающего на государственный порядок правоотношений в сфере предоставления коммунальных услуг, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, с учетом конкретных обстоятельств дела при отсутствии доказательств исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность выявленного правонарушения).

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление № 29-05-27/30695 от 19.08.2025 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ вынесено в пределах годичного срока для привлечения лица к административной ответственности.

Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному пределу санкции по части 2 статьи 7.23

КоАП РФ (30 000 рублей), в связи с чем не имеется оснований считать назначенное заявителю наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению.

Учитывая, что нарушения, по результатам, выявления которых Общество привлечено к административной ответственности несут риск угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, к Обществу в силу положений статьей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ не может быть применена мера административного наказания в виде предупреждения.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления № 29-05-27/30695 от 19.08.2025 у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Л.В. Колосова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 07.03.2025 5:55:03

Кому выдана Колосова Лидия Викторовна