Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-3619/2023
17 июля 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена «10» июля 2023 г.
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи Трещевой В.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайленко К.В.,
рассмотрев в заседании суда с использованием средств аудиозаписи и информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн - заседания) дело по иску Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)
к Обществу с ограниченной ответственностью «Асгард» (ОГРН: <***>, ИНН <***>, адрес: 236029, <...>)
о взыскании 1 357 851 руб. 45 коп.
при участии в судебном заседании:
от истца - ФИО1, представитель по доверенности № 101-18/35 от 09.01.2023 г., диплом о высшем юридическом образовании.
от ответчика (онлайн) - ФИО2, представитель по доверенности от № 01- 22/1551 от 30.12.2022 г., диплом о высшем образовании.
УСТАНОВИЛ:
Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска (далее - «истец») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Асгард» (далее - «ответчик») о взыскании пени за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от 23.05.2019 № 30 в размере 1 357 851 руб. 45 коп., а именно:
- 9 928 руб. 75 коп. за несоблюдение сроков завершения 1-го этапа выполнения работ по контракту (инженерные изыскания по объекту);
- 171 888 руб. 19 коп. за несоблюдение сроков завершения 2-го этапа выполнения работ по контракту (разработка проектной документации по объекту);
- 1 176 034 руб. 51 коп. за несоблюдение сроков завершения 3-го этапа выполнения работ по контракту (получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации по объекту и предоставление результата работ по контракту).
Определением суда от 21.03.2023 г. исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании и к судебному разбирательству по существу на 20.04.2023 г. в 12 часов 30 минут.
Представитель ответчика 13.04.2023 г. посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» представил мотивированный отзыв на исковое заявление согласно которому возражал в удовлетворении заявленных требований. В обоснование пояснил, что истцом не учтены независящие от подрядчика обстоятельства, препятствовавшие выполнению и завершению работ по контракту в установленные сроки. Истец на обращения о переносе срока выполнения работ по контракту не предоставил, при расчете сроков выполнения работ и неустойки по контракту данное обстоятельство необоснованно не учел. Кроме того, ответчик ссылался на номы Заявил о несоразмерности предъявленной к взысканию неустойки, согласно правилам статьи 333 ГК РФ. На основании изложенного ответчик просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.
19.06.2023 г. представитель истца представил возражения на отзыв ответчика, согласно которому опроверг вышеизложенные доводы.
В ходе судебного разбирательства суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании протокола от 08.05.2019 № 0122300006119000334 Общество с ограниченной ответственностью «Асгард» признано победителем на право заключения муниципального контракта для обеспечения нужд городского округа «Город Хабаровск» на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция ул. Суворова от ул. Ворошилова до путепровода на проспекте 60-летия Октября».
23.05.2019 г. между Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска (далее-заказчик») и Обществом с ограниченной ответственностью «Асгард» (далее - «подрядчик») заключен муниципальный контракт № 30, согласно пункту 1.1 которого, предметом контракта является выполнение проектно-изыскательских работ (далее - «работы») но объекту «Реконструкция ул. Суворова от ул. Ворошилова до путепровода на проспекте 60-летня Октября» (далее - «объект»)
Согласно пункту 1.2 контракта, работы должны быть выполнены в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контакту) и сметным расчетом (приложение № 2 к контакту).
На основании пункта 2.1, цена контракта составляет: 8 355 555 руб. (восемь миллионов триста пятьдесят пять тысяч пятьсот пятьдесят пять) 00 коп. НДС не облагается. В цену контракта включены:
- расходы подрядчика, предусмотренные сметным расчетом;
- оплата всех налогов, сборов и иных обязательных платежей;
- все прочие расходы подрядчика, прямо или косвенно связанные с исполнением обязательств по настоящему контракту.
Согласно календарному графику (приложение № 3 к контракту) подрядчик обязан предоставить заказчику:
- в срок до 29.07.2019 (I этап) утвержденные результаты инженерно-экологических, инженерно-геодезических, инженерно-геологических изысканий;
- в срок до 08.01.2020 (II этап) полный комплект проектной документации, согласованный с сетедержателями, с утвержденным проектом планировки линейного объекта;
- в срок до 27.04.2020 (III этап) полный комплект документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.
Источник финансирования: бюджет городского округа «Город Хабаровск» (пункт 2.2 контракта)
Как следует из пункта 3.1 контракта, заказчик производит расчет за выполненные работы поэтапно путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, в течение 30 (тридцати) календарных дней от даты подписания сторонами актов:
- «Акт приема-передачи результатов инженерных изысканий», «Акт приемки выполненных работ по результатам инженерных изысканий»;
- «Акт приема-передачи проектной документации». «Акт приемки выполненных работ по подготовке проектной документации»;
- «Акт приема-передачи проектной документации и результатов инженерных изысканий, получивших положительное заключение Госэкспертизы». «Акт приемки выполненных работ по подготовке проектной документации и результатов инженерных изысканий, получивших положительное заключение Госэкспертизы» на основании представленного подрядчиком счета, счета-фактуры.
Пунктом 3.2 контракта установлено, что расчет по контракту производится поэтапно в следующем порядке:
- 1 этап - после предоставления утвержденных результатов инженерных изысканий на основании «Акта приема-передачи результатов инженерных изысканий», «Акта приемки выполненных работ по результатам инженерных изысканий».
- 2 этап - после подписания акта приема-передачи проектной документации на основании «Акта приема-передачи проектной документации», «Акта приемки выполненных работ по подготовке проектной документации».
- 3 этап - после получения заказчиком положительного заключения Государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и достоверности определения сметной стоимости строительства на основании «Акта приема-передачи проектной документации и результатов инженерных изысканий, получивших положительное заключение Госэкспертизы», «Акта приемки выполненных работ по подготовке проектной документации и результатов инженерных изысканий, получивших положительное заключение Госэкспертизы».
Размеры платы по этапам указаны в календарном графике выполнения проектио-изыскательских работ, при этом в 2019 году в соответствии с принятыми бюджетными обязательствами может быть выплачено не более 496 437 руб. 38 коп.
Работы выполняются с момента заключения контракта по 27 апреля 2020 года в соответствии с календарным графиком выполнения работ (приложение № 3 к контракту)(пункт 4.1 контракта)
При обнаружении недостатков в разработанной проектно-сметной документации, в том числе выявленных при государственной экспертизе, подрядчик устраняет их в установленный заказчиком срок (пункт 4.2 контракта).
Согласно пункту 7.1 контракта, приемка выполненных работ осуществляется в соответствии с календарным графиком (приложение № 3 к контракту). По окончании работ (этапа работ) подрядчик передает заказчику документацию в комплекте и в количестве экземпляров в соответствии с техническим заданием.
Передача результатов работ осуществляется по адресу: <...>, с сопроводительными документами – письмом, с указанием выполненных работ, количества передаваемых экземпляров.
- одновременно с предоставлением утвержденных результатов инженерно-экологических изысканий, инженерно-геодезических изысканий, инженерно-геологических изысканий подрядчик передает заказчику двухсторонний акт приемки-передачи результатов инженерных изысканий», счет, счет-фактуру, акт приемки выполненных работ по результатам инженерных изысканий.
-одновременно с проектной документацией подрядчик передает заказчику двухсторонний акт сдачи-приемки проектной документации, счет, счет-фактуру, акт приемки выполненных работ по подготовке проектной документации.
-после получения положительного заключения Государственной экспертизы проектной документации и достоверности определения сметной стоимости строительства подрядчик направляет заказчику результат выполненных работ в соответствии с пунктом 1.3. контракта, акт приема-передачи проектной документации и результатов инженерных изысканий, получивших положительное заключение Госэкспертизы, акт приемки выполненных работ по подготовке проектной документации и результатов инженерных изысканий, получивших положительное заключение Госэкспертизы (пункт 7.2. контракта).
В соответствии с пунктом 7.4 контракта датой завершения работ, в том числе по этапам, считается дата подписания сторонами актов приемки выполненных работ.
Как следует из пункта 9.2 контракта, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дачу уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.
Предоставленным в материалы дела актом № 1 от 18.10.2019 г. на сумму 496 437 руб. 38 коп. подтверждается выполнение подрядчиком проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция ул. Суворова от ул. Ворошилова до путепровода на проспекте 60-летня Октября» (1 этап Предоставление утвержденных результатов инженерно-экологических, инженерно-геодезических, инженерно-геологических и инженерно-гидрометеорологически изысканий)
Актом № 2 от 10.09.2020 г. подтверждается выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция ул. Суворова от ул. Ворошилова до путепровода на проспекте 60-летня Октября» на сумму 2 806 337 руб. 78 коп. (2 этап - Предоставление полного комплекта проектной документации, согласованной с сетедержателями с утвержденным проектом планировки линейного объекта)
Актом № 3 от 15.11.2022 г. подтверждается выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция ул. Суворова от ул. Ворошилова до путепровода на проспекте 60-летня Октября» на сумму 5 052 779 руб. 84 коп. (3 этап - Подписание «Акта приемки выполненных работ (передачи полного комплекта документации) после получения положительного заключения экспертизы)
28.12.2022 исх. № 10.5-21/7314 истец направил в адрес ответчика претензию с требованием оплатить неустойку за нарушение обязательств, предусмотренных пунктом 9.2 и приложением № 3 к контракту, а именно, - по I этапу установлен срок исполнения до 29.07.2019, однако документы представлены подрядчиком 18.10.2019 (80 дней просрочки исполнения); по II этапу установлен срок исполнения до 08.01.2020, однако документы представлены подрядчиком 10.09.2020 (245 дней просрочки исполнения); по III этапу установлен срок исполнения до 27.04.2020, однако документы представлены подрядчиком 15.11.2022 (931 день просрочки исполнения).
Претензия истца осталась без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Учитывая представленные доказательства, суд признал, иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
В регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами Гражданского кодекса: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 Кодекса, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения параграфа 3 или 4 главы 37 Кодекса, а затем - общие положения о договоре подряда (параграф 1 главы 37 Гражданского кодекса) (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 № 9382/11 по делу № А56-43217/2010).
Таким образом, сложившиеся правоотношения сторон регламентируются нормами параграфов 1, 4 главы 37 Гражданского кодекса, общими нормами Гражданского кодекса об исполнении обязательств, положениями Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).
В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.
В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (статья 708 ГК РФ).
В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе, неустойкой.
Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).
Материалами дела, а именно актами о приемки выполненных работ № 1 от 18.10.2019 г., № 2 от 10.09.2020 г. подтверждается факт нарушения подрядчиком срока выполнения 1 и 2 этапа работ.
Относительно требования о взыскании неустойки за нарушение срока выполнения по 3 этапу работ - Подписание «Акта приемки выполненных работ (передачи полного комплекта документации по объекту «Реконструкция ул. Суворова от ул. Ворошилова до путепровода на проспекте 60-летня Октября», суд пришел к следующим выводам.
Как установлено судом, согласно графику в состав работ по 3 этапу входят следующие работы: Устранение замечаний КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края» в процессе прохождения экспертизы проектной документации, внесение изменений в проектную документацию., подписание акта приемки выполненных работ (передачи полного комплекта документации) после получения положительного заключения экспертизы.
Истцом начислена неустойка за просрочку исполнения обязательства по 3 этапу работ за период с 28.04.2020 по 15.11.2022 г.
Вместе с тем, условие, касающееся юридической ответственности, его содержание должны определенно указывать на признаки состава правонарушения и не допускать двоякого толкования. В противном случае спорное условие должно толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности, в том числе потому, что противоположная сторона, как правило, является профессионалом в определенной сфере и подготавливает проект договора (пункт 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 "О свободе договора и ее пределах").
Таким образом, в договоре (контракте) должно содержаться условие, прямо предусматривающее изменение порядка определения момента, с которого исполнитель (подрядчик) считается просрочившим, и применение к нему мер ответственности за просрочку выполнения работ.
Такое условие в заключенном сторонами контракте отсутствует.
Кроме того, материалами дела подтверждается, что работы по контракту должны быть выполнены в соответствии с техническим заданием.
В силу подпункта 1 пункта 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Виды работ, указанные в графике в качестве работ 3 этапа, не имеют как таковой самостоятельной потребительской ценности, а являются элементом приемки в отношении выполненной работы, которая проводится по общему правилу заказчиком с участием подрядчика.
Юридические последствия приемки работы связаны с правомочием заказчика провести проверку качества выполненных работ и применения последствий обнаружения недостатков (пункты 1 - 5 статьи 720 ГК РФ), а также перенесения рисков случайной гибели результата работ, возникновения у подрядчика права требовать оплаты выполненных работ или продажи результата работ при уклонении заказчика от приемки (пункт 1 статьи 711, пункты 6, 7 статьи 720 ГК РФ).
Таким образом, оценив доводы сторон, и предоставленные доказательства, суд пришел к выводу, что в 3 этапе стороны согласовали порядок приемки результатов выполненной работы, а не выполнение самостоятельных видов работ, в связи с чем, требование истца о взыскании неустойки как за нарушение сроков выполнения работ по 3 этапу предъявлено неправомерно.
Между тем, суд отмечает следующее.
В соответствии с пунктом 42.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" начисленные поставщику, но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2020 году обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом» (далее - Постановление № 783) утверждены Правила (далее - Правила № 783), по которым на заказчика возложена обязанность осуществлять списание начисленных сумм неустоек.
Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:
а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;
б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.
В силу пункта 3 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком:
-если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 % цены контракта;
- если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;
-если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.
Основанием для принятия решения о списании начисленной неустойки является исполнение поставщиком обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме с документальным подтверждением (пункт 5 Правил № 783).
Из изложенных императивных правил следует, что при наличии обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом 44-ФЗ и Постановлением № 783, списание начисленных поставщику сумм неустоек является обязанностью заказчика и не зависит от усмотрения последнего.
Данная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 22.12.2017 № 302-ЭС17-13455, от 24.04 2018 № 305-ЭС17-23242.
Как указано в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.) списание является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд обязан проверить соблюдение им требований закона. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности не может служить основанием для неприменения правил о списании.
Ответственность за нарушение обязательств, допущенных при исполнении договора истцом, подпадает под действия вышеуказанной нормы.
Цена заключенного между сторонами договора составила 8 355 555 руб. 00 коп., сумма неустойки составила 181 816 руб. 94 коп., (за 1 и 2 этап работ) что составляет менее 5 % от цены контракта.
Поскольку размер начисленной неустойки не превышает 5% от цены контракта, оснований для непринятия истцом решения о ее списании не имелось.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований следует отказать.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, судебные расходы по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на истца.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья В.Н. Трещева