АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Хабаровск

21 ноября 2023 года № Ф03-4055/2023

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе

судьи Н.В. Меркуловой

рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»

на решение от 01.06.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2023

по делу № А73-5264/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее - ООО «Хабавтотранс ДВ», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - административный орган, управление) от 21.03.2023 о привлечении к административной ответственности по делу № 05.2-10-176/2023.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.06.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2023, обществу в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами норм материального права, ООО «Хабавтотранс ДВ» в кассационной жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа принятые по делу судебные акты отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Общество полагает, что у судов отсутствовали основания для вывода о доказанности факта совершения обществом вмененного правонарушения. Ссылаясь на территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, в которой не имеются сведения об источнике образования и месте накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) по адресу: <...>, общество приводит доводы об отсутствии у него обязанности как регионального оператора по их вывозу. Обращает внимание на то, что ООО «Хабавтотранс ДВ», выявив на основании жалобы потребителя источник образования ТКО, незамедлительно организовало их вывоз с периодичностью, установленной письмом администрации г. Хабаровска. В этой связи считает, что им не было допущено нарушений в части периодичности оказания услуги по обращению ТКО потребителю. Настаивает на том, что обществом приняты все зависящие от него меры по оказанию услуг в соответствии с действующим законодательством.

Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края отзыв на кассационную жалобу не представило.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 данной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда с учетом требований статьи 288.2 АПК РФ, приходит к следующим выводам.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что по поступившему обращению гражданина от 20.10.2022 № У27-05-13259 о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО с территории жилого дома по адресу: <...>, на основании решения от 02.11.2022 № 767-ржн проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Хабавтотранс ДВ».

Проверкой установлено, что обществом с начала деятельности 01.07.2022 ненадлежащим образом предоставляется коммунальная услуга по сбору и вывозу ТКО, а именно: твердые коммунальные услуги не вывозятся.

Управлением выявлено, что согласно письму администрации города Хабаровска от 30.06.2022 № 1.1-48/1628 график вывоза ТКО для пунктов пакетного сбора индивидуальных жилых домов должен обеспечиваться не реже 1 раза в неделю; для Железнодорожного района - по четвергам. При этом с территории жилого дома по адресу: <...>, вывоз ТКО не производился с 01.07.2022 по 19.10.2022.

По результатам мероприятия по оптимизации маршрутов движения специальной техники, мониторинга собираемости ТКО, в целях определения достаточности количества единиц анализа, а также ввиду увеличения количества ТКО, в августе 2022 года обществом принято решение об оптимизации маршрутов, в связи с этим вывоз ТКО с ул. Лучистой в г. Хабаровске определен по средам (еженедельно).

В ходе проверки представителем общества дано пояснение о том, что жилой дом по адресу: <...> при формировании маршрутов по вывозу ТКО не был учтен с целью построения графика вывоза, поэтому ТКО не вывозились. Информация о жилом доме была получена обществом после обращения гражданина 13.10.2022, жилой дом по адресу: <...> был включен в маршрут и для указанного жилого дома установлен график вывоза ТКО еженедельно по средам только с 19.10.2022. Далее вывоз ТКО осуществлялся по средам еженедельно (19.10.2022, 26.10.2022, 02.11.2022,16.11.2022) (акт проверки от 25.11.2022 № П2022-2.1-0936).

Установив, что ООО «Хабавтотранс ДВ» с начала деятельности (01.07.2022) ненадлежащим образом предоставляется коммунальная услуга по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов по жилому дому по адресу: <...>, управлением 27.02.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 05.2-10-176/2023 по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела управлением вынесено постановление от 21.03.2023 № 05.2-10-176/2023, которым ООО «Хабавтотранс ДВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Руководствуясь нормами КоАП РФ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), суды пришли к выводу о доказанности факта нарушения обществом нормативного режима обеспечения населения по обращению с твердыми коммунальными отходами, признали ООО «Хабавтотранс ДВ» надлежащим субъектом ответственности, установили его вину и на этом основании отказали в удовлетворении заявленного требования.

Изучение обжалуемых по делу судебных актов, исследование материалов дела показали, что суды обеих инстанций правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений процессуальных норм и на основании совокупной оценки всех представленных в дело доказательств в полном объеме установили фактические обстоятельства дела.

Применяя положения указанных выше нормативных правовых актов к рассматриваемым правоотношениям, суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные правоотношения в области предоставления потребителям коммунальной услуги, соответствующей по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами ответственности по статье 7.23 КоАП РФ являются любые должностные лица и юридические лица, участвующие в процессе обеспечения населения коммунальными услугами, обязанные соблюдать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг, и которые данный уровень не обеспечили.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 157 ЖК РФ установлено, что при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктами «а», «г», «е» - «и» пункта 148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан:

предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги;

производить в установленном Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность;

принимать в порядке и в сроки, которые установлены Правилами № 354, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причиненного нарушением качества коммунальных услуг, также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя;

вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований, претензий) потребителей на качество предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, обращения, требования, претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа;

информировать потребителей в порядке и в сроки, которые установлены Правилами, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

информировать потребителя о дате начала проведения планового перерыва в предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: + 5 °C и выше - не более 1 суток; + 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Аналогичные положения содержит пункт 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, согласно которому вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр утверждена территориальная схема обращения с отходами Хабаровского края.

Территориальной схемой установлено, что на территории города Хабаровска деятельность по обращению с ТКО осуществляется региональным оператором ООО «Хабавтотранс ДВ» (зона деятельности № 1), приложениями № 1 и 3 установлены реестр источников накопления отходов и реестр мест накопления отходов.

Разделом 4 территориальной схемы предусмотрено, что местом накопления, не указанным в приложении № 3, является прилегающая территория к объекту капитального строительства или другому объекту, принадлежащему на праве собственности или ином законном основании собственнику ТКО, если иное место накопления для соответствующего объекта капитального строительства или другого объекта не определено органом местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов края в схемах размещения мест (площадок) ТКО и реестрах мест (площадок) ТКО

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, судебные инстанции установили и заявителем кассационной жалобы не опровергнуто, что в нарушение обязательных требований, предусмотренных частями 1, 4, 5 статьи 157 ЖК РФ, подпунктами «а», «г», «е» - «и» пункта 148(22), абзацев 1, 2 пункта 148(45), пункта 148(46), абзаца 1 пункта 150, пункта 17 раздела VII Приложения № 1 Правил № 354 коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором ООО «Хабавтотранс ДВ» предоставлялась потребителям по адресу: <...> с нарушением периодичности вывоза твердых коммунальных отходов. Так, с 01.07.2022 по 19.10.2022 по указанному выше адресу вывоз твердых коммунальных отходов не производился, далее вывоз осуществлялся еженедельно по средам (19.10.2022, 26.10.2022, 02.11.2022, 16.11.2022).

Данные обстоятельства обоснованно расценены судами как свидетельствующие о нарушении обществом нормативного режима обеспечения населения коммунальной услугой по вывозу твердых коммунальных отходов и о наличии в действиях ООО «Хабавтотранс ДВ» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений у судов в своей совокупности не вызвали, они признаны достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

Разрешая спор, суды установили вину общества в совершении вмененного ему административного правонарушения. При этом суды исходили из отсутствия в материалах дела доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства.

Таким образом, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях ООО «Хабавтотранс ДВ» всех элементов состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судами не установлено. Привлечение общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ произведено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Судами не выявлены обстоятельства, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным по правилам статьи 2.9 КоАП РФ, не установлена вся совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, для замены назначенного административного штрафа на предупреждение.

Все выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Отклоняя довод кассационной жалобы об отсутствии в территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края сведений об источнике образования и месте накопления ТКО по адресу: <...> и, соответственно, об отсутствии у него обязанности по вывозу ТКО, суд округа отмечает, что материалами административного производства подтвержден факт регулярного получения обществом от потребителей платы за оказание услуги по вывозу ТКО в период, когда коммунальная услуга по выводу ТКО не оказывалась. Соответственно, общество знало о наличии у него обязанности по вывозу ТКО с места накопления ТКО по указанному адресу и осознано допустило нарушение правил предоставления коммунальной услуги.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами по правилам главы 7 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не нарушены, суд кассационной инстанции правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.06.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2023 по делу № А73-5264/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Судья Н.В. Меркулова