АБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. СтавропольДело № А63-2697/2023

08 декабря 2023 года.

Резолютивная часть решения объявлена 01 декабря 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 08 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пармоном В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, г. Изобильный, ОГРН <***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края, министерство имущественных отношений Ставропольского края, о признании недействительным решения, оформленного письмом от 10.01.2023 № 01-7/93, об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения по вопросу установления публичного сервитута на основании ходатайства от 19.12.2022 под объектом недвижимости с кадастровым номером 26:06000000:7107, при участии представителей заявителя ФИО1, доверенность от 20.02.2023 № 235, ФИО2, доверенность от 10.10.2023 № 613, в отсутствие администрации и третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь», г. Ставрополь (далее – общество, заявитель) к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, г. Изобильный (далее – администрация, заинтересованное лицо), о признании недействительным решения, оформленного письмом от 10.01.2023 № 01-7/93, об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения по вопросу установления публичного сервитута на основании ходатайства от 19.12.2022 под объектом недвижимости с кадастровым номером 26:06000000:7107.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края, министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – третьи лица).

Заявление мотивировано тем, что общество указало в ходатайстве об установлении публичного сервитута от 19.12.2022 цели установления публичного сервитута, предусмотренные статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) со ссылками на нормы права, которыми предусмотрены испрашиваемые цели установления публичного сервитута; в пункте 5 ходатайства об установлении публичного сервитута заявителем указан испрашиваемый срок публичного сервитута: 49 лет согласно пункту 1 статьи 39.45 Земельного кодекса; в пункте 6 ходатайства об установлении публичного сервитута не просто прописал нормы права, а конкретно указал сроки, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.41 Земельного кодекса невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, гарантировав тем самым, что проведение таких работ не будет превышать сроки, предусмотренные подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса, которые могут являться основанием для отказа в установлении публичного сервитута. Заявитель в соответствии с пунктом 5 статьи 3.6 Федерального закона от 25.12.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) приложил к ходатайству документ «Сроки и график выполнения работ при осуществлении деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут; по мнению заявителя, им представлены все необходимые документы; постановление Правительства Ставропольского края от 05.04.2011 № 116-п «Об утверждении схемы территориального планирования Ставропольского края» (далее – постановление № 116-В) не содержит информации об объекте газораспределения с кадастровым номером 26:06:000000:7101 в качестве объекта регионального значения; в перечне объектов газоснабжения регионального значения Изобильненского городского округа Ставропольского края указан один объект с кадастровым номером 26:06:000000:9185, который принадлежит обществу на праве собственности; объект газораспределения с кадастровым номером 26:06:000000:7101, в отношении которого испрашивается заявителем публичный сервитут, является объектом местного значения.

Представители общества в судебном заседании настаивали на доводах, изложенных в заявлении и дополнительных пояснениях к заявлению, просили суд удовлетворить требования в полном объеме.

Администрация в отзыве на заявление указывала на законность оспариваемого отказа, ссылаясь на отсутствие полномочий установления публичного сервитута под объектом недвижимости с кадастровым номером 26:06000000:7107; ссылалась на то, что прилагаемое к обращению от 20.12.2022 № 15-09-11/7562 ходатайство об установлении публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным статьей 39.41 Земельного кодекса, приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0150 «Об утверждении требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута» (зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 № 68672), а именно: не указана цель установления публичного сервитута, срок, в течение которого предполагается использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости; срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимого в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута (при наличии такого срока); не указано обоснование необходимости установления сервитута; заинтересованное лицо не является уполномоченным органом в установлении публичного сервитута в связи с тем, что сооружение с кадастровым номером согласно схеме территориального планирования Ставропольского края, утвержденной постановлением № 116-п является объектом регионального значения.

От министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края поступил отзыв, согласно которому в соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» и в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края» специально уполномоченным органом является орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в сфере земельных отношений – министерство имущественных отношений Ставропольского края.

От министерства имущественных отношений Ставропольского края представлен отзыв на заявление, в котором министерство просило рассмотреть дело в соответствии с действующим законодательством.

Администрация и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания на другой срок либо рассмотрении заявления в отсутствие представителей не заявляли.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие лиц, участвующих в деле по имеющимся доказательствам.

Выслушав пояснения представителей общества, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: вид объекта недвижимости «Сооружение», наименование «Подземный газопровод высокого давления», назначение «Сооружение», кадастровый номер 26:06:000000:7107, местоположение: Ставропольский край, Изобильненский район, поселок Солнечнодольск, что подтверждается записью государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости от 02.09.2003 г. № 26-01/12-2/2003-3019.

21 декабря 2022 года обществом с сопроводительным письмом от 20.12.2022 № 15-09-11/7563 в администрацию подано заявление об установлении публичного сервитута от 19.12.2022.

Письмом от 10.01.2023 № 01-7/93 администрация отказала в удовлетворении заявления, мотивировав отказ в установлении публичного сервитута тем, что объект недвижимости с кадастровым номером 26:06:000000:7107 не является объектом местного значения, частично расположен на землях категории земель сельскохозяйственного назначения, и в соответствии с Законом Ставропольского края от 07.12.2020 № 138-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, переданы органам государственной власти Ставропольского края.

Кроме прочего администрация указала на отсутствие предусмотренных статьей 39.41 Земельного кодекса, приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0150 «Об утверждении требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута» (зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 № 68672) сведений и документов.

Заявитель, не согласившись с доводами заинтересованного лица, обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно подпункту 4 статьи 39.38 Земельного кодекса в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 названной статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения принимается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения.

Согласно статье 3 Земельного кодекса имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Публичный сервитут в указанном перечне оснований не поименован.

Статьей 39.2 Земельного кодекса установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании пункта 3 статьи 39.1 Земельного кодекса положения главы V.1 указанного кодекса применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду, безвозмездное пользование земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 23 Земельного кодекса публичный сервитут может устанавливаться для: 1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом; 2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним; 3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке; 4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; 5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; 6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; 7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства); 8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 указанного Кодекса.

В силу пункта 5 статьи 23 Земельного кодекса публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Деятельность, для обеспечения которой устанавливаются публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом (пункт 11 статьи 23 Земельного кодекса).

Форма ходатайства об установлении публичного сервитута утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0150 «Об утверждении требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута‚ содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута» (далее – приказ № № П/0150).

Согласно пункту 4 приказа № № П/0150 в ходатайстве об установлении публичного сервитута в качестве цели использования публичного сервитута указываются цели, предусмотренные статьей 39.37 Земельного кодекса или статьей 3.6 Закона № 137-ФЗ.

Заявителем подано ходатайство об установлении публичного сервитута для целей: размещения, строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта линейного объекта системы газоснабжения и его неотъемлемых технологических частей, необходимого для организации газоснабжения населения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и обеспечивающего деятельность общества, являющегося субъектом естественных монополий (на основании подпункта 1 статьи 39.37 Земельного кодекса, пункта 3 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ: вид объекта недвижимости «Сооружение», наименование «Подземный газопровод высокого давления», назначение «Сооружение», кадастровый номер 26:06:000000:7107, местоположение: Ставропольский край, Изобильненский район, поселок Солнечнодольск.

Пунктом 3 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ предусмотрена возможность установления публичного сервитута в целях размещения сооружения.

Согласно подпункту 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса под размещением одновременно понимаются строительство, реконструкция и (или) эксплуатация.

Подпунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса предусмотрены следующие цели установления публичного сервитута: строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов газораспределения.

Учитывая большой нормативный срок эксплуатации объектов газораспределения заявитель испрашивает срок установления публичного сервитута на 49 лет в связи с тем, что в течение указанного срока в границах публичного сервитута заявителем могут выполняться все виды работ (размещение, строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов газораспределения) по мере необходимости.

Заявленные обществом цели установления публичного сервитута предусмотрены действующим законодательством и не противоречат статье 39.37 Земельного кодекса, пункту 3 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ.

Обществом в пункте 5 ходатайства об установлении публичного сервитута указан испрашиваемый срок публичного сервитута - 49 лет (согласно подпункту 1 статьи 39.45 Земельного кодекса); в пункте 6 ходатайства об установлении публичного сервитута указано, что срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.41 Земельного кодекса невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут при возникновении таких обстоятельств в течение установленного срока публичного сервитута для каждого такого случая не будет превышать трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, а в отношении иных земельных участков - одного года. В отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, срок осуществления деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств), не ограничен.

Таким образом, обществом в пункте 6 ходатайства указаны конкретные сроки, заявитель гарантировал тем самым, что проведение таких работ не будет превышать сроки, предусмотренные подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса, которые могут являться основанием для отказа в установлении публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ заявитель приложил к ходатайству документ «Сроки и график выполнения работ при осуществлении деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут.

Согласно подпункту «б» пункта 4 приказа № П/0150 в случае подачи ходатайства об установлении публичного сервитута для размещения сооружения, указанного в статье 3.6 Закона № 137-ФЗ в обосновании необходимости установления публичного сервитута указываются: реквизиты правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на такое сооружение, если ходатайство подается лицом, у которого отсутствуют права на земельный участок, на котором находится такое сооружение.

Представление иных документов не предусмотрено, что дополнительно подтверждается письмами Минэкономразвития России от 11.02.2019 № Д23и-3919, Минэкономразвития России от 01.03.2019 № Д23и-6636.

В постановлении № 116-п, на которое ссылается заинтересованное лицо, объект газораспределения с кадастровым номером 26:06:000000:7101 не указан.

По состоянию на 05.04.2022 в перечне объектов газоснабжения регионального значения Изобильненского городского округа Ставропольского края указан объект с кадастровым номером 26:06:000000:9185, который принадлежит заявителю на праве собственности.

В рассматриваемом нормативном акте иных объектов газораспределения Изобильненского городского округа Ставропольского края на указанную дату не установлено.

В постановлении № 116-п сведений об объектах газораспределения, расположенных в Изобильненском городском округе Ставропольского края не содержится.

Судом установлено, что объект газораспределения с кадастровым номером 26:06:000000:7101, в отношении которого испрашивался заявителем публичный сервитут, подлежит отнесению к объектам местного значения в связи со следующим.

Согласно Федеральному закону от 04.08.2023 № 430-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 3.6 Закона № 137-ФЗ внесена часть 8, согласно которой публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных рассматриваемой статьей, устанавливается органами, предусмотренными пунктом 4 статьи 3.9 указанного Закона, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.38 Земельного кодекса.

Следовательно, публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается: решениями уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений регионального значения или их капитального ремонта, а также реконструкции, капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, размещения линий и сооружений связи на территориях двух и более муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов для оказания услуг связи и их капитального ремонта, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в туннелях; решениями органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 данной статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах муниципального округа, городского округа, городского поселения.

Пунктами 19, 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Градостроительный кодекс) определены понятия объектов регионального значения и объектов местного значения.

Объекты регионального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 данного Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации (пункт 19 статьи 1 Градостроительного кодекса).

В силу частей 1, 2 статьи 14 Градостроительного кодекса документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 3 данной статьи.

Подготовка схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации может осуществляться применительно ко всей территории субъекта Российской Федерации или к ее частям.

Виды объектов регионального значения и области, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации и указаны в части 3 статьи 14 Градостроительного кодекса.

В схеме территориального планирования Ставропольского края, утвержденной постановлением № 116-п в перечень линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий, в том числе объектов их обслуживания (раздел 2.2 Схемы) объект недвижимости с кадастровым номером 26:06:000000:7107 не включен.

Также в перечень объектов капитального строительства, иных объектов, территорий, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Ставропольского края, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Ставропольского края, распределительные газопроводы не входят (раздел 3 Схемы).

Следовательно, рассматриваемое сооружение с кадастровым номером 26:06:000000:7107 не подлежит отнесению к объектам регионального значения, и является объектом местного значения по нижеследующим основаниям.

Согласно пункту 20 статьи 1 Градостроительного кодекса объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, муниципальных округов, городских округов.

Виды объектов местного значения городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса областях, подлежащих отображению на генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 3 Закона Ставропольского края от 18.06.2012 № 53-кз «О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории Ставропольского края» (далее – Закон № 53-кз) на схеме территориального планирования Ставропольского края подлежат отображению следующие виды планируемых для размещения объектов регионального значения в иных областях для осуществления полномочий органов государственной власти Ставропольского края:

- газопроводы с давлением свыше 0,6 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно;

- газопроводы с давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 0,6 мегапаскаля включительно, проходящие по территории двух и более муниципальных образований Ставропольского края, не пересекающие границу Ставропольского края;

- объекты тепло-, водо-, газоснабжения населения, водоотведения.

В силу пункта 1 части 3 статьи 4 Закона № 53-кз на генеральных планах городских округов Ставропольского края подлежат отображению следующие виды объектов местного значения: в области газоснабжения населения – линейные объекты газоснабжения населения местного значения, расположенные на территории городского округа Ставропольского края. Таким образом, Закон № 53-кз в указанной статье упоминает все линейные объекты газоснабжения населения местного значения, расположенные на территории городского округа Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса к документам территориального планирования городских округов относятся генеральные планы городских округов (городов).

Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа (пункт 2 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса).

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса установлено, что на карте отражаются планируемые для размещения объекты городского округа, относящиеся к области электро,- тепло,- газо- и водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса материалы по обоснованию генерального плана городского округа в виде карт отображают, в том числе местоположение существующих и строящихся объектов местного значения городского округа.

В случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 данной статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения принимается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения (подпункт 4 статьи 39.38 Земельного кодекса).

Письмо Министерства энергетики Российской Федерации от 15.10.2018 № Ат-10652/08 «Об определении видом объектов, подлежащих отображению в документах территориального планирования», на которое ссылается заинтересованное лицо, не является нормативно-правовым актом и не может противоречить Федеральному законодательству Российской Федерации.

В названном письме указано, что предложения Минэнерго России по определению видов объектов регионального и местного значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования, могут распространяться не на все субъекты Российской Федерации, конкретные виды объектов регионального и местного значения должны определяться нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом обеспеченности энергоресурсами (газом, нефтью и нефтепродуктами), а также особенностей существующих региональных энергосистем в части максимального класса напряжения системообразующих линий электропередачи.

В связи с чем письмо Министерства энергетики Российской Федерации от 15.10.2018 № Ат-10652/08 не может быть положено в обоснование отказа в установлении публичного сервитута.

Учитывая вышеизложенное, уполномоченным органом на утверждение границ публичного сервитута в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 26:06:000000:7107 является Изобильненский городской округ Ставропольского края.

Заявитель обратился с ходатайством об установлении публичного сервитута от 19.12.2022 в уполномоченный орган.

Требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

При подаче искового заявления заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

В связи с чем, в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, с учетом удовлетворения требований общества, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

требования акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным решение администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, г. Изобильный, ОГРН <***>, оформленное письмом от 10.01.2023 № 01-7/93.

Обязать администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края, г. Изобильный, ОГРН <***> устранить нарушенное право акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, путем принятия решения об установлении публичного сервитута на основании ходатайства от 19.12.2022 под объектом недвижимости с кадастровым номером 26:06000000:710.

Взыскать с администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, г. Изобильный, ОГРН <***>, в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова