Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл

Дело №А69-1308/2023

30 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монгуш А.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление Некоммерческого партнерства «Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Республики Тыва» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании действий Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва не правомерными и не законными с 02.08.2012 г. по 09.03.2023 г.; обязании разработать проект Постановления Правительства РТ о создании Некоммерческого Партнерства «Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Республики Тыва»; возместить понесенные ущербы работников сельского хозяйства всех отраслей по всей республике, уточненное в порядке ст. 49 АПК РФ о признании действий Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва с 2012 года по 2023 год незаконными в части не предоставления кабинета для приема граждан по вопросам сельского хозяйства и животноводства и вступления в ряды НП "АККОРТ", а так же признать действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва по отказу в разработке проекта Постановления Правительства Республики Тыва по обращению об учреждении Некоммерческого Партнерства "Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Республики Тыва" незаконными,

заинтересованное лицо – Правительство Республики Тыва,

при участии в судебном заседании: ФИО1 – представитель ответчика по доверенности от 09.10.2023 № 2-2023, копия диплома от 14.03.2022 № 3/152-ДД-22,

установил:

Некоммерческое партнерство «Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Республики Тыва» (далее – заявитель, НП «АККОРТ») обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (далее – Минсельхоз РТ, Министерство) о признании действий Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва не правомерными и не законными с 02.08.2012 г. по 09.03.2023 г.; обязании разработать проект Постановления Правительства РТ о создании Некоммерческого Партнерства «Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Республики Тыва»; возместить понесенные ущербы работников сельского хозяйства всех отраслей по всей республике.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил свои требования и просит признать действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва с 2012 года по 2023 год незаконными в части не предоставления кабинета для приема граждан по вопросам сельского хозяйства и животноводства и вступления в ряды НП "АККОРТ", а так же признать действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва по отказу в разработке проекта Постановления Правительства Республики Тыва по обращению об учреждении Некоммерческого Партнерства "Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Республики Тыва" незаконными.

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской в отсутствие заявителя и Правительства Республики Тыва, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в порядке ст. 123, ч. 2 и 3 ст. 156, п. 2 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовые уведомления о направлении первого судебного документа заявителю от 31.05.2023 № 91657 и Правительству РТ от 11.05.2023 № 91656, а также публичное извещение о времени и месте рассмотрения заявления на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru (портал Федеральных Арбитражных судов Российской Федерации: http:www.arbitr.ru), поскольку суд располагает информацией о том, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Из уточненного заявления о признании действий незаконными следует, что в 2012 году создано НП «Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Республики Тыва» и 08.12.2012 обратилось в Минсельхоз РТ, так и Правительство РТ, о выделении отдельного кабинета для осуществления приема членов некоммерческого партнерства по основаниям, что аналогичная структура в республике создана, тем самым, препятствует деятельности заявителя за период 02.08.2012 по 09.03.2023, игнорируют их интересы, создание проекта Постановления Правительства РТ об учреждении и создании НК «Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Республики Тыва» было бы реализацией целей, предусмотренных уставом заявителя, поэтому просит суд удовлетворить их заявленные требования в полном объеме.

Также заявитель дополнил свои требования - об обязании в выделении финансовых ассигнований на покупку сельскохозяйственной техники, а именно: на создание машинно-тракторной станции в Республике Тыва, которые судом не приняты, поскольку предмет и обстоятельства заявленных требований не совпадают с первоначально заявленными требованиями.

В судебном заседании представитель административного органа просит отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском процессуального срока.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, исследовав представленные сторонами доказательства, арбитражный суд

установил:

Некоммерческое партнерство «Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Республики Тыва» зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Тыва 02.08.2012 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***> (ИНН <***>).

Согласно уставу НП «АККОРТ» главной целью Ассоциации является защита прав и законных интересов российского крестьянства и фермерского сообщества в лице малых и средних форм сельскохозяйственных товаропроизводителей, их объединений, организаций и предприятий крестьянской (фермерской) инфраструктуры на территории республики Тыва.

Заявитель обратился 08.12.2012 в Минсельхоз РТ с заявлением о выделении отдельного кабинета для НП «АККОРТ» вх. № 152-згр.

Минсельхозом РТ письмом от 10.10.2012 исх. № СКО-2495 отказано в удовлетворении заявления.

Заявителем в адрес Главы Республики Тыва подано заявление от 02.12.2021 вх. № 12-03 об изучении и направлении в профильный орган при структуре Правительства РТ о подготовке проекта постановления о финансировании НП «АККОРТ» в целях реализации уставных задач.

Считая, что данный отказ Министерства с 2012 по 2023 годы нарушает права и законные интересы заявителя, НП «АККОРТ» обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования заявителя подлежат отказу в их удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане) (часть 2 статьи 27 Кодекса).

На основании пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление № 21), к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети "Интернет".

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт 5 Постановления № 21).

В рассматриваемом случае заявителем не указано, каким образом действия Министерства и Правительства РТ о не выделении отдельного кабинета в Министерстве и не создание проекта Постановления Правительства РТ об учреждении и создании НК «Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Республики Тыва» нарушают права и законные интересы НП «АККОРТ» или создают препятствия к их осуществлению.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Субъективное право на защиту - это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Следовательно, решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействии), решения, а срок на их обжалование исчисляется с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, то есть, когда заявитель узнал о совершении оспариваемых ненормативного акта, решения, действий (бездействия) и пришел к субъективному мнению о том, что его права и законные интересы нарушены таким актами, действиями (бездействием).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доводы заявителя относительно срока подачи заявления в арбитражный суд и наличия уважительных причин пропуска срока обоснованы ссылкой на то обстоятельство, что за указанный период с 2012 по 2023 нарушаются права и законные интересы Некоммерческого партнерства, в связи, с чем заявитель обратился в суд, поскольку административными органами игнорируются его обращения и в настоящее время решение данных вопросов в области сельского хозяйства является актуальным с учетом обстановки в стране.

Суд не может признать в качестве уважительной причины восстановления процессуального срока указанные доводы заявителя, поскольку с момента обращения НП «АККОРТ» в Минсельхоз РТ 08.10.2012 прошло больше 10 лет, тем более, что отказ, данный Министерством в письме от 10.10.2012, не был обжалован заявителем в установленном законом порядке.

Таким образом, суд считает, что заявителю о вынесении решения об отказе в выделении кабинета НП «АККОРТ» для принятия и регистрации аратско-крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Республики Тыва стало известно своевременно, то есть 10.10.2012, о чем подтверждают представленные в дело доказательства, а заявленные обстоятельства для восстановления пропущенного срока признаются судом необоснованными и подлежащими отклонению.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 19.04.2006 г. № 16228/05, пропуск срока для обжалования ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель не представил арбитражному суду каких-либо пояснений и доказательств в подтверждение того, что за указанный период с 2012 по 2023, когда стало известно о вынесении административным органом данного решения по 25.04.2023 (дата обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением) у заявителя имелись препятствия для обращения в арбитражный суд.

По второму требования НП «АККОРТ» в части отказа в разработке проекта Постановления Правительства Республики Тыва по обращению об учреждении Некоммерческого Партнерства «Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Республики Тыва» суд также отказывает, поскольку заявитель не обосновал на основании какого нормативного правового акта такая обязанность возложена на административный орган и предусмотрена законом.

Кроме того, с момента обращения с такой просьбой также пропущен срок для обжалований таких действий.

Таким образом, заявитель не доказал наличие уважительных причин пропуска срока на оспаривание указанных действий.

При таких обстоятельствах, пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в арбитражный суд за защитой нарушенного права, при отсутствии уважительных причин к его восстановлению, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи, с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Учитывая, что заявитель при подаче иска уплатил государственную пошлину в сумме 6000 руб., то ее излишне уплаченная сумма подлежит возврату согласно справке о возврате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Некоммерческого партнерства «Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Республики Тыва» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании действий Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва с 2012 года по 2023 год незаконными и не правомерными отказать полностью.

Возвратить Некоммерческому партнерству «Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Республики Тыва (председатель ФИО2) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., излишне уплаченную по чеку-ордеру ПАО Сбербанк Кызылское отделение 8591/10 от 24.04.2023, операция № 46. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месячного срока со дня его принятия.

Судья А.Х. Чамзы-Ооржак