ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

Дело № А22-1745/2023

28.11.2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21.11.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 28.11.2023

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Годило Н.Н., судей: Бейтуганова З.А., Джамбулатова С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Погорецкой О.А., при участии в судебном заседании ФИО1 (лично), в отсутствие иного лица, участвующего в деле. рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 14.09.2023 по делу № А22-1745/2023, принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее по тексту – управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее по тексту – ФИО1) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Решением от 14.09.2023 суд привлек арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей. Решение мотивировано наличием в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Арбитражный управляющий ФИО1 обжаловал определение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, отказать в удовлетворении заявления в связи с малозначительностью правонарушения. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что допущенные нарушения существенным образом не повлияли на процесс банкротства должника. Указывает, что не создавал угрозы охраняемым общественным интересам, не причинил вреда личности, обществу и государству.

Определением суда от 10.10.2023 апелляционная жалоба принята к производству, судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы назначено на 21.11.2023.

Информация о времени и месте судебного заседания вместе с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы, апеллянтом представлено дополнение к жалобе.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 07.06.2023 ведущим специалистом отдела ФИО2 были рассмотрены материалы административного дела № 00050823 в отношении арбитражного управляющего ФИО1, в действиях конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Кристаллстрой» (далее по тексту – ООО «Кристаллстрой») и общества с ограниченной ответственностью «Ново-Строй» (далее по тексту – ООО «Ново-Строй») были обнаружены событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (т.1, л.д. 25-30).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 202 АПК РФ материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для рассмотрения.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление административного органа и привлекая ФИО1 к административной ответственности, пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 26.04.2022 по делу №А22-930/2022 ООО «Ново-Строй» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, с применением правил параграфа 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (банкротство застройщиков) (далее по тексту – Закон о банкротстве). Конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 12.09.2022 по делу №А22-217/2022 ООО «Кристаллстрой» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства с применением правил параграфа 7 главы IX Закона о банкротстве (банкротство застройщиков). Конкурсным управляющим утвержден ФИО1

В обоснование заявления о привлечении управляющего к административной ответственности заявителем указано, что управляющий не явился на собрание кредиторов; нарушен срок размещения уведомления о проведении собраний кредиторов на сайте ЕФРСБ; не исполнена обязанность по срокам проведения инвентаризации имущества должника и своевременному размещению в ЕФРСБ информации о ее результатах; нарушены сроки опубликования сведений о получении требований кредитора; нарушены сроки по опубликованию отчета оценщика об оценке имущества должника.

По смыслу статьи 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности, что предполагает его осведомленность о требованиях Закона о банкротстве и участие в процедурах банкротства должника с соблюдением таких требований.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются Законом о банкротстве.

В силу пункта 2 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Подпунктом «а» пункта 4 Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов, кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Правила № 56), установлено, что при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

В ходе проверки деятельности конкурсного управляющего ООО «Ново-Строй» и ООО «Ново-Строй» ФИО1 установлено, что последним 07.12.2022 в ЕФРСБ сообщениями за № 10272714 и № 1026574 размещена информация о проведении собрания кредиторов на 20.12.2022 в 15.00 ч. и 17.00 ч. по адресу: <...>. Вместе с тем, конкурсный управляющий ФИО1 на собрание кредиторов не явился, заранее о невозможности своего участия в собрании кредиторам не сообщил. 28.12.2022, спустя 8 дней после назначенных собраний конкурсным управляющим размещены в ЕФРСБ сообщения № 10430905 и № 10430989 о результатах проведения 20.12.2022 собраний кредиторов должников.

Принимая во внимание доводы конкурсного управляющего, со ссылкой на обстоятельства препятствующие прибыть на собрание (проведение ремонтных работ на Крымском мосту и не функционирования аэропорта г. Элисты), суд первой инстанции посчитал данные обстоятельства объективными, свидетельствующими о действительной невозможности прибыть на собрание.

Вместе с тем, данное нарушение является не единственным, судом первой инстанции установлено, что сообщения № 10272714 и № 10265754 о проведении 20.12.2022 собраний кредиторов должника конкурсным управляющим должников включены в ЕФРСБ 07.12.2022, т.е. с нарушением установленного законом срока на 1 день.

Данное обстоятельство свидетельствует, о ненадлежащем исполнении обязанностей, установленных пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

Согласно сообщениям № 10498306 и № 10498328, опубликованных в ЕФРСБ 10.01.2023, собрание кредиторов ООО «Кристаллстрой» и ООО «Ново-Строй», назначенных конкурсным управляющим ФИО1 на 25.01.2023 с повесткой дня: отчет конкурсного управляющего ООО «Кристаллстрой» и ООО «Ново-Строй», признаны несостоявшимся в связи с отсутствием кворума. Следующие собрания кредиторов с представлением отчета конкурсного управляющего ООО «Кристаллстрой» и ООО «Ново-Строй» должны состояться не позднее 25.04.2023.

Согласно тексту сообщения от 23.05.2023 № 11542878 о проведении собрания кредиторов должника ООО «Кристаллстрой», размещенному в ЕФРСБ, заседание комитета кредиторов с представлением отчета конкурсного управляющего назначено на 19.06.2023, то есть с нарушением установленного срока.

В отношении должника ООО «Ново-Строй» конкурсным управляющим ФИО1 согласно сайту ЕФРСБ собрание кредиторов на момент составления протокола не назначено и не проведено.

Таким образом, информацией размещенной на сайте ЕФРСБ, подтверждается нарушения арбитражным управляющим ФИО1 требований периодичности проведения собраний кредиторов, ООО «Кристаллстрой» и ООО «Ново-Строй», установленной частью 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

В ходе проверки также установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 нарушены сроки проведения инвентаризации имущества должника и своевременному размещению в ЕФРСБ информации о ее результатах, установленные абзацем 3 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 2 статьи 100 Закона о банкротсве, арбитражный управляющий обязан включить в ЕФРСБ в течение пяти дней сведения о получении требования кредитора с указанием его наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица), идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленного требования, основания его возникновения.

Вместе с тем, представленными в материалы дела доказательствами подтверждено нарушение сроков, опубликования сведений о получении требований кредитора, установленных пунктом 2 статьи 100 Закона о банкротстве.

Данное обстоятельство подтверждено следующим. 06.06.2022 требование (участников строительства) ООО «Ново-Строй» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 ФИО8, сообщение о получении требования кредиторов опубликовано 11.06.2022, сообщение на ЕФРСБ за №8990323. Срок нарушения составил 1 день. 02.08.2022 требование (участника строительства) ООО «Ново-Строй» ФИО9, сообщение о получении требования кредитора опубликовано 05.09.2022, сообщение на ЕФРСБ за №9573554. Срок нарушения составил 33 дня.

Таким образом, информацией размещенной на сайте ЕФРСБ, подтверждается нарушения арбитражным управляющим ФИО1 требований установленных пунктом 2 статьи 100 Закона о банкротстве.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 5.1 статьи 110 Закона о банкротстве, отчет об оценке имущества должника подлежит включению внешним управляющим в ЕФРСБ в течение двух рабочих дней с даты поступления копии этого отчета в электронной форме.

Копии отчета об оценке имущества должника в электронном виде поступили конкурсному управляющему 22.08.2022, в связи с чем у ФИО1 возникла обязанность включить отчет об оценке в ЕФРСБ с 22.08.2022 в двухдневный срок, то есть до 24.08.2022.

Вместе с тем, конкурсный управляющий ФИО1 опубликовал отчет оценщика об оценке имущества должника 10.12.2022 (сообщение в ЕФРСБ № 10299604), то есть с нарушением срока на 108 дней.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в данном случае арбитражным управляющим нарушены требования абзаца 4 пункта 5.1 статьи 110 Закона о банкротстве.

Нарушение указанных норм свидетельствует о наличии объективной стороны, административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Таким образом, ФИО1 ненадлежащим образом исполнял обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), нарушал сроки исполнения обязательств по опубликованию сведений, проведению собрания кредиторов, то есть совершила административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что сведения, размещенные в ЕФРСБ носят информативный характер, и не повлекли к нарушению прав, как кредиторов, так и должника, в связи с чем, основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют, признаются апелляционным судом несостоятельными, поскольку в рассматриваемом случае нарушение выявлено по нескольким эпизодам, выраженным в системном несвоевременном публикации сообщений в ЕФРСБ и проведении собраний кредиторов.

Ссылка заявителя жалобы на возможность квалификации совершенного им административного правонарушения как малозначительного не принимается судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Квалификация правонарушения как малозначительное может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ посягает на установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Учитывая изложение, оснований для применения к спорным отношениям статьи 2.9 КоАП РФ у суда второй инстанции не имеется.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Закона о банкротстве, с учетом наличия достаточных доказательств факта совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, суд первой инстанции пришел к верному выводу о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих отмену судебного акта в любом случае в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого законного и обоснованного решения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 14.09.2023 по делу № А22-1745/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.Н. Годило

Судьи З.А. Бейтуганов

С.И. Джамбулатов