РЕШЕНИЕ
город Омск № делаА46-22137/2025 30 января 2026 года
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>) о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее также – заявитель, административный орган, Управление Росреестра по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Омской области от 31.07.2023 (резолютивная часть объявлена 25.07.2023) по делу № А46-1676/2023 ФИО2 (далее также – должник) признана несостоятельной (банкротом), в отношении неё ведена процедура реализации имущества гражданина сроком на пять месяцев (до 25.12.2023), финансовым управляющим имуществом должника утверждена ФИО1
Определением Арбитражного суда Омской области от 18.12.2023 по делу № А46-1676/2023 процедура реализации имущества должника завершена, он освобождён от дальнейшего исполнения требований кредиторов, за исключением требований кредиторов, предусмотренных пунктом 5 статьи 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее также – Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ), а также требований, о наличии которых кредиторы не знали и не должны были знать к моменту принятия определения о завершении реализации имущества гражданина.
Управлением Росреестра по Омской области в отношении ФИО1 было инициировано административное расследование (определение № 106 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.10.2025), в ходе которого выявлены допущенные указанным лицом нарушения:
– пункта 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 28, пункта 2 статьи 128, пунктов 1, 2 статьи 213.7 Федерального закона № 127-ФЗ, выразившееся указании ФИО1 во включенном в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее также – ЕФРСБ) сообщении № 12065536 «о судебном акте» от 27.07.2023 недостоверных сведений о закрытии реестра;
– пунктов 1, 6, 7 статьи 16, пункта 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, пункта 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 (далее также – Общие правила № 345), что выразилось в представлении 11.12.2023 и 17.12.2023 в Арбитражный суд Омской области реестров требований кредиторов должника без указания банковских реквизитов конкурсных кредиторов общества с ограниченной ответственностью «Филберт» (далее также – ООО «Филберт»), ООО «Феникс» (далее также – ООО «Феникс»), ПАО «МТС-Банк» (далее также – публичное акционерное общества «МТС-Банк»), АО «Альфа-Банк» (далее также – акционерное общество «Альфа-Банк»), Федеральной налоговой службы (далее также – ФНС), общества с ограниченной ответственностью «Траст» (далее также – ООО «Траст»);
– пункта 2 статьи 20.3, пунктов 1, 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, пункта 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 (далее
также – Порядок № 178) (утратил силу с 01.09.2025), что выразилось в непроведении ФИО1 в установленный срок анализа финансового состояния должника, несоставлении ею заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, неисполнении обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника в установленный законом срок;
– пункта 3 статьи 143, пунктов 1, 2 статьи 147, пункта 8 статей 213.9, 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, пунктов 3, 4, 10 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее также – Общие правила № 299), выразившееся в предоставлении 11.12.2023 и 17.12.2023 в Арбитражный суд Омской области отчётов о своей деятельности и результатах процедуры реализации имущества должника, по состоянию на 08.12.2023 и на 15.12.2023, не содержащих сведения о мерах по блокированию операций с полученными банковскими картами должника и по перечислению денежных средств с использованием банковских карт на основной счёт должника, в непредоставлении документов, подтверждающих расходы на проведение реализации имущества гражданина;
– пунктов 2, 4 статьи 20.3, пунктов 1, 3 статьи 143, пунктов 1, 2 статьи 147 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, Общих правил № 299, выразившемся в несвоевременном представлении ФИО1 в арбитражный суд отчёта о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина к судебным заседаниям, назначенным на 13.12.2023, 18.12.2023.
По установлении обозначенных обстоятельств ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 01125525 от 18.11.2025 (далее также – протокол), согласно которому последней вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, с учётом разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 9, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, совершённых арбитражными управляющими, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.
Указанное обусловило обращение административного органа в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.
Суд удовлетворяет требование заявителя, основываясь на следующем.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 указанной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трёх лет.
Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Его объективную сторону составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве, его субъект – в частности, арбитражный управляющий.
Норма части 3 статьи 14.13 КоАП РФ носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).
При этом состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба, для привлечения к административной ответственности не требуется.
Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.
Согласно протоколу первым эпизодом ФИО1 вменяется нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 28, пунктов 1, 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, выразившееся в указании недостоверной информацию относительно срока закрытия реестра требований кредиторов должника в сообщении № 12065536 «о судебном акте» от 27.07.2023.
В этой связи суд отмечает следующее.
В соответствии с пунктом. 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию, наряду с прочим, подлежат сведения, о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
Поскольку законодательством о банкротстве не регламентирован перечень сведений, подлежащих опубликованию в официальном издании и включению в ЕФРСБ, содержащихся в сообщении о введении процедуры реализации имущества гражданина, об утверждении финансового управляющего, данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат указанию финансовым управляющим в соответствии с перечнем сведений, указанных в пункте 8 статьи 28, пункте 2 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.
Согласно пункту 2 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ опубликованию подлежат, в том числе сведения о дате закрытия реестра требований кредиторов, определяемой в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.
Абзацем третьим пункта 3.1 Порядка № 178 предусмотрено, что в случае если законом о банкротстве или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трёх рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим Федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
Учитывая, что Федеральным законом от 263.10.2002 № 127-ФЗ не определён срок включения в ЕФРСБ сведений о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина, утверждении финансового управляющего, указанные сведения должны быть включены в ЕФРСБ в срок, предусмотренный абзацем третьим пункта 3.1 Порядка № 178, а именно не позднее трёх рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений,
предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ
Поскольку законодательством о банкротстве не регламентирован срок опубликования в официальном издании объявления о введении процедуры реализации имущества гражданина, об утверждении финансового управляющего, данные сведения в силу аналогии закона подлежат опубликованию в газете «Коммерсантъ финансовым управляющим в соответствии с пунктом 1 статьи 128 ФЗ Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.
В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 45 от 13.10.2015 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» (далее также – постановление Пленума ВС РФ № 45) при исчислении предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 и пункта 4 статьи 213.24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что по смыслу статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путём её включения в ЕФРСБ и публикации в официальном печатном издании (газете «Коммерсантъ») в порядке, предусмотренном статьёй 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.
При определении начала течения срока на предъявление требования в деле о банкротстве гражданина следует руководствоваться датой более позднего публичного извещения.
Таким образом, в соответствующем сообщении и объявлении ФИО1 была обязана отразить дату закрытия реестра требований кредиторов должника, либо указать срок, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 142 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, по истечении которого реестр требований кредиторов подлежал закрытию.
ФИО1 в ЕФРСБ 27.07.2023 включено сообщение № 12065536 «о судебном акте», содержащее сведения о признании должника банкротом и введении реализации его имущества.
При этом в сообщении указано «Реестр кредиторов должника закрывается по истечении двух месяцев со дня опубликования данного уведомления».
5 августа 2023 года ФИО1 в газете «Коммерсанты» № 142 (7587) опубликовано объявление № 55210048373, содержащее сведения о признании должника банкротом и введении реализации его имущества, в котором также указано «Реестр кредиторов должника закрывается по истечении двух месяцев со дня опубликования данного уведомления».
Таким образом, объявление в газете «Коммерсанты» опубликовано на девять дней позже сообщения включенного в ЕФРСБ, и, следовательно, срок закрытия реестра требований кредиторов, исходя из разъяснений пункта 25 постановления Пленума ВС РФ № 45, следует исчислять с 05.08.2023.
В этой связи ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом должника в сообщении № 12065536, включенном в ЕФРСБ 27.07.2023, указала недостоверную информацию о дате закрытия реестра требований кредиторов должника.
Датами совершения административного правонарушения являются: 27.07.2023 (дата включения в ЕФРСБ сообщения № 12065536 «о судебном акте» с указанием недостоверной даты закрытия реестра требований кредиторов); 05.08.2023 (дата опубликования объявления № 55210048373 в газете «Коммерсантъ» № 142 (7587).
Вторым эпизодом согласно протоколу ФИО1 вменяется нарушение пунктов 1, 6, 7 статьи 16, пункта 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, пункта 1 Общих правил № 345, что выразилось в представлении 11.12.2023 и 17.12.2023 в Арбитражный суд Омской области реестров требований кредиторов должника без указания банковских реквизитов в отношении конкурсных кредиторов общества ООО «Филберт», ООО «Феникс», ПАО «МТС-Банк», АО «Альфа-Банк», ФНС, ООО «Траст».
В этой связи суд отмечает, что пунктом 6 статьи 16 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ установлено, что требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав
и размер, если иное не определено настоящим пунктом.
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.
В силу пункта 7 статьи 16 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ при заявлении требований кредитор обязан указать сведения о себе, в том числе фамилию, имя, отчество, паспортные данные (для физического лица), наименование, место нахождения (для юридического лица), а также банковские реквизиты (при их наличии).
Разделом 3 «Особенности заполнения частей 1 и 2 раздела 3 типовой формы реестра» Общих правил № 345 устанавливаются особенности заполнения отдельных разделов типовой формы реестра кредиторов.
Согласно пункту 1 Общих правил № 345 реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих, в числе банковские реквизиты (при их наличии).
В ходе административного расследования установлено, что 11.12.202 и 17.12.2023 в материалы дела № А46-1676/2023 ФИО1 представлены копии реестров требований кредиторов должника.
В указанных реестрах требований кредиторов в графе 9 таблицы 11«Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3» арбитражным управляющим ФИО1 отражены не в полном объёме банковские реквизиты в отношении конкурсных кредиторов, а именно: ООО «Филберт», ООО «Феникс», ПАО «МТС-Банк», АО «Альфа-Банк», ФНС, ООО «Траст».
Вместе с тем в требованиях данных лиц о включении в реестр требований кредиторов отражены банковские реквизиты, в связи с чем у ФИО1 имелась возможность для отражения данных сведений в реестре требований кредиторов, между тем соответствующая обязанность ею не исполнена.
С учётом указанного суд соглашается с выводом административного органа в данной части.
Датами совершения административного правонарушения являются: 11.12.2023, 17.12.2023 (даты представления ФИО1 в Арбитражный суд Омской области реестров требований кредиторов должника без указания банковских реквизитов в отношении конкурсных кредиторов ООО «Филберт», ООО «Феникс», ПАО «МТС-Банк», АО «Альфа- Банк», ФНС, ООО «Траст»).
Третьим эпизодом согласно протоколу ФИО1 вменяется нарушение пункта 2 статьи 20.3, пунктов 1, 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, пункта 3.1 Порядка № 178, что выразилось в непроведении ФИО1 в установленный срок анализа финансового состояния должника, несоставлении ею заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, неисполнении обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника в установленный законом срок.
Согласно пункту 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ финансовый управляющий обязан, среди прочего, проводить анализ финансового состояния гражданина, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.
Срок исполнения данной обязанности не установлен, однако, действуя разумно и добросовестно, в интересах должника, кредиторов и общества, арбитражный управляющий должен исполнять возложенные на него обязанности с учётом срочности процедур несостоятельности.
В силу пункта 2 статьи 213.24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина. Реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев. Указанный срок может продлеваться арбитражным судом в отношении соответственно гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, индивидуального предпринимателя по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве.
Одним из основных принципов процедуры банкротства является её срочность. Следовательно, финансовый управляющий должен выполнить возложенные на него нормами
Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ обязанности в разумные сроки. Финансовый управляющий является субъектом, чей профессиональный статус предполагает проявление осмотрительности и заботливости при исполнении своих обязанностей.
Реализация имущества гражданина является ограниченной по времени срочной процедурой банкротства, в связи с чем, финансовый управляющий должен принять меры для скорейшего её завершения и минимизации судебных расходов. Устанавливая шестимесячный срок, законодатель исходил из того, что он является достаточным для достижения целей процедуры реализации имущества должника и реализации в полной мере необходимых для данной процедуры мероприятий: принятия мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, предъявления исков о признании недействительными сделок, совершенных должником, исполнения судебных актов по указанным искам, проведения инвентаризации и оценки имущества должника.
Положения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ предусматривают как досрочное завершение процедур, применяемых в деле о банкротстве, (ввиду достижения целей или по причине бесперспективности их дальнейшего проведения), так и продление сроков их проведения (пункт 2 статьи 2213.24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ).
Предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ сроки проведения процедур банкротства являются составной частью мер, привязанных обеспечить эффективность процедур банкротства. С одной стороны, сроки не должны быть неоправданно длительными, так как это приведёт к увеличению расходов на проведение процедур банкротства, но при этом они должны быть достаточными для достижения целей процедуры реализации имущества гражданина.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 утверждены Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства (далее также – Временные правила).
Временные правила определяют порядок проведения арбитражным управляющим проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.
Так, в силу пункта 2 Временных правил установлен период проведения арбитражным управляющим проверки – не менее двух лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве. Признаки преднамеренного банкротства выявляются как в течение периода, предшествующего возбуждению дела о банкротстве, так и в ходе процедур банкротства (пункт 5 Временных правил).
В силу пунктов 14, 15 Временных правил по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, которое представляется собранию кредиторов и арбитражному суду. Результат выявления признаков преднамеренного банкротства может повлиять на права кредиторов в деле о банкротстве.
В частности, установление признаков преднамеренного банкротства может способствовать привлечению к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц, установлению необходимости дополнительного оспаривания сделок должника.
Согласно пункту 1 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой Х данного Федерального закона, опубликовываются путём их включения в ЕФРСБ. В силу пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.
Неопубликование сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства является или может являться для кредиторов и иных лиц препятствием для реализации их законных прав в полном объёме.
Пунктом 3.1 Порядка № 178 определено, что сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трёх рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трёх рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию,
установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом (абзац третий пункта 3.1 Порядка № 178).
С учётом того, что Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ не определён срок для включения в ЕФРСБ сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства, указанные сведения должны быть включены в ЕФРСБ в срок, предусмотренный пунктом 3.1 Порядка № 178.
Из толкования выше перечисленных норм следует, что срок проведения анализа финансового состояния должника – гражданина и составления заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства не может превышать срок, на который введена процедура банкротства.
В рассматриваемом случае, обозначенные сведения должны быть представлены в суд до даты проведения судебного заседания по рассмотрению вопроса о завершении процедуры реализации имущества гражданина.
Указанный срок регламентирован Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ через установление общего срока, в течение которого должны быть завершены мероприятия в процедуре (пункт 2 статьи 213.24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ).
Так, как уже выше замечено, решением Арбитражного суда Омской области от 31.07.2023 (резолютивная часть от 25.07.2023) по делу
№ А46-1676/2023 должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества сроком на пять месяцев (до 25.12.2023), финансовым управляющим утверждена ФИО1
Судебное заседание по рассмотрению отчёта финансового управляющего имуществом должника о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина было назначено на 13.12.2023.
Указанным выше судебным актом суд обязал финансового управляющего за пять дней до даты судебного заседания, то есть до 06.12.2023, представить в арбитражный суд отчёт о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением копий документов, предусмотренных статьёй 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.
ФИО1 11.12.2023 было заявлено ходатайство о перерыве в судебном заседании.
При этом данное ходатайство не содержало сведений о невозможности подготовки заключения и проведении анализа финансового состояния должника.
Согласно сведениям информационной системы «Картотека арбитражных дел» по делу № А46-1676/2023 ФИО1 информация об анализе финансового состояния должника, в том числе заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, в указанное дело представлены только 17.12.2023.
Кроме того, сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства в ЕФРСБ ФИО1 включено только 22.12.2023, то есть после завершения процедуры банкротства должника.
Таким образом, обязанности по проведению анализа финансового состояния должника, в том числе заключению о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства и публикации в ЕФРСБ сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства, исполнены только 22.12.2023.
Датами совершения административного правонарушения являются: период с 25.07.2023 (дата объявления резолютивной части судебного акта о введении процедуры реализации имущества должника и утверждении ФИО1 финансовым управляющим имуществом должника) по 17.12.2024 (период бездействия ФИО1, выразившегося в непроведении анализа финансового состояния должника и анализа наличия признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства и, как следствие, неопубликовании заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства в ЕФРСБ)); 06.12.2023 (крайняя дата исполнения ФИО1 обязанности по проведению анализа финансового состояния должника, анализа сделок должника и анализа наличия признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства).
Четвёртым эпизодом согласно протоколу ФИО1 вменяется нарушение пункта 3 статьи 143, пунктов 1, 2 статьи 147, пункта 8 статей 213.9, 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, пунктов 3, 4, 10 Общих правил № 299, выразившееся в предоставлении 11.12.2023 и 17.12.2023 в Арбитражный суд Омской области отчётов о своей деятельности и
результатах процедуры реализации имущества должника, по состоянию на 08.12.2023 и на 15.12.2023, не содержащих сведения о мерах по блокированию операций с банковскими картами должника и по перечислению денежных средств с использованием банковских карт на основной счёт должника, в непредоставлении документов, подтверждающих расходы на проведение реализации имущества гражданина.
В этой связи суд отмечает, что пунктом 3 Общих правил № 299 установлено, что в отчётах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определённые настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.
Согласно пункту 4 Общих правил № 299 отчёт (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утверждённым Министерством юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее также – Типовая форма).
В соответствии с пунктом 10 Общих правил № 199 отчёты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.
К отчётам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (пункт 11 Общих правил).
ФИО1 11.12.2023 и 17.12.2023 были представлены в Арбитражный суд Омской области по делу № А46-1676/2023 отчёты о своей деятельности и результатах процедуры реализации имущества должника по состоянию на 08.12.2023 и на 15.12.2023 соответственно, в которых в разделе «Сведения о мерах по блокированию операций с полученными банковскими картами должника и по перечислению денежных средств с использованием банковских карт на основной счёт должника» не содержится сведений о счетах должника и их блокировки.
Вместе с тем к вышеуказанным отчётам ФИО1 приложен ответ Управления Федеральной налоговой службы по Омской области от 01.08.2023 № 04-03-09/11177 в отношении должника на запрос финансового управляющего, в котором предоставлена информация о счетах должника, среди которых – 19 незакрытых.
При этом суд отмечает, что направление запросов в ФНС или иные органы и организации не тождественно отражению соответствующих сведений в названном отчёте финансового управляющего.
В разделе «Сведения о расходах на проведение реализации имущества гражданина» указаны сведения о расходах на опубликование сведений ЕФРСБ в размере 4 000 руб. 00 к., почтовые расходы – 2 946 р. 00 к.
Документы, подтверждающие отражённые расходы, в Арбитражный суд Омской области не представлены приложением к названным отчётам.
Также в данных отчётах в разделе «Иные сведения о ходе реализации имущества гражданина» ФИО1 отражены сведения о приложении к отчётам копий квитанций, подтверждающих уведомление кредиторов о собраниях кредиторов. Доказательства о проведении в процедуре банкротства должника собраний кредиторов не представлены.
С учётом изложенного арбитражный суд соглашается с позицией административного органа по данному эпизоду.
Датами совершения административного правонарушения является: 11.12.2023, 17.12.2023 (даты представления ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом должника в Арбитражный суд Омской области отчётов о своей деятельности и результатах процедуры реализации имущества должника по состоянию на 08.12.2023, 15.12.2023).
Пятым эпизодом согласно протоколу ФИО1 вменяется нарушение пунктов 2, 4 статьи 20.3, пунктов 1, 3 статьи 143, пунктов 1, 2 статьи 147 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, Общих правил № 299, выразившемся в несвоевременном представлении ФИО1 в арбитражный суд отчёта о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина к судебным заседаниям, назначенным на 13.12.2023 и 18.12.2023.
Согласно статье 213.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ отношения,
связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами І – III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы ІХ и параграфом 2 главы XI Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.
На основании вышеизложенного, при отсутствии в главе Х Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ специальных норм, регламентирующих возникшие правоотношения, при процедуре несостоятельности (банкротстве) физических лиц могут быть применены нормы данного Федерального закона, регламентирующие иные процедуры несостоятельности (банкротства), в том числе и регламентирующие процедуры банкротства юридических лиц (в частности, конкурсное производство).
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ конкурсное производство – процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов; реализация имущества гражданина – реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.
Таким образом, процедуры конкурсного производства и реализации имущества гражданина имеют схожие цели и задачи. В связи с чем, отдельные положения главы VII (конкурсное производство) Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ могут быть применены к процедуре реализации имущества гражданина.
Согласно пункту 1 статьи 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ после завершения расчётов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчёт о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.
В силу пункта 3 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчёт о своей деятельности.
К отчёту конкурсного управляющего прилагается ряд документов, установленный пунктом 2 вышеназванной статьи Федерального закона от 26.102002 № 127-ФЗ, в том числе копии документов, установленных Общими правилами № 299.
Пунктом 3 Общих правил № 299 установлено, что в отчётах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определённые Общими правилами № 299, сведения, предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.
Согласно пункту 4 Общих правил отчёты арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утверждённым приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее также – Типовые формы), подписываются арбитражным управляющим и представляются вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
Типовыми формами закреплён определённый перечень сведений, необходимых и обязательных для указания арбитражным управляющим в отчёте о ходе соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства). В соответствии с пунктом 10 Общих правил отчёты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.
В соответствии с пунктом 11 Общих правил № 299 к отчётам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.
Указанные нормы направлены на обеспечение исполнения требований пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, предусматривая возможность лицам, участвующим в деле о несостоятельности (банкротстве), регулярно знакомиться с ходом проведения процедуры реализации имущества гражданина, что позволяет контролировать работу арбитражного управляющего, обеспечивая кредиторам в случае несогласия с действиями арбитражного управляющего право на подачу соответствующих заявлений и жалоб в арбитражный суд.
Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (часть 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ). Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока (часть 4 статьи 113 АПК РФ).
Так, решением Арбитражного суда Омской области от 31.07.2023 (резолютивная часть от 25.07.2023) по делу № 46-1676/2023 должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком на пять месяцев (до 25.12.2023), финансовым управляющим утверждена ФИО1
Судебное заседание по рассмотрению отчёта финансового управляющего имуществом должника о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества гражданина назначено на 13.12.2023.
Указанным судебным актом суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчёт о результатах проведения процедуры реализации имущества с приложением документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, заключение о наличии (отсутствии) оснований для оспаривания сделок в соответствии со статьёй 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, с описью и в подшитом виде.
С учётом даты судебного заседания (13.12.2023), ФИО1 надлежало не позднее 07.12.2023 представить в Арбитражный суд Омской области отчёт о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с описью приложенных документов и в подшитом виде.
11 декабря 2023 года ФИО1 в Арбитражный суд Омской области представлено ходатайство о перерыве в судебном заседании для уведомления кредиторов, с приложенным к нему отчётом о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества гражданина и реестра требований кредиторов, то есть позже установленного судом срока на два дня.
Протокольным определением от 13.12.2023 судом объявлен перерыв в судебном заседании по рассмотрению отчёта финансового управляющего имуществом должника ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина, до 18.12.2023.
Арбитражному управляющему ФИО1 предложено в срок до 15.12.2023 представить в суд итоговый отчёт и ходатайство относительно процедуры банкротства должника.
17 декабря 2023 года в суд поступило ходатайство ФИО1 о завершении процедуры банкротства с приложением отчёта о результатах проведения процедуры реализации имущества по состоянию на 15.12.2023.
В этой связи обязанность по своевременному представлению в Арбитражный суд Омской области отчёта о своей деятельности и результатах процедуры реализации имущества гражданина ФИО1 не исполнена, что свидетельствует о правомерности выводов Управления Росреестра по Омской области.
Датами совершения административного правонарушения являются: 07.12.2023 (крайняя дата исполнения ФИО1 обязанности по представлению в суд отчёта своей деятельности и результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина к судебному заседанию, назначенному на 13.12.2023), 15.12.2023 (крайняя дата исполнения обязанностей ФИО1 обязанности по представлению в арбитражный суд отчёта своей деятельности и результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина к судебному заседанию, назначенному на 18.12.2023).
С учётом вышеустановленного суд заключает о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ по всем эпизодам.
Статьёй 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной
ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В связи с этим суд отмечает, что арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, должен исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве) и осознавать противоправный характер своих действий (бездействия).
ФИО1 не были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению законодательства о несостоятельности (банкротстве), поэтому её вина в совершении вменённых административных правонарушений доказана.
Существенные нарушения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований не допущены.
Также суд отмечает, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам административном правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Суд не усматривает оснований для признания вменяемых заявителем ФИО1 деяний малозначительными (с учётом неоднократно допущенных нарушений, неоднократного привлечения указанного лица к административной ответственности и ранее (например, решение Арбитражного суда Омской области от 16.05.2025 по делу № А46-4600/2025, решение Арбитражного суда Омской области от 04.06.2025 по делу № А46-7056/2025 и т.д.).
Соблюдение арбитражным управляющим, как профессиональным участником соответствующих правоотношений, изложенных выше требований о порядке осуществления банкротства должника имеет существенное значение для обеспечения законности в рамках проведения соответствующей особой процедуры реализации имущества гражданина и для создания условий для обеспечения полной и всесторонней реализации прав и законных интересов всех участников соответствующей процедуры, а в особенности – прав кредиторов, а также для достижения целей и задач, определённых законодательством о банкротстве.
В частности, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. В деле о банкротстве на любой его стадии ключевым участником является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.
Таким образом, суд заключает, что в рассматриваемом случае освобождение от административной ответственности с объявлением устного замечания не соответствует профилактической цели административного наказания в отношении ФИО1
Ввиду этого суд замечает, что санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рулей.
Оснований для назначения ФИО1 административного наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку административное правонарушение не является впервые совершённым (решение Арбитражного суда Омской области от 14.10.2024 по делу № А46-13192/2024, решение Арбитражного суда Омской области от 27.12.2024 по делу № А46-21576/2024, решение Арбитражного суда Омской области от 04.06.2025 по делу № А46-7056/2025 и т.д.).
Нарушения существенного характера, допущенные заявителем при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлены, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истёк.
Также суд обращает внимание на то, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба, для привлечения к административной ответственности не требуется.
В этой связи с учётом фактических обстоятельств, степени вины, характера тяжести допущенных нарушений суд назначает ФИО1 административный штраф в размере 50 000 р., что отвечает положениям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,
решил:
привлечь ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка города Омска, ИНН <***>, адрес: 644050, <...>, арбитражный управляющий, член ассоциации арбитражных управляющих «Арсенал») за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: наименование платежа – доходы, поступающие от денежных взысканий (штрафов) за совершение неправомерных действий при банкротстве, наименование получателя платежа – Отделение Омск Банка России/УФК по Омской области г. Омск, ИНН получателя платежа <***>, КПП 550301001, номер счета получателя платежа – 03100643000000015200, наименование банка получателя платежа – отделение Омск, БИК 015209001, ОКТМО 52701000, КБК 32111601141019002140, УИН 32125111807471543187.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.
Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.
Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде
апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Судья И.М. Солодкевич