Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-947/2025

город Иркутск

23 мая 2025 года

Дело № А10-4607/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Шелёминой М.М.,

рассмотрев кассационную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 сентября 2024 года по делу № А10-4607/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2024 года по тому же делу,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – ОСФР по Республике Бурятия, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском о взыскании с муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Северобайкальск Республики Бурятия; далее – МАОУ «СОШ № 1», Учреждение, Школа) убытков в размере 287 086 рублей 23 копейки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее – ФИО1).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 сентября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2024 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

ОСФР по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 11.1, 13, 15, 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ), Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее – Правила № 2010), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, единственным основанием прекращения выплаты пособия по уходу за ребенком до полутора лет является направляемое страхователем уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение соответствующего пособия; прекращение выплаты на основании сведений, представленных страхователем по формам СЗВ-ТД, ОВД-1 и РСВ-1 и других документов законодательством не предусмотрено; страхователь не направил в установленный срок уведомление о прекращении права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в связи с преждевременным выходом застрахованного лица на работу, что повлекло незаконное начисление указанного пособия за период с 19.09.2022 по 24.11.2023; вывод судов о том, что Фонд достоверно располагал указанной информацией, является неправомерным, поскольку сведения по форме СЗВ-ТД от 20.09.2022 были представлены в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия, являвшееся до 01.01.2023 самостоятельным юридическим лицом; ОСФР по Республике Бурятия начало работу с 01.01.2023 и не располагало информацией о прекращении права на получение ежемесячного пособия.

В отзыве на кассационную жалобу МАОУ «СОШ № 1» считает ее доводы несостоятельными, судебные акты – законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 229, части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 53, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» кассационная жалоба рассматривается судьей единолично без вызова сторон и проведения судебного заседания.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, проверив законность и обоснованность судебных актов с учетом требований части 4 статьи 229, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с приказом от 15.06.2022 № 30 застрахованному лицу – ФИО1 работодателем (Школой) предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет с 01.08.2022 по 24.11.2023.

На основании указанных сведений и в соответствии с частью 1 статьи 11.2, частями 1, 2, 3.1, 5.1, 5.2 статьи 14 Закона № 255-ФЗ ФИО1 назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком (далее – пособие) на период с 01.08.2022 по 24.11.2023 в размере 20 217 рублей 34 копейки.

28.02.2024 в Фонд поступило уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, согласно которому ФИО1 утратила право на получение пособия в связи с досрочным выходом на работу с 19.09.2022.

В связи с несвоевременным представлением Школой в Фонд уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком переплата по пособию за период с 19.09.2022 по 24.11.2023 составила 287 086 рублей 23 копеек. Сумма пособия, подлежащая оплате застрахованному лицу за период с 01 по 18 сентября 2022 года, составляет 12 130 рублей 40 копеек.

Фонд направил Учреждению уведомление от 06.03.2024 № 07-01/4919 о возмещении в добровольном порядке расходов, излишне понесенных страховщиком, в связи с несвоевременным представлением сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом ежемесячного пособия по уходу за ребенком в сумме 287 086 рублей 23 копейки в срок до 07.04.2024.

Неисполнение названного уведомления прослужило основанием для обращения Фонда в Арбитражный суд Республики Бурятия с названным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из недоказанности Фондом наличия совокупности условий для привлечения ответчика к ответственности в виде взыскания убытков.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон № 81-ФЗ) (в редакции, действующей в спорном периоде) к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей, отнесено ежемесячное пособие по уходу за ребенком (статья 3).

Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (статья 4 Закона № 81-ФЗ в той же редакции).

В соответствии со статьей 13 Закона № 81-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

Указанным лицам ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (статья 14 Закона № 81-ФЗ).

В силу статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованным лицам является заявление застрахованного лица о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, которое подается страхователю одновременно с заявлением застрахованного лица о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (часть 10).

В соответствии с частью 12 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, пунктом 43 Правил № 2010 в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, страхователь в срок не позднее трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении таких обстоятельств, направляет в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (часть 16 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ).

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенные нормы права, истец должен доказать, что перерасход денежных средств на выплату пособия по уходу за ребенком имел место исключительно в связи с несвоевременным предоставлением ответчиком (страхователем) сведений (их недостоверностью).

Суды установили и из материалов дела следует, что ФИО1 назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком на период с 01.08.2022 по 24.11.2023 в размере 20 217 рублей 34 копейки.

Между тем согласно приказу МАОУ «СОШ № 1» от 19.09.2022 № 52 о досрочном выходе на работу из отпуска по уходу за ребенком ФИО1 18.09.2022 является датой окончания отпуска учителя химии ФИО1 по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Считать датой выхода на работу 19.09.2022.

Таким образом, с 19.09.2022 прекращено право застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Школой не было своевременно направлено уведомление в установленной форме о прекращении права застрахованного лица ФИО1 на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в связи с досрочным выходом на работу. Указанные сведения представлены Учреждением только 28.02.2024.

Вместе с тем по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суды установили, что 20.09.2022 МАОУ «СОШ № 1» представлены Фонду сведения по форме СЗВ-ТД о переводе ФИО1 на новую должность с 19.09.2022. Также представлен приказ от 19.09.2022 № 52 о досрочном выходе на работу из отпуска по уходу за ребенком.

Позднее в адрес ОСФР по Республике Бурятия Школа направила отчет по форме ОДВ-1 за 2022 год, содержащий сведения по форме СЗВ-СТАЖ, где отражались сведения о работнике ФИО1 за период с 18 сентября по 31 декабря 2022 года. Отчет получен Фондом 01.03.2023.

Кроме того, Фонд уведомлен страхователем не только в отчете по форме СЗВ-ТД и ОДВ-1, но и в расчете формы РСВ-1, предоставляемой ежеквартально. Так, отчет по форме РСВ-1 за 9 месяцев 2022 года направлен Школой в налоговый орган 01.01.2022. Аналогичные отчеты направлялись Учреждением за 1 квартал 2023 года (19.04.2023), за 9 месяцев 2023 года (20.10.2023).

На основании Соглашения «Об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации» инспекцией в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений от страхователя автоматически отправлен (выгружен) в Фонд расчет РСВ-1 за 2022 год.

С учетом изложенного, принимая во внимание направление МАОУ «СОШ № 1» Фонду отчета по форме СЗВ-ТД 20.09.2022, суды правомерно признали, что на момент перечисления очередной выплаты пособия 10.10.2022 Фонд уже достоверно располагал сведениями о прекращении права ФИО1 на выплату пособия ввиду перевода застрахованного лица на новую должность и досрочного выхода на работу с 19.09.2022, и не имел оснований для перечисления пособия по уходу за ребенком.

В этой связи суды сочли, что при наличии указанных сведений Фонд в силу положений статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ, подпунктов 4, 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» мог осуществить проверку и уточнение в достоверности представленных страхователем сведений. Фондом не были предприняты необходимые действия по проверке начислений и выплаты указанному лицу пособий и необоснованно была произведена оплата указанного пособия в период с 19.09.2022 по 24.11.2023.

Согласно правовым позициям, отраженным в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 267-О, Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2019 № 305-ЭС19-9969, от 28.02.2020 № 309-ЭС19-21200, нормативно предусмотренные полномочия контролирующего органа носят публично-правовой характер, что не позволяет контролирующему органу произвольно отказаться от необходимости истребования дополнительных сведений, объяснений и документов, имеющих значение для правильного установления относящихся к контролируемой сфере отношений обстоятельств, в частности, обстоятельств, которые могли быть установлены при добросовестном исполнении своих обязанностей должностными лицами публичного органа и содействии страхователя в их установлении.

Судами не установлены обстоятельства, подтверждающие сокрытие Школой сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения. Недостоверность представленных Фонду сведений материалами дела не подтверждена.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае отсутствуют существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, в связи с чем не имеется предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 сентября 2024 года по делу № А10-4607/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2024 года по тому же делу оставить без изменения – кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Судья

М.М. Шелёмина