АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
410002, <...>; тел/ факс: <***>;
http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Саратов
29 апреля 2025 года
Дело №А57-37142/2024
Резолютивная часть решения оглашена 15 апреля 2025 года
Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2025 года
Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Святкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюдовым Р.Р., рассматривая в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, г. Саратов,
к обществу с ограниченной ответственностью «Медиа 1», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Саратов
Третьи лица:
Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Саратов
Комитет культурного наследия по Саратовской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Саратов
о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции
при участии:
от истца – ФИО1, по доверенности от 21.10.2024 г. (до перерыва), ФИО2 по доверенности от 21.01.2024. (после перерыва),
от ответчика – ФИО3, по доверенности от 21.05.2025 г.,
от Комитета по архитектуре Администрации МО "Город Саратов" - ФИО4, по доверенности от 16.10.2024 г.,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования «Город Саратов», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, г. Саратов, к обществу с ограниченной ответственностью «Медиа 1», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Саратов с исковым заявлением, в котором истец просит признать недействительными разрешения на установку рекламных конструкций №1-292-04-03 от 08.10.2018 на земельном участке, расположенном по адресу: <...>
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов» ", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Комитет культурного наследия по Саратовской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>.
В судебное заседание явились представители истца, ответчика и третьего лица Комитета по архитектуре Администрации МО "Город Саратов.
Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Истец поддерживает исковые требования в полном объеме, представил дополнительные доказательства в обоснование своих требований. Суд приобщил представленные истцом документы к материалам дела.
Третье лицо Комитета по архитектуре Администрации МО "Город Саратов поддержал исковые требования истца.
Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
Третье лицо (Комитет культурного наследия по Саратовской области) отзыв на иск не представило.
Судом объявлялись перерывы в судебном заседании до 15.04.2025г. – 10 час. 50 мин., до 15.04.2025г.-15 час. 10 мин. После перерывов судебное заседание объявлено продолженным.
Изучив материалы дела, доводы, изложенные в исковом заявлении, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 29.06.2018 между Комитетом по управлению имуществом и ООО «Медиа 1» заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №978-Р.
08.10.2018 администрацией муниципального образования «Город Саратов» выдано разрешение на установку рекламной конструкции № 1-192-04-03 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с площадью информационного поля 36 кв.м.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.11.2024 №4099 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 №213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящегося в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», данная рекламная конструкция была исключена из схемы размещения рекламных конструкций.
Поскольку вышеуказанное место размещения рекламной конструкции ООО «Медиа 1», на установку и эксплуатацию которой выдано спорное разрешение, не соответствует действующей Схеме размещения рекламных конструкций, администрация обратилась в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями о признании недействительным разрешения на установку рекламных конструкций № 1-192-04-03 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с площадью информационного поля 36 кв.м.
К отношениям в сфере рекламы применяется Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Согласно части 5.8 статьей 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.
Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).
Судом установлено, что Постановлением Правительства Саратовской области от 23.03.2023г. №244-П «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс Саратовского казенного винного склада №1», 1900 г., расположенного по адресу: Саратовская область, ул. Университетская, д.109» утверждены границы охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс Саратовского казенного винного склада №1», 1900 г., расположенного по адресу: Саратовская область, ул. Университетская,д.109» (приложение №1), режим использования земель и земельных участков и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс Саратовского казенного винного склада №1»,1900 г., расположенного по адресу: Саратовская область, ул. Университетская,д.109» (приложение №2). Согласно приложению №2 Постановления Правительства Саратовской области от 23.03.2023г. №244-П установка крупногабаритных рекламных конструкций, в том числе баннеров, транспарантов, всех видов отдельно стоящих стационарных рекламных и информационных конструкций, кроме указателей расположения туристических ресурсов шириной не более 1 м и высотой не более 2 м.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.11.2024 №4099 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 №213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящегося в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», из схемы размещения рекламных конструкций исключена спорная рекламная конструкция, принадлежащая ответчику на земельном участке, расположенном по адресу: <...>
Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.
В соответствии с положениями части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе разрешениена установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признаниюнедействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случаевнесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которогоместо размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.
По смыслу названных положений разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.
При этом, исходя из указанной выше части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе, принятие нового постановления, в котором отсутствует данная схема размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности ее установки на момент выдачи соответствующим органом разрешения.
Между тем, законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.
Учитывая, что спорный адресный ориентир размещенной ответчиком рекламной конструкции постановлением от 26.11.2024 №4099 исключена из Схемы, в настоящее время отсутствуют основания для размещения в этом адресном ориентире рекламной конструкции.
Законодателем предоставлено органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.
Постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.11.2024 №4099 в установленном порядке недействительным не признано.
Обстоятельств, установленных ст. 13 ГК РФ для неприменения в рассматриваемом споре указанного постановления как противоречащего закону, несоответствующего иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не установлено.
В соответствии с требованиями части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе в рассматриваемом случае Схема утверждена уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
В связи с изложенным, выданное ранее разрешение на установку рекламной конструкции №1-292-04-03 от 08.10.2018 не соответствует Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной уполномоченным органом.
Поскольку в настоящее время в силу постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.11.2024 №4099 место размещения рекламной конструкции ООО «Медиа 1» на земельном участке, расположенном по адресу: <...> исключено из Схемы, спорное разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежит признанию недействительным, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
При этом, факт соответствия установленных рекламных конструкций требованиям действовавшего в период их выдачи законодательства не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.
Кроме того, в силу части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета. Компенсации подлежат обоснованные и подтвержденные затраты на демонтаж рекламной конструкции, понесенные ее владельцем, а также соответствующая часть фактически выплаченных денежных средств согласно условиям проведенных торгов и (или) договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в отношении которой разрешение признано недействительным.
Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25 сентября 2024 года по делу № А57-19509/2023.
С учетом установленного, суд приходит к выводу, что выданное разрешение на основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе подлежит признанию недействительным.
Довод ООО «Медиа 1» о том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, судом отклоняется, поскольку Федеральным законом «О рекламе» допускается внесение изменений в ранее утвержденную схему размещения рекламных конструкций.
Подобная возможность имеется даже в случае выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и реальной установки и эксплуатации конструкции (часть 20.1 статьи 19 Закона о рекламе).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя, соответствующим фактически установленным обстоятельствам по делу.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации муниципального образования «Город Саратов», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, г. Саратов, удовлетворить.
Признать недействительными разрешения на установку рекламных конструкций №1-292-04-03 от 08.10.2018 на земельном участке, расположенном по адресу: <...>
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.
Судья Ю.С.Святкина