Решение по делу № А19-17835/2023 от 16.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело №А19-17835/2023

«16» ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 ноября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Загерсон А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «НАЦИОНАЛЬНАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в приеме отчета об использовании лесов, выраженного в извещении № 00-067130 от 12.07.2023 г.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «НАЦИОНАЛЬНАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, Министерство) № 00-067130 от 12.07.2023г. об отказе в приеме отчета об использовании лесов, выраженного в извещении.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направил, дополнительных заявлений, ходатайств не представил; в представленных возражениях на отзыв просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель Министерства в судебном заседании с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

02.11.2023г. в судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09 час. 40 мин. 09.11.2023г. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Иркутской области. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием тех же сторон, представитель заявителя после перерыва в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «НАЦИОНАЛЬНАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ» зарегистрировано в качестве юридического лица под основным государственным регистрационным номером <***>.

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «НАЦИОНАЛЬНАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ» через Единый портал государственных услуг Российской Федерации в адрес Министерства лесного комплекса Иркутской области 08 июля 2023 года подало отчет по форме 1-ИЛ за июнь 2023 года об использовании лесного участка на основании постановления об установлении публичного сервитута от 01.06.2022г. №299.

Министерство лесного комплекса Иркутской области отказало в приеме указанного отчета, о чем сообщило Обществу извещением № 00-067130 от 12.07.2023г. В качестве основания Министерство указало несоответствие отчета форме и порядку его представления Обществом.

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «НАЦИОНАЛЬНАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ», считая оспариваемый отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «НАЦИОНАЛЬНАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ» использует лесной участок на основании постановления об установлении публичного сервитута от 01.06.2022г. №299.

Министерство лесного комплекса Иркутской области приняло решение об отказе в приеме указанного отчета на основании несоответствия отчета форме и порядку его предоставления и заполнения, о чем было составлено извещение об отказе в приеме отчета об использовании лесов от 12.07.2023г. № 00-067130.

На основании пункта 1 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области №909-пп от 30.11.2021г. (далее - Положение) Министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области

В соответствии с пунктом 2 Положения Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом Иркутской области, законами Иркутской области, иными правовыми актами, а также настоящим Положением.

Руководствуясь пунктом 7 Положения Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные подразделения (управления) министерства, обладающие правами юридического лица.

Административный регламент предоставления органом государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему отчетов от юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016г. №641 (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.11.2 Административного регламента, решение об отказе в приеме отчета об использовании лесов может быть принято в случаях непредставления документов, указанных в Административном регламенте; несоответствии отчета форме и порядку его представления и заполнения.

Федеральный закон от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федеральный закон от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Данные нормы направлены на обеспечение гарантий прав лиц, получающих государственные и муниципальные услуги, а не на их ограничение, не содержат неопределенности и не допускают их произвольного применения.

Приказом Минприроды России от 21.08.2017г. № 451 (далее - Приказ) утверждены Требования к формату отчета (далее - Требования). Согласно пункту 1 Требований, файл, содержащий отчет об использовании лесов, должен быть представлен в ХМL-формате в кодировке Windows-1251 и иметь расширение .xml.

Согласно пункту 2 Требований, формирование отчета должно осуществляться в форме электронного документа, соответствующего форме отчета (приложение 2 к Приказу), на Едином портале государственных услуг (далее - ЕПГУ) в виде файлов в формате XML, если описание ХМLструктуры и XSD-схемы представлены в свободном доступе на информационном ресурсе ЕПГУ или на официальном сайте органа государственной власти, органа местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Описание XML-структуры и XSD-схемы отчета представлены на официальном сайте Рослесхоза в разделе «Документы».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 04.02.2021г. № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» (далее - Федеральный закон № 3-ФЗ) с 1 июля 2021 года до 1 января 2025 года лесные декларации, отчеты об использовании лесов, охране лесов от пожаров, о защите лесов и воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, акты лесопатологического обследования представляются исключительно в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 Требований допускается формирование отчета в форме электронного документа без обращения к ЕГПУ. В таком случае он должен представлять собой структурированную информацию, соответствующую форме отчета (приложение №2 к Приказу) и формироваться с использованием программы для работы с электронными таблицами в формате XLS.

Письмом Рослесхоза от 20.06.2023г. №ВС-04-54/14252 «О направлении разъяснений по формированию отчетности» разъяснено, что пункт 3 Требований не соответствует положениям статьи 4 Федерального закона №3-ФЗ. В указанном случае применению подлежат нормы, закрепленные в Федеральном законе №3-ФЗ.

Таким образом, отчет должен предоставляться через ЕГПУ Госуслуги в виде файлов XML-формате и иметь расширение .xml.

Кроме того, в своем заявлении АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «НАЦИОНАЛЬНАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ» указывает, что на Едином портале государственных услуг отсутствует техническая возможность формирования отчетов в формате XML.

Однако, данный довод опровергается действиями самого же заявителя, что подтверждается отчетом об использовании лесов за период с января по сентябрь 2023 года, который был подан надлежащим образом, в установленном законом формате, через портал ЕГПУ.

Довод заявителя о том, отказ Министерства является незаконным только лишь на том основании, что другими уполномоченными органами, в частности Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, отчеты в формате XLS принимаются, суд находит необоснованным.

Таким образом, территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области, принимая решение об отказе в приеме отчета на основании несоответствия отчета форме и порядку его предоставления и заполнения направленного в форме извещения об отказе в приеме отчета об использовании лесов от 12.07.2023г. № 00-067130, по мнению суда, действовало в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения заявителя судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что решение Министерства лесного комплекса Иркутской области об отказе в приеме отчета об использовании лесов, выраженного в извещении № 00-067130 от 12.07.2023г., соответствует требованиям законодательства, следовательно, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ может быть признан недействительным, отсутствует, в удовлетворении заявления АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «НАЦИОНАЛЬНАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ» следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина