Постановление по делу № 15АП-17683/2024 от 12.05.2025 | 15 арбитражный апелляционный суд

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А53-7261/2024

12 мая 2025 года 15АП-17683/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от Южного таможенного управления: ФИО1 по доверенности от 08.07.2024, диплом, паспорт (до и после перерыва);

от Южной электронной таможни: ФИО2 по доверенности от 22.12.2023, диплом, удостоверение (до перерыва); ФИО3 по доверенности от 24.12.2024, диплом, удостоверение (после перерыва);

от ООО «ИНВЕСТНЕФТЕТРЕЙД» посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: ФИО4 по доверенности от 24.09.2024, диплом, паспорт (до и после перерыва)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТНЕФТЕТРЕЙД»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.10.2024 по делу №А53-7261/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТНЕФТЕТРЕЙД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южному таможенному управлению (ИНН <***>, ОГРН<***>), Южной электронной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения и об обязании устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТНЕФТЕТРЕЙД» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением:

- о признании недействительным решения Южного таможенного управления (далее - Управление) от 04.12.2023 №10300000/041223/43/23;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества в установленном законом порядке в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.10.2024 в удовлетворении заявления отказано. Решение мотивировано отсутствием оснований для отзыва представленной таможенной декларации.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что судом не дана оценка доводу о том, что оспариваемое решение вынесено для легализации определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Судом неверно определено действие оспариваемого акта во времени и не дана оценка нарушению процессуальной формы.

Таможенным органом допущено нарушение прав Общества незаконно возбудив отношении Общества дело об административном правонарушении.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Общества об участии его представителя в судебном заседании с использованием системы веб-конференции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Представитель Управления просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Южной электронной таможни просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

21.04.2025 апелляционным судом объявлен перерыв в судебном заседании до 28.04.2025 до 11 час. 55 минут.

После перерыва представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Во исполнение внешнеторгового контракта от 04.10.2023 №INT 041023/001 EXP (далее - Контракт), заключённого с компанией «AP INTERNATIONAL PETROLEUM TRADING DMCC» (ОАЭ), в целях помещения под таможенную процедуру экспорта с применением особенностей таможенного декларирования - временное периодическое таможенное декларирование на Южный таможенный пост (центр электронного декларирования) Южной электронной таможни (далее - ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ) Обществом подана ДТ №10323010/131023/3076552, автоматически зарегистрированная в таможенном органе 13.10.2023 (15:26:15).

В 31 графе ДТ №10323010/131023/3076552 Общество заявило сведения о товаре №1: «антидетонаторы; коммерческое наименование - высокооктановый компонент «Октан»; получаемый смешением индивидуальных высокооктановых компонентов для получения функциональной высокооктановой добавки (присадки) к автомобильным бензинам с октановым числом не менее 120 пунктов по исследовательскому методу; получают смешением автомобильного бензина с октановым числом не менее 90 единиц по исследовательскому методу с органическими химическими соединениями, полученными высокотемпературными каталитическими процессами переработки газов, ароматических соединений, процессами высокотемпературной переработки (более 700 °С) с использованием катализаторов, как индивидуально одного из указанных ниже органических соединений, так и смеси указанных ниже химических соединений в общем количестве в товаре не менее 35 % масс. следующих компонентов: монометиланилин, метил-трет-бутиловый эфир, изопропилбензол, изобутанол, бутанол, изопропанол, метанол, толуидины и их производные, соли этих соединений, содержит нефть и нефтепродукты - автомобильный бензин в количестве не более 65% масс; не предназначен для применения в качестве топлива для автомобильной техники, предназначен для производства товарного автомобильного бензина с высоким октановым числом; без содержания этилового спирта. Производитель ООО «ИнвестНефтеТрейд», товарный знак отсутствует. Стандарт СТО 15630244-007¬2023, кол-во 6300.00 т. Код ТН ВЭД ЕАЭС 3811 19 000 0, страна назначения - Объеденные Арабские Эмираты.

13.10.2023 (18:19:09) Обществу посредством Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - ЕАИС) было направлено требование о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ (в части изменения сведений, заявленных в графе 43 ДТ «Код МОС»).

14.10.2023 в связи с невыполнением Обществом требования таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в ДТ №10323010/131023/3076552, ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ принято решение о продлении срока выпуска товаров до 23.10.2023, о чём в адрес Общества было направлено уведомление о продлении срока выпуска товаров по ДТ.

18.10.2023 (14:27:10) в связи с выполнением требования таможенного органа о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ №10323010/131023/3076552, ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ принято решение о выпуске товаров.

25.10.2023 в отношении товаров, заявленных в ДТ №10323010/131023/3076552 на таможенный пост Морской порт Темрюк Краснодарской таможни капитаном теплохода «ВФ Танкер-8» (ИМО 9640566, судовладелец ООО «ИнвестНефтеТрейд») ФИО5 для убытия судна на таможенный пост Морской порт Темрюк Краснодарской таможни подано сообщение об убытии №10309150/251023/0000792, представлены, в том числе: генеральная (общая) декларация от 25.10.2023 №10309150/251023/0000792; грузовая декларация от 25.10.2023; коносамент от 21.10.2023 №Т2-057; манифест от 21.10.2023; ДТ №10323010/131023/3076552.

25.10.2023 таможенным постом Морской порт Темрюк Краснодарской таможни при убытии судна в рамках применения мер по минимизации рисков, предусмотренных целевым профилем риска №20/10300/13102023/261609, принято решение о назначении таможенной экспертизы №10309150/251023/ПВ/500018, проведён потанковый отбор проб и образцов о чём 25.10.2025 был составлен отбора проб и образов №10309150/251023/500018).

Согласно заключению таможенного эксперта ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 08.11.2023 №12406001/0026812 пробы №1, №2, №4, №7 и №8 содержат более 70 мас.% нефти и нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород. Пробы товара №1 - 8 не соответствуют СТО 15630244-007-2023 по показателю плотности при 15°С.

09.11.2023 в Южную электронную таможню поступило письмо Краснодарской таможни от 09.11.2023 №58-11/29933 «О направлении информации», согласно которому 25.10.2023 таможенным постом Морской порт Темрюк Краснодарской таможни в рамках применения мер по минимизации рисков, предусмотренных профилем риска №20/10300/13102023/261609(1) был проведён отбор проб и образцов, а также назначена таможенная экспертиза в отношении товара «антидетонаторы, коммерческое наименование - высокооктановый компонент «октан»», заявленного в ДТ №10323010/131023/3076552, в связи с возможным наличием на судне теплоход «ВФ Танкер 8» товаров, не соответствующих заявленным в ДТ №10323010/131023/3076552.

10.11.2023 должностным лицом таможенного поста Морской порт Темрюк Краснодарской таможни принято решение о применении рамочного профиля риска №55/10000/29042014/12362 с назначением таможенной экспертизы (решение о назначении таможенной экспертизы от 11.11.2023 №10309150/111123/ПВ/500020) и отбором проб и образцов о чём был составлен акт отбора проб и образцов от 11.11.2023 №10309150/111123/500020. В ходе отбора проб получена композитная (объединённая) проба путем смешения проб, полученных из всех 8-ми танков теплохода.

Согласно заключению таможенного эксперта ЭКС - филиала ЦЭКТУ г.Ростов-на-Дону от 13.11.2023 №12406001/0028426 объединённая проба товара является нефтепродуктом с содержанием более 70 мас% нефти и нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород - легким дистиллятом прочим. Проба товара не соответствует СТО 15630244-007-2023 по показателям плотности при 15 °С массовой доли нефти и нефтепродуктов и массовой доли органических химических соединений.

12.11.2023 должностным лицом таможенного поста Морской порт Темрюк Краснодарской таможни вынесено решение о назначении таможенной экспертизы №10309150/121123/ПВ/500025, проведён отбор проб товара о чём 12.11.2023 составлен акт отбора проб и образцов №10309150/121123/500025.

Согласно заключению таможенного эксперта от 17.11.2023 №12406001/0028474 пробы №1, №2, №4, №7 и №8 являются нефтепродуктом, с содержанием более 70 мас%.

По результатам таможенных экспертиз (заключения таможенного эксперта ЭКС - филиала ЦЭКТУ г.Ростов-на-Дону от 08.11.2023 №12406001/0026812, от 13.11.2023 №12406001/0028426) было установлено несоответствие характеристик фактически представленного к вывозу товара сведениям, заявленным в ДТ №10323010/131023/3076552 об описании и коде ТН ВЭД ЕАЭС товара, в связи с чем должностным лицом таможенного поста Морской порт Темрюк Краснодарской таможни 14.11.2023 было принято решение о запрете вывоза товара №1, заявленного в ДТ №10323010/131023/3076552 и находящегося на борту теплохода «ВФ Танкер-8».

14.11.2023 (14:48) на ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ посредством ЕАИС поступило обращение Общества об отзыве ДТ №10323010/131023/3076552. В ходе проверки информации в ЕАИС ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ установлено отсутствие информации о вывозе товаров по указанной ДТ, в связи с чем таможенным органом 14.11.2023 (19:29) принято решение о разрешении отзыва ДТ №10323010/131023/3076552, выпуск товаров аннулирован.

15.11.2023 Южной электронной таможни в отношении Обществавынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №10323000-000594/2023 и проведении административного расследования по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

16.11.2023 должностным лицом таможенного поста Морской порт Темрюк Краснодарской таможни по поручению Южной электронной таможни в порядке статьи 26.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях былл наложен арест на товар, который установлен в заключении таможенного эксперта от 13.11.2023 №12406001/0028426 как «нефтепродукты с содержанием более 70 мас% нефти и нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород - легкий дистиллят» в количестве 6087,38 метрических тонн, находящийся в танках №1 - 8 теплохода «ВФ Танкер-8».

16.11.2023 по результатам ареста товара, являющегося предметом административного правонарушения, был составлен протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей по делу об административном правонарушении №10323000-594/2023. Арестованный товар передан на ответственное хранение капитану теплохода «ВФ Танкер-8» ФИО6 о чём сделана отметка в протоколе.

16.11.2023 на товар «легкие дистилляторы...» в количестве 6087,38 метрических тонн, заявленный по ДТ №10323010/131023/3076552 и находящийся в танках №1 - 8 теплохода «ВФ Танкер-8» в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении таможенным постом Морской порт Темрюк Краснодарской таможни по поручению Южной электронной таможни, формализованном в письме ЮЭТ от 15.11.2023 №18-17/11646, был наложен арест (протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей по делу об административном правонарушении от 16.11.2023). Арестованный товар передан на хранение капитану теплохода «ВФ Танкер-8» ФИО6

04.12.2023 Управлением принято решение по результатам ведомственного контроля №10300000/041223/43/2023, которым решения ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ от 14.11.2023 о разрешении отзыва ДТ №10323010/131023/3076552, об аннулировании выпуска товаров признаны не соответствующими требованиям регулирующих таможенные правоотношения международных договоров Российской Федерации, включая Договор о Таможенном кодекса Евразийского экономического союза, и актов, составляющих право ЕАЭС, законодательства Российской Федерации о таможенного регулировании и отменены полностью.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 105 ТК ЕАЭС, декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, - при таможенном декларировании припасов.

Пунктом 4 статьи 105 ТК ЕАЭС установлен перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения -международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

Как указано в подпункте 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств - членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В силу пункта 2 статьи 110 ТК ЕАЭС таможенная декларация в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории Союза, подаётся до их убытия с таможенной территории Союза, если иное не установлено Кодексом.

В пункте 8 статьи 111 ТК ЕАЭС указано, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пункту 5 статьи 113 ТК ЕАЭС по обращению декларанта, поданному в виде электронного документа или документа на бумажном носителе, зарегистрированная таможенная декларация на товары Союза может быть отозвана им до фактического убытия товаров с таможенной территории Союза, в том числе после выпуска товаров таможенным органом, с учетом пункта 6 данной статьи.

Пунктом 7 статьи 113 ТК ЕАЭС установлено, что отзыв таможенной декларации допускается с разрешения таможенного органа. Разрешение таможенного органа либо отказ в выдаче такого разрешения оформляется в виде электронного документа или документа на бумажном носителе.

Отзыв таможенной декларации допускается, если до получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров, заявленных в таможенной декларации, не принял решение о проведении таможенного осмотра товаров, заявленных в таможенной декларации, не назначил проведение таможенной экспертизы и (или) не установил влекущих административную или уголовную ответственность нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании, и (или) законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.

После проведения таможенного осмотра товаров, таможенного досмотра товаров, получения результатов таможенной экспертизы таможенная декларация может быть отозвана, если по результатам их проведения не были установлены влекущие административную или уголовную ответственность нарушения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства государств-членов о таможенном регулировании и законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 118 ТК ЕАЭС при отзыве таможенной декларации в случае, предусмотренном пунктами 4 - 6 статьи 113, пунктом 9 статьи 116 ТК ЕАЭС, а также в случае, предусмотренном пунктом 10 статьи 116 ТК ЕАЭС, таможенный орган аннулирует выпуск товаров.

В силу пункта 5 статьи 113 ТК ЕАЭС по обращению декларанта, поданному в виде электронного документа или документа на бумажном носителе, зарегистрированная таможенная декларация на товары Союза может быть отозвана им до фактического убытия товаров с таможенной территории Союза, в том числе после выпуска товаров таможенным органом.

Как следует из материалов дела, Обществу было известно о назначении таможенной экспертизы письмом Краснодарской таможни от 25.10.2023 №58-12/0221 «О назначении таможенной экспертизы», что подтверждается подписью представителя Общества - ФИО7.

09.11.2023 Южная электронная таможня получило письмо Краснодарской таможни №58-11/29933 «О направлении информации», согласно которому 08.11.2023 таможенным постом Морской порт Темрюк Краснодарской таможни получено заключение таможенного эксперта от 08.11.2023 №12406001/0026812, согласно которому пробы, отобранные из танков №1 (вес товара 1042,303 тонны), №2 (вес товара 1117,002 тонны), №4 (вес товара 342,518 тонн), №7 (вес товара 113,925 тонн), №8 (вес товара 114.081 тонна), содержат более 70 мас.% нефти и нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород. Пробы, отобранные из танков №3 (вес товара 1031,103 тонны), №5 (вес товара 1221,126 тонн), №6 (вес товара 1105,322 тонны), содержат менее 70 мас.% нефти и нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород. Следовательно, пробы 1 - 8 не соответствуют по показателю плотности указанному в СТО №15630244-007-2023, в ДТ№ 10323010/131023/3076552.

14.11.2023 на ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ посредством Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов поступило обращение Общества об отзыве ДТ №10323010/131023/3076552.

Таким образом, до обращения Общества об отзыве ДТ №10323010/131023/3076552, таможенный орган располагал сведениями о том, что сведения о качественных характеристиках заявленного к выводу товара, не соответствуют сведениям, заявленным в ДТ - Обществом к вывозу заявлен иной товар, чем указан ДТ №10323010/131023/3076552.

С учётом изложенного, по состоянию на 14.11.2023 имелись обстоятельства установленные в пункте 7 статьи 113 ТК ЕАЭС, препятствующие принятию решения об отзыве ДТ №10323010/131023/3076552: в отношении заявленного в ДТ товара назначена таможенная экспертиза; имеются признаки, влекущие наступление административной или уголовной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №289-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории Российской Федерации Договора о Союзе, международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 263 Федерального закона №289-ФЗ вышестоящий таможенный орган при наличии поводов вправе провести ведомственный контроль решений, действий (бездействия) нижестоящего таможенного органа.

Согласно пункту 5 части 4 статьи 263 Федерального закона №289-ФЗ проведение ведомственного контроля осуществляется таможенными органами в связи с наличием поводов.

К поводам для проведения ведомственного контроля относятся поводы, возникающие в связи с реализацией таможенными органами или должностными лицами таможенных органов своих задач и функций, в том числе при проведении таможенного контроля и (или) реализации решений по результатам таможенных проверок.

Приказом Минфина России от 23.06.2021 №91н утверждёнии Порядок проведения ведомственного контроля решений, действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов, а также формы решения, принимаемого по результатам ведомственного контроля (далее - Порядок), который определяет правила проведения должностными лицами таможенных органов (ФТС России, региональных таможенных управлений (далее - РТУ) и таможен) (далее - вышестоящий таможенный орган) ведомственного контроля решений, действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов (далее - ведомственный контроль) на соответствие требованиям регулирующих таможенные правоотношения международных договоров Российской Федерации, включая Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, и актов, составляющих право Евразийского экономического союза, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании (далее - акты, составляющие право ЕАЭС, и законодательство) в связи с наличием повода для проведения ведомственного контроля, указанного в частях 4 и 5 статьи 263 Федерального закона №289-ФЗ.

Пунктом 5 Порядка вышестоящему таможенному органу предоставлено право проведения ведомственного контроля при возникновении повода для его проведения.

В соответствии с пунктом 16 Порядка по результатам анализа документов и сведений, полученных, в том числе посредством информационных систем таможенных органов, а также фактических обстоятельств принятия решения, совершения действия (бездействия) нижестоящим таможенным органом, оценки решения, действия (бездействия) нижестоящего таможенного органа на соответствие актам, составляющим право ЕАЭС, и законодательству ответственным исполнителем подготавливается проект решения по результатам ведомственного контроля по форме, утверждённой настоящим приказом.

Проект решения по результатам ведомственного контроля (далее - проект решения) должен состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей (пункт 17 Порядка).

Согласно пункту 18 Порядка, вводная часть проекта решения должна содержать следующие сведения: наименование таможенного органа, принявшего решение по результатам ведомственного контроля; должность, фамилию, инициалы субъекта ведомственного контроля, реквизиты приказа о наделении полномочиями на принятие решения по результатам ведомственного контроля; реквизиты и (или) сведения, позволяющие идентифицировать проверенное в порядке ведомственного контроля решение, действие (бездействие) нижестоящего таможенного органа с указанием наименования нижестоящего таможенного органа решение, действие (бездействие) которого проверено в порядке ведомственного контроля.

Описательная часть проекта решения должна содержать краткое изложение проверенного решения, действия (бездействия) нижестоящего таможенного органа (пункт 19 Порядка).

В силу требований пункта 20 Порядка в мотивировочной части проекта решения должны быть указаны: 1) фактические обстоятельства, имеющие значение для оценки решения, действия (бездействия) нижестоящего таможенного органа и принятия решения по результатам ведомственного контроля; 2) ссылки на конкретные положения актов, составляющих право ЕАЭС, и законодательства, требования которых должны были соблюдаться нижестоящим таможенным органом при принятии решения, совершении действия (бездействия), а также содержание указанных норм в части, необходимой для раскрытия сути нарушения, допущенного нижестоящим таможенным органом при принятии решения, совершении действия (бездействия) либо подтверждения правомерности решения, действия (бездействия) нижестоящего таможенного органа; 3) вывод о соответствии либо несоответствии решения, действия (бездействия) нижестоящего таможенного органа конкретным положениям актов, составляющих право ЕАЭС, законодательства; 4) при наличии указываются обстоятельства, в связи с которыми решение нижестоящего таможенного органа, принятое с нарушением положений актов, составляющих право ЕАЭС, и законодательства, не может быть отменено в порядке ведомственного контроля в соответствии с частью 1 статьи 263 Федерального закона.

Пункт содержит требования к резолютивной части проекта решения, которая должна содержать чётко выраженную формулировку:

- о признании решения, действия (бездействия) нижестоящего таможенного органа соответствующим требованиям актов, составляющих право ЕАЭС, и законодательства - в случае если по результатам ведомственного контроля установлено, что решение, действие (бездействие) нижестоящего таможенного органа на момент его принятия (совершения) соответствовало требованиям актов, составляющих право ЕАЭС, и законодательства;

- о признании решения, действия (бездействия) нижестоящего таможенного органа не соответствующим требованиям актов, составляющих право ЕАЭС, и законодательства полностью или частично и отмене такого решения полностью или частично - в случае если по результатам ведомственного контроля установлено, что на момент принятия решения, совершения действия (бездействия) нижестоящим таможенным органом нарушены требования актов, составляющих право ЕАЭС, и законодательства;

- о признании решения нижестоящего таможенного органа не соответствующим требованиям актов, составляющих право ЕАЭС, и законодательства полностью или частично, при одновременном установлении обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 263 Федерального закона, исключающих возможность отмены решения нижестоящего таможенного органа - в случае если по результатам ведомственного контроля установлено, что на момент принятия решения нижестоящим таможенным органом нарушены требования актов, составляющих право ЕАЭС, и законодательства, но допущенные нижестоящим таможенным органом нарушения не могут быть устранены или срок для принятия нового решения истёк.

Согласно пункту 22 Порядка, в случае проверки в ходе ведомственного контроля решения по результатам ведомственного контроля оно может быть признано не соответствующим требованиям актов, составляющих право ЕАЭС, и законодательства и отменено до момента совершения действий по его исполнению. Данное положение применяется, если объектом ведомственного контроля является решение таможенного органа по результатам ведомственного контроля.

Как следует из материалов дела, объектом ведомственного контроля Управления явились решения ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ от 14.11.2023 о разрешении отзыва ДТ №10323010/131023/3076552 и об аннулировании выпуска товаров по указанной декларации на товары.

Материалами дела подтверждается, что Южной электронной таможней выявлено нарушение ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ требований права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании при принятии рассматриваемых решений, своевременно приняты меры по устранению данных нарушений, а именно в Управление было направлено письмо от 17.11.2023 №07- 27/11803 «О проведении ведомственного контроля».

Управление в порядке ведомственного контроля установило обстоятельства, свидетельствующие о нарушение требований права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, в порядке и сроки, регламентированные Порядком, в связи с чем 04.12.2023 обоснованно вынесло решение по результатам ведомственного контроля №10300000/041223/43/2023 о признании решений ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ от 14.11.2023 о разрешении отзыва ДТ №10323010/131023/3076552 и об аннулировании выпуска товаров по указанной декларации на товары, не соответствующими требованиям регулирующих таможенные правоотношения международных договоров Российской Федерации, актов, составляющих право Евразийского экономического союза, и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.

Довод Общества о несоответствии названного решения Управления от 04.12.2023, апелляционный суд находит основанным на неверном толковании норм права и является документально не подтверждённым.

Апелляционный суд находит решение Управления от 04.12.2023 соответствующим Порядку, содержащим анализ документов и сведений, в том числе полученных посредством информационных систем таможенных органов, а также фактических обстоятельств принятия ЮТП (ЦЭД) ЮЭТ от 14.11.2023 о разрешении отзыва ДТ №10323010/131023/3076552 и об аннулировании выпуска товаров по указанной ДТ.

Довод Общества о том, что отзыв ДТ №10323010/131023/3076552 произведён до даты возбуждения административного производства, апелляционный суд находи необоснованным.

Согласно определению Южной электронной таможни от 15.11.2023 о возбуждении дела об административном правонарушение №10323000-000594/2023 и проведении административного расследования, датой административного правонарушения является 13.10.2023 - дата регистрации ДТ №10323010/131023/3076552.

Датой совершения административного правонарушения считается дата регистрации таможенной декларации, данное положение вытекает из пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС, согласно которому с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

О факте отсутствия оснований для принятии решения от 14.11.2023 о разрешении отзыва ДТ №10323010/131023/3076552 и об аннулировании выпуска товаров по указанной ДТ, Южной электронной таможне стало известно 09.11.2023 - дата получения результатов таможенной экспертизы.

Таким образом, доводы Общества о необоснованном вынесении Южной электронной таможней определения от 15.11.2023 о возбуждении дела об административном правонарушение №10323000-000594/2023 и проведении административного расследования по отозванной ДТ №10323010/131023/3076552, апелляционный суд находит необоснованным.

Пункт 7 статьи 113 ТК ЕАЭС не связывает основания, препятствующие принятию решения о разрешении отзыва ДТ, с составлением каких-либо процессуальных документов в рамках производства дела об административном правонарушении или уголовного дела. Исходя из буквального толкования пункт 7 статьи 113 ТК ЕАЭС, основанием, препятствующим принятию таможенным органом отзыва ДТ, является установление влекущих административную или уголовную ответственность нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, и (или) законодательства государств-членов Союза о таможенном регулировании, и (или) законодательства государств-членов ЕАЭС, то есть таможенному органу достаточно установить такого рода нарушения без фиксации данных фактов в особом процессуальном документе.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу о том, что - решение Управления от 04.12.2023 №10300000/041223/43/23 соответствует положениям Федерального закона №289-ФЗ и Порядку, и не нарушает прав и законных интересов Общества.

Доводы апелляционной жалобы Общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

С учётом изложенного расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной при подаче апелляционной жалобы, в сумме 30000 руб., подлежат отнесению на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.10.2024 по делу №А53-7261/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.В. Пименов

Судьи И.Н. Глазунова

ФИО8