9064/2023-204905(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А43-552/2022
г. Нижний Новгород 07 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 07 ноября 2023 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-15), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород", г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области № 515-11-331/2021 от 30.11.2021,
при участии представителей сторон: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.12.2022), от ответчика: не явился, извещен, от третьих лиц: не явились, извещены,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - ответчик, Инспекция) № 515-11-331/2021 от 30.11.2021.
В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на отсутствие вины общества в приостановлении поставки газа. В подтверждение своей позиции ссылается на апелляционное определение Нижегородского областного суда от 25.07.2023 по делу № 338411/2023.
Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.
Инспекция не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое предписание является законным и обоснованным. В подтверждение своей позиции Инспекция ссылается на отсутствие основания для приостановления поставки газа.
Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление.
ФИО2, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, просил отказать обществу в удовлетворении заявленного требования, полагает оспариваемое предписание законным.
Представитель ООО "Горгаз-Сервис", привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, просил отказать обществу в удовлетворении заявленного требования, полагает оспариваемое предписание законным.
Представитель ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, поддержал позицию заявителя, указал, что поставка газа была прекращена вследствие действий ООО "Горгаз-Сервис" по установке заглушки на газопроводе.
Представители Инспекции, ООО "Горгаз-Сервис", ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" и ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц при надлежащем извещении.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки от 08.11.2021 № 515-11-331/2021 должностным лицом инспекции в отношении Общества в рамках регионального государственного жилищного надзора в период с 10.11.2021 по 07.12.2021 проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении ФИО2 по факту приостановления коммунальной услуги по газоснабжению по адресу: Нижегородская область, г.Бор, <...>.
По результатам проведенной проверки должностное лицо Инспекции пришло к выводу о нарушении обществом требований пунктов 115, 117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).
Инспекцией установлено, что между Обществом и ФИО2 заключен договор поставки газа по адресу: Нижегородская область, г.Бор, <...> открыт лицевой счет № <***>.
Поставщиком газа населению на территории Нижегородской области является АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород».
По информации, предоставленной АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» уведомления о приостановлении исполнения договора поставки газа потребителю, а также о возможном ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги по газоснабжению по адресу: Нижегородская область, г.Бор, <...> не направлялось. Приостановление предоставления коммунальной услуги по газоснабжению обществом не инициировалось.
Факт отсутствия коммунальной услуги по газоснабжению по вышеуказанному адресу подтверждается Обществом и ФИО2
По результатам проверки Инспекция пришла к выводу об отсутствии оснований для приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению.
Подробно выявленные нарушения зафиксированы Инспекцией в акте проверки от 30.11.2021 № 515-11-331/2021.
30.11.2021 Инспекция выдала обществу предписание № 515-11-331/2021, которым возложила на общество обязанность в срок до 30.12.2021 устранить нарушения.
Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного
самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).
В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.
Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Инспекция в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (пункт 1.4
утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 N 885 Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, в редакции, действовавшей на 08.11.2021).
Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
В рассматриваемом случае внеплановая документарная проверка проводилась Инспекцией в связи с поступлением обращения потребителя, проживающего по адресу: Нижегородская область, г.Бор, <...>, о неправомерном приостановлении коммунальной услуги по газоснабжению.
В силу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
В соответствии с пунктом 4.2.3 Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года № 885, Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, к полномочиям Инспекции относиться выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в случае их выявления.
Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.
По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должностного лица, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.
Таким образом, основанием для выдачи предписания является реальное выявление нарушения и установление лица, которое обязано устранить выявленное нарушенное.
Предписание административного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.
Кроме того, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания на совершенное нарушение, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
В силу пункта 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В соответствии с пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за газ.
В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Потребителю может быть предоставлена, в том числе, коммунальная услуга по газоснабжению, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах (подпункт "д" пункта 4 Правил № 354).
На основании пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В свою очередь, потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;
Согласно пункту 114 Правил № 354 при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.
При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.
В случае, когда приостановление предоставления коммунальной услуги вызвано наличием у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных услуг.
Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг не является расторжением договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 115 Правил № 354 Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае:
а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;
б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;
в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения;
г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения;
д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.
В пункте 117 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги.
В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Как следует из апелляционного определения Нижегородского областного суда от 25.07.2023 по делу № 2-15/2023, 30.01.2019 между ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (ГРО) и АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» (поставщик) заключен договор оказания услуг по транспортировке газа населению № 33-25-5611-10/2019/01-1601193/2019, по условиям которого поставщик обязуется передавать в сети ГРО на выходе из ГРС Нижегородской области, а ГРО принимать и непрерывно транспортировать газ для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (абонентов).
ФИО3 является владельцем газопровода среднего и низкого давления, а также ГРПШ-10Мс по адресу г. Бор, <...>.
12.01.2021 между Каретниковой С.Т. и ООО «Горгаз-Сервис» заключен договор № 21-21 об оказании услуг по эксплуатации объектов, по условиям которого заказчик (Каретникова С.Т.) поручает исполнителю (ООО «Горгаз-Сервис») эксплуатацию и обслуживание наружного газопровода среднего и низкого давления, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г.Бор, пос. Октябрьский, ул. Героя Тупицына, уч. 18. Эксплуатация включает в себя технологическое обслуживание объекта, в том числе газового оборудования и сооружений на объекте в соответствии с п. 4.1.2 договора, проведение планово-предупредительного ремонта (ППР) оборудования объекта в соответствии с разработанным исполнителем и утвержденным заказчиком графиком ППР, обеспечение проведения аварийно-ремонтного обслуживания оборудования объекта.
13.01.2022 между ФИО3 и ООО «Горгаз-Сервис» заключен договор № 2-22 об оказании услуг по эксплуатации объектов.
02.08.2019 ФИО3 выдала ФИО2 нотариальное согласие на подключение (технологическое присоединение) жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г.о.г. Бор, пос. Октябрьский, кв-л. Заречье, уч. 15 к газопроводу низкого давления, проложенному по адресу: Нижегородская обл., г. Бор, <...> участок 18, а также дала разрешение ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» подготовить и выдать технические условия подключения ФИО2
08.08.2019 ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» выдало ФИО2 технические условия (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения - проектируемому газопроводу низкого давления.
16.08.2019 между ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» и ФИО2 заключен договор № О-4-0964Б о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.
В рамках исполнения договора № О-4-0964Б, заключенного между ФИО2 и ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», обществом выполнено строительство подземного газопровода низкого давления до 0,3 МПа от точки присоединения к распределительному газопроводу до объекта по адресу: Нижегородская обл., г.о.г. Бор, пос. Октябрьский, кв-л. Заречье, и.ж.д. 15 (О-4-0964Б-Л), кадастровый номер 52:20:0000000:1550.
На основании акта о подключении (технологическом присоединении) № 4-4-0-077519.1140843, подписанного между ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» и ФИО2, произведено подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Бор, пос. Октябрьский, кв-л. Заречье, д. 15, к газопроводу, принадлежащему ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород».
02.08.2019 между ФИО2 и ООО «Горгаз-Сервис» заключен договор генподряда № 3373-19, по условиям которого ООО «Горгаз-Сервис» приняло на себя обязательство выполнить работы по газоснабжению жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г. Бор, пос.Октябрьский, кв-л. Заречье, уч. 15: разработать рабочий проект системы газоснабжения объекта с его согласованием в ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (от врезки в газопровод на земельном участке заказчика до кранов-опусках перед газоиспользующим оборудованием; осуществить комплекс строительно-монтажных работ по газоснабжению (от точки подключения в газопровод на земельном участке заказчика до кранов на опусках перед газоиспользующим оборудованием объекта); осуществить ведение технического надзора (контроля) за строительством системы газоснабжения объекта; изготовить исполнительно-техническую документацию на газоснабжение объекта; оказать техническую помощь в формировании пакета документов для изготовления договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд объекта.
Газоснабжение домовладения осуществляется через подземный газопровод давлением до 0,3 МПа принадлежащий ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» от точки присоединения к распределительному газопроводу, принадлежащему ФИО3 до объекта по адресу: Нижегородская обл., г.о.г. Бор, пос. Октябрьский, кв-л. Заречье, и.ж.д. 15, и технологически связанный с газопроводом, принадлежащим ФИО3 и эксплуатируемым ООО «Горгаз-Сервис».
17.11.2020 между ООО «Горгаз-Сервис» и Мельниковым Д.С. заключены договоры № 5658-20 на обслуживание внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования и газопровода и № 5659-20 на аварийно-диспетчерское обеспечение (обслуживание).
15.01.2021 между ФИО2 и АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» заключен договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан № <***>.
Пуск газа в домовладение ФИО2 был осуществлен 01.02.2021 силами ООО «Горгаз-Сервис».
С 27.10.2021 газоснабжение дома ФИО2 было прекращено.
27.10.2021 ООО «Горгаз-Сервис» с согласия ФИО3 произвело обрезку и установку заглушки на газопроводе низкого давления по ул. Героя ФИО4, п. Октябрьский, г.о.г. Бор.
В результате указанных действий было прекращено газоснабжение жилого дома по адресу: г.о.г. Бор, <...> и.ж.д. 15.
Документов, подтверждающих наличие аварийной ситуации на газопроводе, расположенном по адресу: Нижегородская обл., г. Бор, <...> и необходимость проведения аварийно-восстановительных работ со стороны ООО «Горгаз- Сервис», не представлено. Оснований для выполнения работ по обрезке и установке заглушки на газопроводе низкого давления в рамках договора, заключенного с ФИО3, не имелось.
Данные действия привели к препятствованию транспортировки газа по газораспределительной сети до конечного потребителя, а также поставке газа в жилой дом, подключенный к газопроводу ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», связанному с газопроводом, эксплуатируемым ООО «Горгаз-Сервис» и находящемся в собственности Каретниковой СТ.
При этом, 25.11.2021 представителем поставщика газа совместно с ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» осуществлен выход с целью проведения восстановительно-ремонтных работ. По прибытию на место установлено, что на участке, где произведена обрезка подземного газопровода, силами ООО «Горгаз-Сервис» установлен служебный автомобиль «Газель» (государственный регистрационный знак <***>), возможность проведения работ по выемке фунта и возобновлению подачи газа в жилой дом потребителя ФИО2 отсутствует.
Поставщиком газа неоднократно предпринимались попытки проведения восстановительно-ремонтных работ (от 01.12.2021, 09.12.2021, 17.03.2021), вместе с тем производству работ препятствовал служебный автомобиль ООО «Горгаз-Сервис».
Также поставщиком газа предпринят комплекс мер по возобновлению поставки газа по рассматриваемому адресу, а именно: направление заявления в Борскую городскую прокуратуру Нижегородской области, заявления на имя заместителя генерального директора ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» о срочном принятии мер по возобновлению поставки газа.
11.05.2022 ФИО3 обратилась в ООО «Горгаз-Сервис» с уведомлением, в котором указала, что запрещает производить какие-либо работы (монтаж, демонтаж, сварные, работы по подключению или отключению каких-либо технологических устройств, систем газопотребления, газораспределения и т.п.) на принадлежащем ей газопроводе. Также просила согласовывать с ней любые виды работ, связанных с обслуживанием и эксплуатацией газопровода среднего и низкого давления (сеть газораспределения) - «газоснабжение индивидуального жилого дома по адресу: Нижегородская обл., г. Бор, <...>, ГРПШ - 10 МС» (акт приемки законченного строительством объекта от 30.07.2015).
04.10.2022 газоснабжение дома, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г.о.г. Бор, пос. Октябрьский, кв. Заречье, д. 15, было возобновлено.
При этом, Нижегородским областным судом установлено, что каких-либо противоправных действий со стороны АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» и ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в отношении ФИО2 не допущено,
напротив ответчиками были предприняты все возможные (исчерпывающие) меры к устранению сложившейся ситуации в отношении нарушителей, и к восстановлению подачи газоснабжения потребителю.
Таким образом, как следует из материалов дела, и установлено вступившим в законную силу апелляционным определением Нижегородского областного суда АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" не предпринимало действий, направленных на ограничение потребления коммунальной услуги газоснабжения потребителем ФИО2. Следовательно, при оказании такой услуги не допустило нарушений Правил № 354.
В связи с вышеизложенным возложение на общество обязанности устранить допущенные нарушения является неправомерным.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии оспариваемого предписания требованиям Закона № 294-ФЗ, Положения № 885, а также нарушении прав и законных интересов общества ввиду вынесения в его адрес необоснованного предписания, возлагающего неисполнимые требования. В связи с чем, в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
заявленное требование акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород", г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.
Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области № 515-11-331/2021 от 30.11.2021.
Взыскать с Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород", г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (трех тысяч) рублей.
Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.
Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья Е.И.Вершинина