АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
248000, <...>; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: <***>;
http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.i№fo@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело №А23-1763/2025
06 июня 2025 года город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2025 года
Полный тест решения изготовлен 06 июня 2025 года
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Шумкиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Луневой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Стройполимеркерамика», ОГРН <***>, ИНН <***>, 249201, <...>,
к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения по Калужской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу, 248001, <...>,
об отмене постановления №25-662/3110-1 от 20.02.2025 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – представителя ФИО1, на основании доверенности №67 от 07.10.2024, диплома, паспорта,
от заинтересованного лица – представителя ФИО2, на основании доверенности от 25.07.2024, диплома, паспорта,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Стройполимеркерамика» (далее – заявитель, ОАО «СПК», общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об отмене постановления Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения по Калужской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (далее – банк) №25-662/3110-1 от 20.02.2025 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 510 000 руб.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, считает, что заявление подано в пределах установленного срока для обжалования.
Представитель банка с заявленными требованиями не согласилась, указала, что заявителем пропущен срок на обжалование постановления.
Исследовав материалы дела, заслушав в судебных заседаниях пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.
Банк России в соответствии со статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» осуществляет контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.
Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумаг, а также применять иные меры предусмотренные федеральными законами.
В статье 2 Федерального закона от 22.04.1996 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее – Закон о рынке ценных бумаг) дано понятие эмитент - юридическое лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, которые несут от своего имени или от имени публично-правового образования обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных этими ценными бумагами.
Согласно статье 2 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.
Общество может быть публичным или непубличным, что отражается в его уставе и фирменном наименовании (пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах»).
Как указывает банк, ОАО «СПК» создано в результате приватизации, выпуск акций зарегистрирован 21.01.1993 с присвоением государственного регистрационного номера 37-1-П-088. Согласно плану приватизации ОАО «СПК» отчуждение (размещение) акций осуществляло неограниченному кругу лиц путем продажи на аукционе. Акции указанного выпуска погашены и аннулированы не были.
Пунктом 4 статьи 30 Закона о рынке ценных бумаг установлено, что в случае регистрации проспекта ценных бумаг (проспекта эмиссии ценных бумаг, плана приватизации, зарегистрированного в качестве проспекта эмиссии ценных бумаг) эмитент обязан осуществлять раскрытие информации на рынке ценных бумаг.
Под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию (пункт 1 статьи 30 Закона о рынке ценных бумаг).
Порядок и сроки раскрытия и предоставления информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг определены Положением Банка России от 27.03.2020 №714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение №714-П).
Согласно пункту 1 статьи 30.3 Закона о рынке ценных бумаг эмитент (лицо, обязанное по ценным бумагам) обязан предоставлять информацию, связанную с осуществлением прав по ценным бумагам, центральному депозитарию, если ему открыт лицевой счет номинального держателя центрального депозитария или если центральный депозитарий является лицом, осуществляющим централизованный учет прав на ценные бумаги. Перечень такой информации, а также порядок и сроки ее предоставления устанавливаются нормативными актами Банка России.
Согласно пункту 1.1. Положения Банка России от 11.01.2021 №751-П предусмотренная настоящим Положением информация, связанная с осуществлением прав по эмиссионным ценным бумагам, в соответствии с пунктом 1 статьи 30.3 Закона о рынке ценных бумаг, должна предоставляться центральному депозитарию, в том числе, эмитентами, в реестре владельцев ценных бумаг которых центральному депозитарию открыт лицевой счет номинального держателя центрального депозитария.
В пункте 11.8 Положения Банка России от 11.01.2021 №751-П предоставляемая эмитентом центральному депозитарию информация об исполнении (о частичном исполнении) эмитентом обязанности по выплате объявленных дивидендов по акциям в денежной форме должна содержать сведения, которые в соответствии с пунктом 26.4 Положения Банка России от 27.03.2020 №714-П указываются в сообщении о существенном факте о выплаченных доходах по ценным бумагам эмитента, а также об иных выплатах, причитающихся владельцам ценных бумаг эмитента.
В силу пункта 11.9 Положения Банка России от 11.01.2021 №751-П эмитент должен предоставлять центральному депозитарию информацию об исполнении (о частичном исполнении) эмитентом обязанности по выплате объявленных дивидендов по акциям в денежной форме в срок не позднее 1 рабочего дня с момента наступления существенного факта о выплаченных доходах по ценным бумагам эмитента, определенного в соответствии с пунктом 26.6 Положения Банка России от 27.03.2020 №714-П.
Пунктом 26.6 Положения Банка России от 27.03.2020 №714-П установлено, что моментом наступления существенного факта о выплаченных доходах (дивидендах) по акциям эмитента являются:
10 рабочий день с даты, на которую определяются лица, имеющие право на получение дивидендов по акциям эмитента;
25 рабочий день с даты, на которую определяются лица, имеющие право на получение дивидендов по акциям эмитента.
Структурным подразделением банка – Центром допуска и контроля финансовых инструментов осуществлен контроль за соблюдением ОАО «СПК» требований законодательства Российской Федерации к порядку подготовки, созыва и проведения годового общего собрания акционеров, за соблюдением требований к направлению центральному депозитарию информации, связанной с осуществлением прав по ценным бумагам, предусмотренной Положением Банка России от 11.01.2021 №751-П, и рассмотрение документов в отношении годового общего собрания акционеров по итогам 2023 года, представленных обществом.
В ходе контроля центром было установлено, что у ООО «СПК» с 29.03.2013 в реестре владельцев открыт лицевой счет номинального держателя центрального депозитария, статус которого присвоен Небанковской кредитной организации акционерному обществу «Национальный расчетный депозитарий» приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 06.11.2012 №12-2761/пз-и.
Решением годового общего собрания акционеров ОАО «СПК», оформленного протоколом №1 от 25.06.2024, установлена дата, на которую определяются лица, имеющие право на получение дивидендов по акциям общества - 10.07.2024.
Сотрудниками центра установлено, что 10-м рабочим днем с даты, на которую определяются лица, имеющие право на получение дивидендов по акциям общества (то есть моментом наступления существенного факта о выплаченных доходах (дивидендах) по акциям общества) является 24.07.2024.
Сотрудниками центра установлено, что согласно информации, представленной обществом в письме от 10.12.2024 №1584:
- 18.07.2024 номинальным держателям акций дивиденды направлены платежными поручениями №4724, №4725 (в течение 10 рабочих дней с даты составления списка лиц, имеющих право на получение доходов по ценным бумагам),
- 22.07.2024 произведен последний платеж выплаты дивидендов физическимлицам, по указанным реквизитам или почтовым адресам через Почту России (втечение 25 рабочих дней с даты составления списка лиц, имеющих право наполучение доходов по ценным бумагам).
Сотрудники центра пришли к выводу, что обществу не позднее 1 рабочего дня с момента наступления существенного факта о выплаченных доходах по ценным бумагам эмитента (то есть не ранее 24.07.2024 и не позднее 25.07.2024) в НКО ЛО НРД необходимо было представить информацию, предусмотренную пунктам 11.8 Положения №751-П.
Сотрудники центра, было установлено, что на странице в сети Интернет НКО АО НРД (https://nsddate.ru/news) сообщение «О корпоративном действии «Выплата дивидендов в виде денежных средств» с ценными бумагами эмитента ОАО «СПК» (акция 2-01-04594-A/ISIN.RU000A0JRLT6)» размещено 07.08.2024 («11.8 – Информация об исполнении (о частичном исполнении) эмитентом обязанности по выплате объявленных дивидендов по акциям в денежной форме»). Иные сообщения об исполнении (частичном исполнении) обществом обязанности по выплате объявленных дивидендов по акциям на страницей в сети Интернет НКО АО НРД (https://nsddata.ru/news) не опубликованы.
На основании изложенного, сотрудники центра пришли к выводу, что обществом допущено нарушение требований пункта 11.8 Положения №751-П.
Выявленное нарушение зафиксировано в акте о подтверждении факта нарушения законодательства РФ от 26.12.2024 (л.д.89).
Центром допуска и контроля финансовых инструментов 28.12.2024 обществу выдано предписание №ТЦ28-1-2/7802 о принятии мер, направленных на недопущение в дальнейшей деятельности общества нарушение законодательства (л.д.95-98).
Уведомлением от 14.01.2025 №208827/101-1 обществу сообщено, что законному представителю ОАО «СПК» или защитнику с оформленными полномочиями необходимо явиться 11.02.2025 в 11.00 час. в Отделение банка для дачи объяснений по выявленному факту, для составления протокола и подписания протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ (л.д.87-88).
Уведомление обществу направлено в личный кабинет Единой платформы внешнего взаимодействия и было получено 14.01.2025, что подтверждается сообщением из личного кабинета (л.д.85).
Также, уведомление было направлено по Почте России и получено представителем общества 17.01.2025, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.84).
В отношении ОАО «СПК» 11.02.2025 ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения банка, в присутствии защитника общества по доверенности Яшиной О.Г., составлен протокол №ТУ-29-ЮЛ-25-662/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ (л.д.66-69).
В день составления протокола представитель общества Яшина О.Г. представила в банк пояснения (л.д.71).
Протокол вручен в день его составления защитнику общества Яшиной О.Г., о чем свидетельствует её подпись.
Кроме того, копия протокола направлена обществу в личный кабинет Единой платформы внешнего взаимодействия и было получено 11.02.2025, что подтверждается сообщением из личного кабинета (л.д.59).
Определением банка от 11.02.2025 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 20.02.2025 на 10.00 час.
Копия определения направлена обществу в личный кабинет Единой платформы внешнего взаимодействия и было получено 11.02.2025, что подтверждается сообщением из личного кабинета (л.д.66).
В адрес банка 20.02.2025 поступило ходатайство о прекращении производства по делу, в котором просило освободить общество от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния (л.д.58).
Определением банка от 20.02.2025 в удовлетворении ходатайства общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении отказано (л.д.56-57).
Заместителем управляющего Отделения банка, в присутствии защитника общества Яшиной О.Г., 20.02.2025 вынесено постановление №25-662/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, которым ОАО «СПК» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 510 000 руб. (л.д.39-49).
Копия постановления была вручена защитнику Яшиной О.Г. в день его вынесения, о чем свидетельствует отметка на постановлении.
Копия постановления была направлена обществу в личный кабинет Единой платформы внешнего взаимодействия и было получено 21.02.2025, что подтверждается сообщением из личного кабинета (л.д.54).
Отделением банка 20.02.2025 выдано представление №ТУ-29-ЮЛ-25-662/3130-1 об обязании общества принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.50).
Копия постановления, представления и определения об отказе в удовлетворении ходатайства направлены обществу по Почте России и были получены представителем общества 25.02.2025, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.53).
Не согласившись с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении ОАО «СПК» 06.03.2025 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).
Таким образом, срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении установлен в сутках, а не в днях как указывает заявитель.
Частью 2 статьи 4.8 КоАП РФ установлено, что срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.
В материалах дела имеются три даты вручения оспариваемого постановления: 20.02.2025 лично защитнику, 21.02.2025 через личный кабинет, 25.02.2025 по почте.
По мнению заявителя, срок на обжалование постановления должен исчислять с даты получения постановления по почте, то есть с 25.02.2025.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление составлены в присутствии защитника общества Яшиной О.Г., действовавшей на основании доверенности №74 от 08.11.2024. Доверенность выдана сроком до 31.12.2026, подписана генеральным директором общества (л.д.70).
Как следует из доверенности №74 от 08.11.2024 Яшина О.Г. является помощником генерального директора общества, которая уполномочена представлять интересы общества в Отделении банка, давать объяснения по факту правонарушения, подписывать протокол об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать постановление по делу, получать копии процессуальных документов.
Копия оспариваемого постановления была вручена защитнику Яшиной О.Г. в день его вынесения – 20.02.2025. Данный факт обществом не оспаривается.
На следующий день 21.02.2025 копия постановления была направлена обществу в личный кабинет участника информационного обмена, который размещен на официальном сайте Банка России.
Согласно сообщению из личного кабинета копия постановления была получена обществом 21.02.2025.
Таким образом, о принятии оспариваемого постановления 20.02.2025 и 21.02.2025 обществу уже было известно.
В судебном заседании представитель заявителя на вопрос суда, пояснила, что защитник в день получения постановления сообщила руководителю о том, что общество привлечено к ответственности.
Срок на обжалование с даты вручения защитнику постановления исчисляется с 21.02.2025 по 02.03.2025, с даты получения через личный кабинет - с 22.02.2025 по 03.03.2025, с даты получения по почте с 26.02.2025 по 07.03.2025.
Принимая во внимание, что в материалах дела имеется подтверждение вручения постановления защитнику общества, действовавшего по доверенности, суд приходит к выводу, что срок на обжалование должен исчисляться со дня вручения постановления защитнику, а именно с 20.02.2025.
Рассматриваемое заявление в суд было направлено через систему Мой Арбитр 06.03.2025, то есть с пропуском установленного срока.
Отделение банка рассчитывает срок на обжалование с даты направления постановления через личный кабинет, то есть с 22.02.2025 по 03.03.2025. И указывает, что постановление вступило в законную силу 04.03.2025.
Обществом ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления не заявлено, уважительных причин невозможности подачи заявления в установленный законом срок не приведено, а, напротив, общество указывает, что срок на обжалование не пропущен, поскольку он должен исчислять со дня получения копии постановления по почте.
Соблюдение процессуального срока для обжалования постановления находилось в пределах контроля общества.
В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Пропуск срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Доводы общества о том, что копия протокола не была направлена законному представителю, в протоколе стоит подпись Яшиной О.Г. как защитника, а не как законного представителя, протокол не подписан законным представителем, являются несостоятельными. Копия протокола была вручена в день его составления представителю, которая действовала по доверенности. В доверенности перечислены полномочия представителя, в том числе, подписания протокола об административном правонарушении и получении копии процессуальных документов. Кроме того, копия протокола была направлена обществу в личный кабинет, что подтверждается сообщением из личного кабинета (л.д.59).
Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.
Довод общества о том, что уведомлением на составление протокола вызывался именно законный представитель, а не защитник, отклоняется. В уведомлении от 14.01.2025 указано, что надлежит явиться законному представителю или защитнику с надлежащим образом оформленными полномочиями. При составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления участвовал защитник с оформленной доверенностью от общества. Уведомление от 14.01.2025 №208827/101-1 содержит разъяснение части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, в которой определены права и обязанности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Уведомление обществу направлено в личный кабинет, что подтверждается сообщением из личного кабинета (л.д.85). Также, уведомление было направлено по Почте России и получено представителем общества 17.01.2025, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.84).
Довод общества о том, что в протоколе указано неверно место совершения, а именно вместо поселок Воротынск, указано город Воротынск, вместо индекса 249201, указано 249200, отклоняется. В отзыве банк указал, что опечатка. Вместе с тем, допущенные опечатки является существенными. Населенный пункт с названием п. Воротынск в Калужской области один.
Довод общества о том, что в протоколе не указано время совершения правонарушения, отклоняется. В протоколе указана дата совершения правонарушения – 26.07.2024. Указание в протоколе времени 00:00, никакого правового значения не имеет.
Доводы общества о том, что акт о подтверждении факта нарушения раскрытия информации от 26.12.2024 является недопустимым доказательством, отклоняется. Акт является подтверждением осмотра сведений, размещенных в сети Интернет. Скриншоты сайта, приложенные к акту имеют реквизиты, позволяющие идентифицировать общество – наименование, ИНН, адрес интернет страницы.
Ссылка заявителя на то, что в перечне документов, прилагаемых к протоколу указаны письменные пояснения нарушителя, однако, это пояснения защитника, является несостоятельной. Как указывалось выше, защитник действовала по доверенности.
Довод заявителя о том, что протокол составлен лицом, не имеющим полномочия, отклоняется.
В соответствии с подпунктом 1.2 Указания Банка России от 29.07.2022 №6210-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» руководители территориальных учреждений Банка России, их заместители, а также должностные лица юридических подразделений территориальных учреждений Банка России, уполномоченные приказами территориальных учреждений Банка России за подписью руководителей указанных учреждений, уполномочены составлять протоколы, указанные в пункте 1 Указания № 6210-У.
Во исполнение Указания Банка России от 29.07.2022 №6210-У, приказом Отделения по Калужской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 20.09.2022 №ОДТ129-179 «О перечне должностных лиц Отделения Калуга, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и о внесении изменений в приказ от 23.11.2018 №ОДТ129-527» утвержден перечень должностных лиц Отделения по Калужской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, которыми являются: начальник юридического отдела, главные юрисконсульты юридического отдела, ведущие юрисконсульты юридического отдела.
Таким образом, у ведущего юрисконсульта юридического отдела ФИО3 имеются полномочия на составление протоколов об административном правонарушении.
Ссылка заявителя на статью 29.11 КоАП РФ, отклоняется, поскольку является неверным толкованием нормы.
Поскольку обществом пропущен срок на обжалование постановления, оснований для удовлетворения заявленных требований об отмене постановления от №25-662/3110-1 от 20.02.2025 о привлечении ОАО «СПК» к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ, не имеется.
ОАО «СПК» в заявлении просило прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Однако, основания для прекращения производства по делу отсутствуют, возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении при рассмотрении в арбитражном суде дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена.
В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать открытому акционерному обществу «Стройполимеркерамика» в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
Судья Е.В. Шумкина