ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 марта 2025 года

Дело №

А33-27001/2023

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «11» марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен «26» марта 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Барыкина М.Ю., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лизан Т.Е.,

при участии:

от заявителя (администрации города Боготола): ФИО1, представителя по доверенности от 16.01.2025,

от ответчика (Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края): ФИО2, представителя по доверенности от 17.01.2025,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Боготола

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «30» июля 2024 года по делу № А33-27001/2023,

установил:

администрация города Боготола (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее – ответчик, служба) о признании недействительным предписания от 07.08.2023 № 101-1472.

Определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Красноярского края (далее – министерство).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 июля 2024 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что оспариваемое предписание в отношении администрации г.Боготола принято повторно.

Кроме того, как указывает заявитель, срок принятия решения по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии) службой нарушен.

При этом, по мнению заявителя, служба не доказала нарушение порядка и условий предоставления бюджетных средств, поскольку сведения о численности обучающихся, используемые для расчета общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований края, предоставляются только на стадии формирования бюджета.

Ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором последний не согласился с ее доводами, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Министерством отзыв на апелляционную жалобу не направлен.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание откладывалось на 10.12.2024, 19.12.2024, 30.01.2025, 11.03.2025.

Определением председателя судебной коллегии в связи с очередным отпуском судьи Иванцовой О.А. в составе суда произведена замена судьи Иванцовой О.А. на судью Бабенко А.Н. Определением председателя судебной коллегии в связи с очередным отпуском судьи Бабенко А.Н. в составе суда произведена замена судьи Бабенко А.Н. на судью Иванцову О.А.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика изложил возражения на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы третье лицо, своих представителей в судебное заседание не направило, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей министерства.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Службой в соответствии с приказом от 29.03.2023 и на основании плана контрольных мероприятий на 2023 год, в период с 03.04.2023 по 28.04.2023 в отношении администрации проведена выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 12.05.2023; проверенный период: 2021-2022 годы.

В ходе проверке выявлено, что управлением образования администрации г.Боготола средства субвенций в 2021 году использованы с превышением фактической потребности, необходимой для реализации основных и дополнительных образовательных программ, на сумму 1 237 369 рублей 84 копейки (КБК 079 0702 0220075640), чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

Служба администрации выдала предписание от 07.08.2023 № 101-1472, которым указала администрации на необходимость принять меры по возмещению причинённого ущерба Красноярскому краю в сумме 1 237 369 рублей 84 копейки до 20.06.2024.

Полагая, что данное предписание противоречит требованиям нормативных актов, администрация обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом исходя из бремени доказывания, установленного статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд апелляционной инстанции полагает, что ответчик доказал законность оспариваемого предписания, а заявитель не подтвердил факт нарушения своих прав и законных интересов при издании указанного ненормативного акта, исходя из следующих оснований.

Исходя из оспариваемого предписания, в нарушение статьи 34, пункта 6 статьи 140, пункта 1 статьи 158 Бюджетного: кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 3 части 1 статьи 8, статьи 99 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), пункта 5 статьи 8 Закона Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» (далее – Закон № 6-2519), Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, Порядка расчета нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 № 217-п (далее - Порядки), управлением образования администрации города Боготола средства субвенции 2021 году использованы с превышением фактической потребности, необходимой для реализации основных и дополнительных образовательных программ, на сумму 1 237 369 рублей 84 копейки (КБК 079 0702 0220075640), чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что администрация не исполнила обязанность расходования средств субвенций с учетом фактической потребности, то есть с учетом численности обучающихся.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции, учитывая следующее.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу положений пункта 6 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся:

обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3); финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части (пункт 6).

При этом к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования нормой, закрепленной в статье 9 Федерального закона № 273-ФЗ, отнесены: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа.

Таким образом, полномочия субъекта Российской Федерации по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования переданы органам местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 99 Федерального закона № 273-ФЗ финансовое обеспечение реализации образовательных программ в Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Межбюджетными трансфертами, согласно статье 6 БК РФ, являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, являются субвенции местным бюджетам (статья 135 БК РФ).

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (статья 140 БК РФ).

Законом Красноярского края от 10.12.2020 № 10-4538 «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022 - 2022 годов» (далее - Закон края о бюджете) предусмотрено распределение субвенций бюджетам муниципальных образований края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края (Приложение № 18 в редакции от 28.10.2021), в том числе бюджету г.Боготола - 130 394,4 тыс.руб.

Администрация г.Боготола является получателем бюджетных средств (статья 6 БК РФ).

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 № 217-п (далее - Постановление № 217-п) утверждены: Порядок расчета нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края, нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект); Нормативы обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края, Порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края.

Так, в силу пункта 3 Порядка предоставления субвенций органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным на предоставление субвенций, является министерство.

При этом в силу пункт 4 Порядка предоставления субвенций предоставление субвенций осуществляется министерством ежемесячно на основании заявки на предоставление субвенции (далее - заявка), нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края.

Заявки предоставляются в министерство уполномоченными органами муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края в срок до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу финансирования.

Перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края осуществляется министерством в течение текущего месяца в соответствии с заявками и сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год.

Из анализа вышеприведенных положений БК РФ и Федерального закона № 273-ФЗ следует, что обязанность получателя бюджетных средств, в рассматриваемом случае администрации г.Боготола, использовать полученные из краевого бюджета средства субвенции с соблюдением принципа экономности, то есть обеспечить расходование указанного межбюджетного трансферта в соответствии с фактической потребностью, формирующейся в течение финансового года, и утвержденными Постановлением № 217-п нормативами.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 6-2519 финансовое обеспечение реализации образовательных программ в Красноярском крае осуществляется за счет средств краевого бюджета и местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона № 6-2519 нормативы обеспечения, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных Федеральным законом об образовании особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено статьей 99 Федерального закона об образовании.

Общий объем субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, определяется в соответствии с порядком согласно приложению 1 к настоящему Закону (пункт 4 статьи 24 Закона № 6-2519).

При этом показателем (критерием) распределения между муниципальными районами, муниципальными округами и городскими округами края общего объема субвенций, предусмотренных абзацами первым, вторым настоящего пункта, является численность обучающихся (воспитанников) в указанных образовательных организациях, в малокомплектных образовательных организациях - количество классов, классов-комплектов (групп).

Пунктом 14 Приложения № 1 (порядок определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края) к Закону № 6-2519 определено, что прогнозируемые на соответствующий финансовый год численность обучающихся, количество классов, классов-комплектов, используемые для расчета общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований края, могут быть изменены на основании статистической отчетности образовательных организаций на 1 сентября текущего года в порядке, установленном Правительством края.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на запрос министерства от 07.07.2020 для расчета объема субвенций на 2021 год муниципальное казенное учреждение «Управление образования г.Боготола» письмом от 10.08.2020 представило информацию, в том числе о прогнозируемой численности обучающихся на 2021 финансовый год и плановый период 2022-2023 годов к формированию бюджета Красноярского края на 2021 финансовый год и плановый период 2022-2023 годов.

Министерством на основании представленной информации рассчитан объем субвенций на 2021 финансовый год и плановый период 2022-2023 годы.

Финансовому управлению администрации г. Боготола направлено уведомление о бюджетных ассигнованиях (лимитах бюджетных обязательств) от 01.01.2021.

На основании уточненной численности обучающихся по форме федерального статистического наблюдения (ФСН № 00-1) по состоянию до 20.09.2020 министерство в мае 2021 года произвело корректировку объема субвенций на 2021 финансовый год в связи с изменением численности обучающихся и направило уведомление о бюджетных ассигнованиях (лимитах бюджетных обязательств) от 18.05.2021 об уменьшении объема субвенции на 4 277 730 рублей.

Ссылаясь на произведенную корректировку объема субвенций на 2021 финансовый год заявитель указывал на то, что изменение численности учащихся было учтено при выделении субвенции на 2021 финансовый год.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что администрацией г.Боготола сведения об изменении фактической численности обучающихся, которая изменилась в течение финансового года в связи с выпуском обучающихся из 9-х и 11-х классов, набором 1-х классов в министерство не предоставлялась.

При этом постановлением Правительства Красноярского края от 02.08.2017 № 445-п утвержден Порядок распределения средств субвенции бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, не распределенных между муниципальными образованиями Красноярского края (далее - Постановление от 02.08.2017 № 445-п).

Согласно указанному порядку, объем субвенции рассчитывается как произведение нормативов реализации программ и численности обучающихся (классов, классов-комплектов)/воспитанников (групп) образовательных организаций образовательных организаций.

В соответствии с пунктом 4 Постановления от 02.08.2017 № 445-п, предоставление субвенции на образование осуществляется на основании нормативов реализации программ, утвержденных Постановлением №217-п численности обучающихся (классов, классов-комплектов), воспитанников (групп) образовательных организаций.

Пункт 4 Порядка №217-П устанавливает, что предоставление субвенций осуществляется министерством ежемесячно на основании заявки на предоставление субвенции (далее - заявка), нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края.

Как указывалось ранее, порядок №217-П устанавливает, что заявки предоставляются в министерство уполномоченными органами муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края в срок до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу финансирования. Перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края осуществляется министерством в течение текущего месяца в соответствии с заявками и сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год.

Таким образом, корректировка размера субвенции на стадии формировании бюджета с учетом фактической численности набранных учащихся по сравнению с планируемой численностью в сентябре 2020 года не свидетельствует об исполнении бюджетополучателем обязанности по ежемесячному учету фактического количества учащихся с целью подачи заявки на предоставление субвенции по фактической потребности.

Утверждение заявителя о правильности расчета объема субвенции на 2021 финансовый год не принимается во внимание, поскольку службой осуществляется последующий финансовый контроль, который согласно пункту 5 статьи 265 БК РФ осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности (в ходе контрольного мероприятия изучается не прогнозируемая, а фактическая численность обучающихся в финансовом году).

Более того, в части периода с 01.01.2021 по 31.08.2021 расчет заявителя соответствует расчету службы; с учетом неизменности в 2021 году установленных постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 № 217-п нормативов, на основании представленных заявителем сведений о количестве обучающихся по состоянию на 01.09.2020 и 01.09.2021, расчет фактической потребности произведен с учетом норматива, исходя из фактического количества учащихся во втором полугодии 2021 года.

В суде первой инстанции контролирующим органом представлен развернутый расчет фактической потребности, определяемой по нормативам суммы субвенций по соответствующим направлениям расходования на 2021 год в расчете на одного обучающегося.

Данный расчет повторно проверен судом апелляционной инстанции, признан верным, поскольку соответствует сведениям о фактической численности обучающихся и количестве классов/воспитанников и групп, указанной в статистических формах, представленных по муниципальному образованию г.Боготол, рассчитан в соответствии с утвержденной методикой, исходя из определенных на соответствующие периоды коэффициентов.

Принимая во внимание приведенное нормативно-правовое регулирование, а также установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о соответствии оспариваемого предписания нормам права, отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя и как следствие, обосновано отказал в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, предписание службы от 07.08.2023 № 101-1472 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, основания для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным отсутствуют, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Довод заявителя о нарушении службой процедуры принятия решения по результатам проведения контрольного мероприятия, а именно о нарушении срока принятия такого решения, является повторным и верно отклонен судом первой инстанции, на основании следующего.

Так, срок принятия решения по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), возражений объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иных материалов проверки (ревизии) определён пунктом 6 Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий, обследований», утвержденный постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 и равен 50 рабочим дням; при этом исчисление срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В рассматриваемом случае акт составлен 12.05.2024, следовательно, последним дней для принятия решения по результатам проведения контрольного мероприятия является 24.07.2024.

24.07.2023 руководителем службы по результатам рассмотрения акта, возражений объекта контроля, а также материалов проверки издан приказ № 83ра, согласно которому, помимо прочего принято решение о наличии оснований для направления предписания объекту контроля, о наличии оснований для направления представления объекту контроля.

07.08.2023, то есть на 10-й рабочий день со дня издания приказа № 83рп, главе г.Боготола направлено представление № 101-1471, а также оспариваемое предписание.

Предписание от 07.07.2023 №101-1258, на которое ссылается заявитель, предметом судебного спора не является, оно отменено приказом службы от 24.07.2023 и не порождает правовых последствий для администрации. Основания для вывода о повторном направлении администрации оспариваемого предписания отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «30» июля 2024 года по делу № А33-27001/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи:

М.Ю. Барыкин

О.А. Иванцова