ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А32-37084/2024
23 января 2025 года 15АП-18714/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 января 2025 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Штыренко М.Е.
судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.
при участии:
от акционерного общества «Краснодаргоргаз» - представитель ФИО1 по доверенности от 22.10.2024,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2024 по делу № А32-37084/2024
по заявлению акционерного общества «Краснодаргоргаз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
третье лицо - ФИО2
о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1003/2024,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Краснодаргоргаз» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - УФАС по Краснодарскому краю) о наложении штрафа от 30.05.2024 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1003/2024.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2024 признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 30.05.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1003/2024, которым акционерное общество «Краснодаргоргаз» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации (далее - КоАП РФ).
Не согласившись в решением суда первой инстанции, УФАС по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке главы 34 АПК РФ.
В апелляционной жалобе УФАС по Краснодарскому краю просит отменить решение суда первой инстанции и признать постановление от 30.05.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1003/2024 законным.
Акционерное общество «Краснодаргоргаз» представило отзыв на апелляционную жалобу, в которой возражало против её удовлетворения, просило оставить решение суда первой инстанции без изменений.
Представитель акционерного общества «Краснодаргоргаз» в заседании суда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
УФАС по Краснодарскому краю явку представителя в заседание суда не обеспечило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498703453082.
Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции установлено следующее.
11.03.2022 между АО «Краснодаргоргаз» (исполнитель) и ФИО2 (заявитель) был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № 136638-Т.П.(с).
По данному договору исполнитель обязуется осуществить подключение газоиспользующего оборудования жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, п. Знаменский, ДНТ «Знаменский», ул. Счастливая, 18.
Срок выполнения работ, включая мероприятия по пуску газа, - 548 дней с момента заключения договора.
02.03.2022 АО «Краснодаргоргаз» были выданы ФИО2 технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сетям газораспределения по адресу: г. Краснодар, п. Знаменский, ДНТ «Знаменский», ул. Счастливая, 18.
В соответствии с техническими условиями точкой подключения является газопровод низкого давления на границе земельного участка по адресу: г. Краснодар, п. Знаменский, ДНТ «Знаменский», ул. Счастливая, 18.
Срок подключения установлен в п. 6 и в п. 13 Технических условий - 548 дней со дня заключения договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения.
Таким образом, мероприятия по подключению объекта заявителя должны были быть выполнены АО «Краснодаргоргаз» до 11.09.2023 года.
Однако, в указанный в договоре срок АО «Краснодаргоргаз» обязательства по подключению жилого дома к сетям газораспределения не осуществило, в связи с чем 07.02.2024 в УФАС по Краснодарскому краю от ФИО2 через электронную почту поступила жалоба на нарушение сроков подключения (л.д. 37).
16.05.2024 УФАС по Краснодарскому краю в отношении АО «Краснодаргоргаз» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ (л.д. 24-26).
Постановлением УФАС по Краснодарскому краю от 30.05.2024 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1003/2024 АО «Краснодаргоргаз» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей.
Считая вышеуказанное постановление незаконным, АО «Краснодаргоргаз» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением, при рассмотрении которого Арбитражный суд Краснодарского края исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи.
Отношения по подключению объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 "Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации" (далее - Правила № 1547).
В соответствии с п. 72 Правил № 1547, исполнитель обязан:
а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренных договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);
б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа);
в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 Правил);
г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);
д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении;
е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;
ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при не достижении согласия, с собственником земельного участка).
В пункте 3 договора от 11.03.2022 № 136638-Т.П.(с) было установлено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа составляет 548 дней со дня заключения договора.
В соответствии с п. 31 договора срок проведения исполнителем мероприятий по мониторингу выполнения заявителем технических условий не должен превышать 3 рабочих дней со дня получения исполнителем уведомления от заявителя о выполнении технических условий либо уведомления об устранении замечаний.
Основанием для вынесения постановления от 30.05.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1003/2024 послужил вывод контролирующего органа о не соблюдении АО «Краснодаргоргаз» сроков, установленных пунктами 3, 31 договора для осуществления мероприятий по подключению, предусмотренных договором.
Суд признал правильным и обоснованным вывод антимонопольного органа о нарушении АО «Краснодаргоргаз» срока подключения жилого дома к сетям газораспределения на основании заключенного договора № 136638-Т.П.(с) от 11.03.2022 года. Однако отказал в привлечении к административной ответственности ввиду того, что постановлением УФАС по Краснодарскому краю от 30.07.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3626/2024 АО «Краснодаргоргаз» уже привлечено к административной ответственности за данное правонарушение по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде наложения штрафа в общем размере 1 000 000 рублей.
АО «Краснодаргоргаз» 29.08.2024 произвело оплату штрафа в размере 1 000 000 рублей, постановление вступило в законную силу, обществом не обжаловалось.
Основанием для привлечения общества к административной ответственности указанным постановлением послужило неисполнение АО «Краснодаргоргаз» подключения (технологического присоединения) в установленный договором срок, в том числе и по договору от 11.03.2022 № 136638-Т.П.(с), заключенному с ФИО2
Суд указал, что повторное привлечение АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности за нарушение требований Правил № 1547 в отношении поименованных в постановлении от 30.07.2024 № 023/04/9.21-3626/2024 договоров о подключении (технологическом присоединении), недопустимо.
Не согласившись с доводами суда, УФАС по Краснодарскому краю указывает на то, что рассматриваемое по данному делу постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1003/2024, возбужденному на основании обращения ФИО2, принято 30.05.2024 года. Постановление же по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3626/2024 принято 30.07.2024 года, то есть спустя два месяца от постановления по делу № 023/04/9.21-1003/2024.
То есть, на момент вынесения постановления по делу № 023/04/9.21-1003/2024 - 30.05.2024 года у антимонопольного органа отсутствовали основания для прекращения производства по делу в связи с повторностью привлечения за совершение одного и того же административного правонарушения.
Данные доводы антимонопольного органа судом апелляционной инстанции отклоняются ввиду следующего.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление УФАС по Краснодарскому краю от 30.05.2024 по делу № 023/04/9.21-1003/2024 было обжаловано АО «Краснодаргоргаз» в Арбитражный суд Краснодарского края и до настоящего момента не вступило в законную силу.
В силу ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Таким образом, на момент вынесения постановления от 30.07.2024 по делу № 023/04/9.21-3626/2024 АО «Краснодаргоргаз» не считалось привлеченным к ответственности и подвергнутому наказанию по постановлению от 30.05.2024 года.
Постановление от 30.07.2024 по делу № 023/04/9.21-3626/2024 не обжаловалось обществом и вступило в законную силу. Штраф по постановлению был оплачен АО «Краснодаргоргаз» 29.08.2024, что подтверждено платежным поручением № 38434 от 29.08.2024 года (л.д. 59).
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела АО «Краснодаргоргаз» уже было привлечено к ответственности за неисполнение обязательств по договору от 11.03.2022 № 136638-Т.П.(с), заключенному с ФИО2, по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ (постановление от 30.07.2024 по делу № 023/04/9.21-3626/2024) и повторное привлечение общества к административной ответственности в силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ недопустимо.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования АО «Краснодаргоргаз», признал незаконным и отменил постановление УФАС по Краснодарскому краю от 30.05.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1003/2024, которым АО «Краснодаргоргаз» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
При этом необходимо учитывать, что ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ установлен универсальный принцип недопустимости повторного привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение.
И в этом случае неважно, каким по хронологии принятия постановлением лицо было привлечено к административной ответственности.
Тот факт, что лицо уже привлечено к административной ответственности одним постановлением и понесло наказание, влечет незаконность другого постановления о привлечении к административной ответственности за то же правонарушение.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение. Доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
Оснований для распределения государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2024 по делу № А32-37084/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий судья М.Е. Штыренко
Судьи О.Ю. Ефимова
С.В. Пименов