ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 марта 2025 года

Дело №

А33-27050/2024

г. Красноярск

Третий арбитражный апелляционный суд в составе судьи Иванцова О.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «04» декабря 2024 года по делу № А33-27050/2024, рассмотренному в порядке упрощённого производства,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, Отделение Фонда) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Аконит» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ответчик, общество, ООО «Аконит») о взыскании финансовых санкций в сумме 1500 руб. за нарушение порядка подачи отчетности.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края (резолютивная часть подписана 02.11.2024, мотивированное решение изготовлено по заявлению Отделения Фонда 04.12.2024) по делу № А33-27050/2024 заявление Отделения Фонда удовлетворено частично. С ООО «Аконит» в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации взыскано 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, в том числе: по решению от 25.05.2022 № 205S19220011449. В удовлетворении заявления в части взыскания 1000 руб. финансовых санкций по решениям от 27.12.2021 № 205S19210031487, № 205S19210031473 отказано. С ООО «Аконит» в доход федерального бюджета взыскано 1333 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, Отделение Фонда обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций по решениям от 27.12.2021 № 205S19210031487, № 205S19210031473, принять в обжалуемой части новый судебный акт об удовлетворении требований Отделения Фонда о взыскании 1000 руб. финансовых санкций. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что идентификация застрахованного лица происходит при правильном указании его фамилии, имени и отчества, отраженном в СНИЛС и на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. Отчеты по форме СЗВ-М за сентябрь и октябрь 2021 года представлены страхователем с ошибками, допущенными в отчестве застрахованного лица, и принят Фондом частично. 08.10.2021 и 02.11.2021 страхователю направлены уведомления об устранении расхождений, однако повторная отчетность представлена лишь 08.12.2021, то есть после истечения пятидневного срока со дня получения страхователем уведомлений.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Сведения о принятии апелляционной жалобы к производству размещены 21.12.2024 06:19:53 МСК в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети Интернет: http://kad.arbitr.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

С учетом того, что решение суда первой инстанции оспаривается частично (только в части отказа во взыскании 1000 руб. финансовых санкций, начисленных решениями от 27.12.2021 № 205S19210031487, № 205S19210031473), арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, проверил законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

1) 08.10.2021 страхователь представил в Фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2021 года на 4-х застрахованных лиц, в том числе на ФИО1 (в форме указано «Генадьевна»).

Отделением Фонда сформировано и направлено обществу уведомление от 09.10.2021 об устранении в пятидневный срок ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, и протокол проверки отчетности от 09.10.2021. Согласно перечню выявленных ошибок сведения по застрахованным лицам, указанным в протоколе ошибок не приняты и не подлежат учету на индивидуальных лицевых счетах; необходимо представить корректные сведения по застрахованному лицу – ФИО1

26.11.2021 специалистом Фонда составлен акт № 205S18210030368 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором зафиксировано, что отчет по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2021 года должен быть представлен не позднее 15.10.2021, отчетная форма представлена 08.10.2021; при этом в отчете 1 застрахованное лицо выпало в ошибку (ФИО1), ошибка допущена в отчестве. Фондом сформировано и направлено обществу уведомление об исправлении ошибок в течение 5-ти рабочих дней, по состоянию на 26.11.2021 ошибка не исправлена. Страхователь нарушил норму законодательства, установленную пунктами 2.-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). По результатам проверки предлагается привлечь общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (недостоверность).

Копия акта направлена в адрес ООО «Аконит», что подтверждается списком почтовых отправлений от 26.11.2021 № 79.

27.12.2021 Фондом вынесено решение № 205S19210031487 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений). По тексту решения указана информация, аналогичная изложенной в акте. В подтверждение факта направления решения в адрес общества представлен список почтовых отправлений от 30.12.2021 № 114.

03.02.2022 Фондом выставлено требование № 205S01220002920 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 22.02.2022. Требование направлено обществу согласно списку почтовых отправлений от 04.02.2022 № 247.

2) 02.11.2021 страхователь представил в Фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2021 года на 4-х застрахованных лиц, в том числе на ФИО1 (в форме указано «Генадьевна»).

Отделением Фонда сформировано и направлено обществу уведомление от 02.11.2021 об устранении в пятидневный срок ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Согласно перечню выявленных ошибок сведения по застрахованным лицам, указанным в протоколе ошибок не приняты и не подлежат учету на индивидуальных лицевых счетах; необходимо представить корректные сведения по застрахованному лицу – ФИО1

26.11.2021 специалистом Фонда составлен акт № 205S18210030334 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором зафиксировано, что отчет по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2021 года должен быть представлен не позднее 15.11.2021, отчетная форма представлена 02.11.2021; при этом в отчете 1 застрахованное лицо выпало в ошибку (ФИО1), ошибка допущена в отчестве. Фондом сформировано и направлено обществу уведомление об исправлении ошибок в течение 5-ти рабочих дней, по состоянию на 26.11.2021 ошибка не исправлена. Страхователь нарушил норму законодательства, установленную пунктами 2.-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. По результатам проверки предлагается привлечь общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (недостоверность).

Копия акта направлена в адрес ООО «Аконит», что подтверждается списком почтовых отправлений от 26.11.2021 № 79.

27.12.2021 Фондом вынесено решение № 205S19210031473 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений). По тексту решения указана информация, аналогичная изложенной в акте. В подтверждение факта направления решения в адрес общества представлен список почтовых отправлений от 30.12.2021 № 114.

03.02.2022 Фондом выставлено требование № 205S01220002900 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 22.02.2022. Требование направлено обществу согласно списку почтовых отправлений от 04.02.2022 № 247.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требований Отделение обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества, в том числе 1000 руб. финансовых санкций, начисленных по решениям от 27.12.2021 № 205S19210031487 и № 205S19210031473.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемой части судебного акта, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы заявителя, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены (изменения) судебного акта в обжалуемой части в силу следующего.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Решения от 27.12.2021 № 205S19210031487 и № 205S19210031473 вынесены Отделением Фонда в пределах его компетенции и с соблюдением процедуры, что не оспаривается обществом.

Отказывая в удовлетворении требования Отделения Фонда о взыскании финансовых санкций, начисленных на основании решений от 27.12.2021 № 205S19210031487 и № 205S19210031473, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что допущенная в сведениях по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь и октябрь 2021 года ошибка в написании отчества одного из застрахованных лиц не образует объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 17 Закон № 27-ФЗ.

Апелляционный суд соглашается с приведенным выводом суда первой инстанции и считает необходимым отметить следующее.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на даты представления сведений, составления актов и вынесения решений) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом под представлением недостоверных сведений следует понимать представление сведений, не соответствующих действительности.

В рассматриваемом случае в Фонд представлены исходные формы СЗВ-М за сентябрь и октябрь 2021 года на 4-х застрахованных лиц, в том числе на ФИО1, отчество которой указано как «Генадьевна» вместо Геннадьевна. При этом в данных формах содержится СНИЛС и ИНН указанного застрахованного лица. Согласно протоколам проверки отчетности от 09.10.2021 и от 02.11.2021 документы приняты частично. В протоколах отражен код ошибки «30» - Сведения приняты не в полном объеме (не по всем застрахованным лицам).

Отделением Фонда сформированы уведомления от 0910.2021 и от 02.11.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного Фонда Российской Федерации, уведомления получены обществом 08.10.2021 и 02.11.2022 соответственно, однако исправленные сведения в адрес Фонда по состоянию на 26.11.2021 не поступили.

В актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.11.2021 № 205S18210030368 и № 205S18210030334 указано, что отчеты по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь и октябрь 2021 года должны быть представлены не позднее 15.10.2021 и 15.11.2021 соответственно, отчетные формы представлены 08.10.2021 и 02.11.2021; при этом в отчетах 1 застрахованное лицо выпало в ошибку (ФИО1), ошибка допущена в отчестве. Фондом сформированы и направлены обществу уведомления об исправлении ошибок в течение 5-ти рабочих дней, однако по состоянию на 26.11.2021 ошибка не исправлена. Страхователь нарушил норму законодательства, установленную пунктами 2.-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. По результатам проверки предлагается привлечь общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (недостоверность).

В решениях от 27.12.2021 № 205S19210031487 и № 205S19210031473 состав правонарушения сформулирован Отделением Фонда следующим образом: «Представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ)».

Апелляционный суд отмечает, что применительно к положениям статьи 17 Закона № 27-ФЗ, неполные или недостоверные сведения представляют собой не те сведения, в которых допущены технические либо грамматические ошибки или опечатки, а неотраженные либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

Учитывая, что исходные сведения по форме СЗВ-М о ФИО1 с указанием СНИЛС и ИНН представлены страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а ошибка в изначально направленных сведениях не препятствовала надлежащей идентификации застрахованного лица (учитывая правильность указания фамилии, имени, СНИЛС и ИНН застрахованного лица), у Отделения Фонда отсутствовали основания считать представленные страхователем сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь и октябрь 2021 года на застрахованное лицо ФИО1 недостоверными. Закон № 27-ФЗ не предполагает привлечение к ответственности за ошибки в правописании и опечатки, которые не влекут за собой невозможность для Фонда идентифицировать застрахованное лицо, произвести учет сведений о нем. Заявителем не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих, что допущенный обществом недочет повлек какие-либо последствия, что у Фонда возникли сомнения в идентификации застрахованного лица.

Настройки интерфейса программного обеспечения заявителя не могут служить основанием для оценки действий страхователя, как соответствующие или не соответствующие требованиям закона. Обязанность по представлению в Фонд определенных законом сведений возлагается Законом № 27-ФЗ и требует направления страхователем достоверных и полных сведений и может считаться исполненной исключительно по результатам оценки содержания таковых, а не по итогам проверки совершения страхователем формальных действий.

Более того, как указано выше, в графе «состав правонарушения» решений от 27.12.2021 № 205S19210031487 и № 205S19210031473 Отделением Фонда приведена следующая формулировка: «Представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ)».

В актах от 26.11.2021 № 205S18210030368 и № 205S18210030334 указано, что по результатам проверки предлагается привлечь общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (недостоверность), тогда как в апелляционной жалобе Отделение Фонда ссылается на нарушение страхователем установленного законодательством срока представления ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М.

В спорный период действовало Постановление Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п, которым утверждены формы уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, и решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Так, в решении должны быть приведены документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства). Также должен быть отражен состав правонарушения. В акте приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования).

Таким образом, событие вменяемого правонарушения должно быть описано надлежащим образом, как в акте о выявлении правонарушения, так и в решении о привлечении к ответственности, а также должно подтверждаться ссылкой на соответствующие документы и сведения.

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. В рассматриваемом случае Отделением Фонда не доказана противоправность деяния, поскольку не представлены достаточные доказательства совершения страхователем правонарушения в виде предоставления неполных и (или) недостоверных сведений. Привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушения, которое он не совершал, не соответствует требованиям законодательства.

Таким образом, Отделению Фонда надлежало четко указать, за что конкретно общество привлекается к ответственности - за представление неполных сведений, за представление недостоверных сведений или же за несвоевременное представление сведений. Из актов и решений Фонда невозможно однозначно прийти к выводу о том, какой состав правонарушения вменяется обществу.

С учетом изложенного в совокупности суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Отделением Фонда не доказана законность наложения финансовых санкций на основании решений от 27.12.2021 № 205S19210031487 и № 205S19210031473.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными, следовательно, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение Фонда освобождено от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «04» декабря 2024 года по делу № А33-27050/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.А. Иванцова