АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-5414/2024

23 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бадмаевой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управлению сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области»

о признании незаконным письма (отказа) №821 от 14.05.2024 года в продлении срока аренды по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения; об обязании устранить нарушения, путем продления срока аренды по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения №29 от 12.09.2008 года.

Заинтересованные лица: Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, Администрация муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Прокуратура Астраханской области, Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура, Департамент лесного хозяйства по южному федеральному округу, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице западного филиала ФГБУ «Рослесинфорг».

при участии:

от заявителя ФИО2, представитель по доверенности от 30.05.2024 № в реестре 30/52-н-2024-1-258

от заинтересованных лиц: от Службы природопользования и охраны окружающей среда АО – ФИО3, представитель по доверенности от 30.05.2025 № 306-01-01-24/7068, ФИО4, представитель по доверенности от 07.03.2025 № 306-01-02-27/3006, иные лица не явились, извещены надлежащим образом

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» (далее – Управление) о признании незаконным письма (отказа) №821 от 14.05.2024 года в продлении срока аренды по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения и обязании устранить нарушения, путем продления срока аренды по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения №29 от 12.09.2008 года.

Представители Управления, Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Прокуратуры Астраханской области, Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры, Департамента лесного хозяйства по южному федеральному округу, Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» в лице западного филиала ФГБУ «Рослесинфорг» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил удовлетворить, заявленные требования.

Представитель Службы природопользования и охраны окружающей среда АО (далее – Служба) оставил рассмотрение вопроса на усмотрение суда.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 12.09.2008 между Администрацией муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» (Арендодатель) и Предпринимателем (Арендатор) был заключён договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 29 (Т. 1 л.д. 13-16), в соответствии с которым арендатору передан в аренду земельный участок площадью 350 000 кв.м, цель использования - для выращивания сельскохозяйственной продукции, месторасположение - Астраханская область, Енотаевский район, участок в 3,5 км северо-восточнее с. Владимировка (далее – спорный земельный участок).

Срок действия договора определён с 08.08.2008 по 07.08.2013.

Дополнительным соглашением от 06.12.2013 к договору аренды земельного участка от 08.08.2008 № 29 стороны продлили срок действия договора – с 08.08.2008 по 07.08.2023 (т.1 л.д.20-22).

11.07.2023 Предприниматель обратился с заявлением в Администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о предоставлении в аренду земельного участка площадью 350000,0 кв.м, с кадастровым номером 30:03:020602:7, расположенного по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, участок в 3,5 км северо-восточнее с. Владимировка, для использования в целях сенокашения, на срок 10 лет (Т. 1 л.д.70).

Письмом Управления от 14.05.2024 № 821 Предпринимателю было отказано в продлении договора аренды от 08.08.2008 г. №29 (далее-Договор), в связи с выявлением, что земельный участок, с кадастровым номером 30:03:020602:7, расположенного относительно ориентира: Астраханская область, Енотаевский район, участок в 3,5 км северо-восточнее с. Владимировка, имеет признаки пересечения с землями лесного фонда правобережного лесничества, кварталы 102, 106, 108 Енотаевского участкового лесничества.

Считая данный отказ Управления незаконным, Предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель в свою очередь по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов. Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах. Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и данный перечень является исчерпывающим. Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

Согласно подпункту 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях, если:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

При этом пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оговорено, что право на заключение нового договора аренды без торгов может быть реализовано при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии данных условий заявитель не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок, может быть предоставлен данному лицу в аренду, в том числе в аренду на новый срок, только на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии с пунктом 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года, арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закреплёнными пунктом 31 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 31 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды такого земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ.

Как следует из представленных документов, Дополнительным соглашением от 06.12.2013 к договору аренды земельного участка от 08.08.2008 № 29 стороны продлили срок его действия – с 08.08.2008 по 07.08.2023 (т.1 л.д.20-22).

Предприниматель 11.07.2023 (до даты окончания действия договора) обратился с заявлением в Администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о предоставлении в аренду земельного участка площадью 35000,0 кв.м, с кадастровым номером 30:03:020602:7, расположенного по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, участок в 3,5 км северо-восточнее с. Владимировка, для использования в целях сенокашения, на срок 10 лет (Т. 1 л.д.70).

11.08.2023 письмом № 1285 (Т. 2 л.д.101) Управление сообщило Предпринимателю, что согласно заключения Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 01.09.2023 № 06/1145 (Т.1 л.д.72-73) исходя из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ), данных публичной кадастровой карты и электронного ресурса egrp365.org/gps-calculator, данных лесоустроительной картографии, входящей в государственный лесной реестр (ГЛР), выявлено, что земельный участок, с кадастровым номером 30:03:020602:7, расположенного относительно ориентира: Астраханская область, Енотаевский район, участок в 3,5 км северо-восточнее села Владимирова, имеет признаки пересечения с землями лесного фонда правобережного лесничества, кварталы 102, 106, 108 Енотаевского участкового лесничества.

С учетом изложенного, Управление пригласило Предпринимателя для решения данного вопроса.

Письмом от 14.05.2024 г. № 821 Управление сообщило Предпринимателю, что поскольку до настоящего момента, им не было исправлено пересечение с лесным фондом на земельном участке с кадастровым номером 30:03:020602:7, расположенным относительно ориентира: Астраханская область, Енотаевский район, участок в 3,5 тем северо-восточнее села Владимировка, Управление отказывает в продлении договора аренды от 08.08.2008 №29.

Одним из основных принципов земельного законодательства является учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (пункт 1 части 1 статьи 1 ЗК РФ).

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (часть 1 статьи 101 Земельного кодекса РФ).

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии со статьями 67-70.1 ЛК РФ. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Исходя из статьи 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Действующим законодательством установлены ограничения в обороте земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

В соответствии с п. 1, 3 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 настоящего Кодекса), безвозмездное пользование, подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с п.1.8. Положения «О Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области», утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 13.06.2006 № 190-П (далее Положение), Служба является уполномоченным исполнительным органом Астраханской области, осуществляющим, в том числе федеральный государственный лесной контроль (надзор) на землях лесного фонда.

В соответствии с п. 2.11. Положения, Служба в области лесных отношений осуществляет полномочия по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, подготавливает, организует и проводит торги на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, аукционы на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.

Управление не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, относящимися к землям лесного фонда, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 30:03:020602:7 поставлен на государственный кадастровый учет 26.08.2008 (выписка из ЕГРН на 17.05.2024 (Т. 1 л.д.74-88) с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием – для выращивания сельскохозяйственной продукции. Данный участок являлся предметом аренды по заключенному с заявителем договору.

Вместе с тем согласно, приказа Рослесхоза от 14.02.2020 № 241 установлены границы Правобережного лесничества Астраханской области (Т. 3 л.д.1-138), Минприроды России и Рослесхоз обратились в филиал ППК «Роскадастр» по Астраханской области с уведомлением от 04.07.2023 № 1 (Т. 3 л.д.139) о внесенных в сведения ЕГРН изменениях описания местоположения границ Правобережного лесничества, что также подтверждается письмом Рослесхоза от 22.08.2024 № АП-03-27/20727 (Т. 3 л.д.140-142).

В дело также представлены определенные кадастровым инженером каталоги координат характерных точек границ земельного участка с КН номером 30:03:020602:7, с учетом определенных ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» пересечений с границами лесного фонда, в котором также указан каталог координат характерных точек границ именно земель лесного фонда в спорном земельном участке.

Согласно заключения кадастрового инженера (Т.3 л.д. 153-155), составленного, филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект», следует, что площадь пересечения составляет 99953 кв.м. и указано на наличие пересечений земель лесного фонда Правобережного лесничества Астраханской области с границами земельного участка с кадастровым номером 30:03:020602:7.

В связи с наличием пересечения с границами земельного участка из земель лесного фонда распоряжение земельным участком с кадастровым номером 30:03:020602:7, в том числе предоставление его в аренду, нарушает права Российской Федерации как собственника земель лесного фонда. Такое пересечение исключает возможность считать земельный участок сформированным и учтенным в установленном законом порядке.

Следовательно, наложение границ спорного земельного участка и земель лесного фонда исключало на момент принятия отказа возможность квалифицировать земельные участки в качестве объектов сделки, в том числе договора аренды.

Суд учитывает, что Управление еще в 2023 году предложило Предпринимателю разрешить данный вопрос и привести границы земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства, однако, он данным правом не воспользовался.

Таким образом, с учетом представленных документов Управлением подтвержден довод о наличии пересечения границ спорного земельного участка с землями лесного фонда, а исключение земель лесного фонда ведет к уменьшению площади земельного участка с кадастровым номером 30:03:020602:7.

При таких обстоятельствах из материалов дела усматривается, что заявитель не мог изначально претендовать на земельный участок с кадастровым номером 30:03:020602:7 общей площадью 350000 кв м., а потому действиями Управления по отказу в предоставлении земельного участка не могли быть нарушены права заявителя.

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о недоказанности в данном случае указанной выше совокупности условий, установленные обстоятельства являются основанием для уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 30:03:020602:7 в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ, а также основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в силу пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ.

С учетом изложенного требования Предпринимателя не подлежат удовлетворению.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 22.06.2023 по делу № А12-338/2022 и Арбитражного суда Уральского округа от 15.03.2024 по делу № А07-9877/2022.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова