Решение по делу № А45-16428/2024 от 28.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-16428/2024

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента по социальной политике мэрии города Новосибирска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о признании незаконным решения от 15.02.2024 №054/01/17-2521/2023, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск, третье лицо: Контрольно-счетная палата города Новосибирска,

при участии представителей:

заявителя: ФИО1 доверенность от 17.12.2024, удостоверение, диплом;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 27.12.2024, удостоверение, диплом;

третьего лица: не явился, уведомлен,

установил:

Департамент по социальной политике мэрии города Новосибирска (далее – Департамент, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 15.02.2024 №054/01/17-2521/2023, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Управление, Новосибирское УФАС, УФАС по НСО).

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата города Новосибирска.

В обоснование своих требований, Заявитель ссылается на следующее.

Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы Департамента в сфере экономической деятельности в виде создания запрета на совершение законных действий при проведении закупок в дальнейшей деятельности, что повлечет за собой увеличение сроков реализации отдельных государственных полномочий по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При запрете на укрупнение объектов закупок жилых помещений, в целях освоения значительных объемов субвенций бюджета Новосибирской области, Департамент будет вынужден значительно увеличить количество закупок, формируя лоты только по одной квартире. Данное обстоятельство негативно скажется на участии в торгах компаний-застройщиков, крупных агентств недвижимости и риелторов. Уход с торгов компаний-застройщиков приведет к невозможности приобретения жилых помещений на первичном рынке недвижимости, в том числе и по договорам долевого участия. Это в свою очередь повлечет участие в торгах исключительно лиц, имеющих в собственности объекты вторичного рынка недвижимости.

УФАС по НСО в удовлетворении требований просит отказать, в своем отзыве сообщает, что при проведении контрольных мероприятий в отношении департамента по социальной политике мэрии города Новосибирска, антимонопольным органом выявлены факты нарушения Закона о защите конкуренции, заказчик признан нарушившим положения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, а учитывая тот факт, что оспариваемое решение Новосибирского УФАС России не влечёт негативных последствий для заказчика, заказчику следует сделать вывод о том, что при проведении последующих закупок путем установления запроса котировок в электронной форме, во время формирования описания объекта закупки, необходимо исключить укрупнение и включение в один лот нескольких объектов недвижимости, так как это приводит к ограничению числа потенциальных участников закупочных процедур.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, отзыв, возражения на заявление не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

16.11.2021 года в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0151300000321000186.

Указанный электронный аукцион проводился в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Наименование объекта закупки: приобретение квартир для обеспечения жильем детей-сирот.

НМЦК торгов: 25 824 216,00 рублей.

Заказчик и организатор торгов: департамент по социальной политике мэрии города Новосибирска.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие от 24.11.2021г. на участие в закупке подана 1 заявка (ООО "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК ДСК КПД-ГАЗСТРОЙ"), которая признана соответствующей требованиям документации о закупке.

18.02.2022 года в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0151300000322000023.

Наименование объекта закупки: Приобретение квартир для обеспечения жильем детей-сирот.

НМЦК торгов: 18 074 628,00рублей.

Заказчик и организатор торгов: департамент по социальной политике мэрии города Новосибирска.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие от 28.02.2022г. на участие в закупке подана 1 заявка (ИП ФИО3), которая признана соответствующей требованиям документации о закупке.

18.02.2022 года в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона№ 0151300000322000025.

Наименование объекта закупки: Приобретение квартир для обеспечения жильем детей-сирот.

НМЦК торгов: 9 037 314,00 рублей.

Заказчик и организатор торгов: департамент по социальной политике мэрии города Новосибирска.

05.08.2022 года в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 015130000032200220.

Наименование объекта закупки: Приобретение квартир для обеспечения жильем детей-сирот.

НМЦК торгов: 12 625 404,00 рублей.

Заказчик и организатор торгов: департамент по социальной политике мэрии города Новосибирска.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие от 15.08.2022г. на участие в закупке подана 1 заявка (ИП ФИО4), которая признана соответствующей требованиям документации о закупке.

При проведении торгов № 0151300000321000186, 0151300000322000023, 0151300000322000025, 015130000032200220 заказчик формировал предмет закупки в виде нескольких квартир в едином лоте, при этом на участие в торгах подавалось по единственной заявке (ИП ФИО4, ИП ФИО3, ООО «Специализированный застройщик ДСК КПД-ГАЗСТРОЙ»).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрев дело №054/01/17-2521/2023, решением от 15.02.2024 № 054/01/17-2521/2023 признала департамент по социальной политике мэрии города Новосибирска нарушившим положения ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Заявитель, не согласившись с решениями, предписаниями, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Заслушав доводы истца, изучив представленные лицами, участвующими в деле доказательства, проанализировав действующее законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

По смыслу статьи 198 АПК РФ необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении 6 принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Положения Закона о контрактной системе не регламентируют вопросы формирования лотов при осуществлении закупок товаров, работ и услуг, не содержат запрета на объединение различных товаров, работ, услуг в один лот, каких-либо ограничений по величине лотов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки. По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлен запрет ограничения конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений. Как следует из материалов дела, объектом закупки являются квартиры для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 24.09.2019 № 384-п «О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Новосибирской области» определены требования к жилым помещениям, предоставляемым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Требования к жилым помещениям).

Субвенции на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа предоставляется Правительством Новосибирской области в соответствии со статьей 6 Закона Новосибирской области от 10.12.2013 № 411-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В ходе судебного разбирательства установлено, что, закупка проводилась с преимуществом, установленным статьей 30 Закона о контрактной системе, предписывающей проведение определенного объема закупок (не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок) исключительно у субъектов малого предпринимательства.

При проведении данной закупки, в соответствии с подпунктом «л» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства в случае установления преимущества, предусмотренного части 3 статьи 30 данного Федерального закона.

По мнению антимонопольного органа, администрацией допущено необоснованное укрупнение лота путем включения в его состав различных жилых помещений, технологически и функционально не связанных между собой, повлекшее невозможность участия в закупке лиц, имеющих в собственности меньшее количество жилых помещений.

В свою очередь, Департамент полагает нецелесообразным и неэффективным проведение закупки по каждой квартире, указывая на то, что в рассматриваемом случае конкурентная процедура была организована исключительно для субъектов предпринимательской деятельности, Департамент приобретал однотипные, аналогичные объекты по одному техническому заданию, приобретение нескольких жилых помещений в рамках одной закупки обусловлено их единым предназначением, сроками исполнения вышеназванных программ, с учетом предоставляемого финансирования, позволяет оптимизировать организационные и финансовые затраты заказчика, в том числе обеспечить более эффективный контроль за исполнением контракта одним поставщиком.

Закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупки), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения названного Закона, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2019 № 307-ЭС19-12629).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям публично-правового образования, государственных (муниципальных) заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления их функций и полномочий (в том числе для реализации государственных (муниципальных) целевых программ).

Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах и не является нарушением статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

В рассматриваемой ситуации суд приходит к выводу о том, что действия Департамента по объединению в один лот нескольких квартир были обусловлены тем, что проводились закупки однотипных жилых помещений в количестве несколько штук.

При этом требования ко всем жилым помещениям предъявлены одинаковые, строго регламентированные постановлением Правительства № 384-п, расчет стоимости один и тот же.

Вопреки позиции Управления сам по себе факт укрупнения лота, и, как следствие, увеличение размера обеспечения заявок и исполнения контракта при проведении закупки не свидетельствует об ограничении конкуренции и нарушении антимонопольного законодательства

В нарушение статьи 65 АПК РФ, антимонопольным органом не представлено доказательств того, что действия Департамента при проведении спорных торгов были осуществлены в целях обеспечения победы конкретному хозяйствующему субъекту, привели к необоснованному ограничению количества участников закупок.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 15.02.2024 №054/01/17-2521/2023.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович