Арбитражный суд Тамбовской области

392020, <...>

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«11» ноября 2025 г. Дело №А64-2156/2025

Резолютивная часть решения объявлена «11» ноября 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено «11» ноября 2025 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы вебконференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Калайда С.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-2156/2025 по заявлению

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Первомайская ЦРБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Первомайский район, р.п.Первомайский

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов

о признании недействительным решения от 18.12.2024 №14

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность №5 от 23.01.2025;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №321 от 21.11.2024.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Первомайская ЦРБ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к ОСФР по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 18.12.2024 №14 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения социальной выплаты работниками медицинских организаций.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

При отсутствии в материалах дела возражений, арбитражный суд открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Отделением фонда, на основании приказа территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 15.08.2024 №493 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление №2568), представленных ТОГБУЗ «ПЕРВОМАЙСКАЯ ЦРБ».

Проверка проведена на основании сведений, представленных Учреждением, влияющих на право получения медицинским работником специальной социальной выплаты и ее размер, за март 2024 г. – июнь 2024 г., сведений и документов, представленных медицинской организацией в рамках проводимой проверки, а также сведений и документов о деятельности медицинской организации, о медицинских работниках, имеющихся у территориального органа Фонда согласно реестру работников, получивших специальную социальную выплату: приказы о приеме работников, трудовые договора с изменениями и дополнениями, приказы об увольнении (при наличии), штатное расписание медицинского учреждения за указанные периоды, табели учета рабочего времени за указанный период, локально-нормативные акты, устанавливающие нормы рабочего времени в учреждении (правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, распоряжения (приказы) и т.д.), реестр сведений об образовании работников с указанием учебного заведения, реквизитов диплома и специальности.

По результатам проверки составлен Акт проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций от 12.11.2024 №12, согласно которому, в нарушение пункта 6 Правил осуществления Фондом специальной социальной выплаты, отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, выходящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 (далее – Правила №2568), Учреждением представлены сведения в части нормативного количества часов в мае-июне 2024 года, противоречащие пункту 3 Правил №2568.

Как следует из Акта проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций от 12.11.2024 №12, из представленных ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» Отделению фонда документов установлено, что медицинским работникам Учреждения коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами установлена сокращенная продолжительности рабочего времени 38,5 часов в неделю.

При этом, по мнению Отделения фонда, при применении 3 Правил №2568 снижение нормы рабочего времени в случае введения режима сокращенного рабочего времени по сравнению с установленным в постановлении Правительства №101 не предусмотрено, поскольку согласно приказу Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 №588н норма рабочего времени в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю составляет в 2024 году:

при 39-часовой рабочей неделе: в мае – 155; в июне – 147,2;

при 36-часовой рабочей неделе: в мае – 143; в июне – 135,8;

при 24-часовой рабочей неделе: в мае – 95; в июне – 90,2.

18.12.2024 заместителем управляющего ОСФР по Тамбовской области Ковешниковым Ю.А. вынесено оспариваемое решение №14 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения социальной выплаты работниками медицинских организаций, которым Учреждению необходимо возместить расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление специальной социальной выплаты за май-июнь 2024 г. в размере 105 519, 87 рублей.

Не согласившись с указанным решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей правовой позиции Учреждение приводит доводы о том, что позиция Отделения фонда о невозможности снижения нормы рабочего времени в случае введения режима сокращенного рабочего времени по сравнению с установленным в постановлении Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. №101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (далее – Постановление №101) является незаконной и необоснованной, поскольку указанным нормативным правовым актом установлена сокращенная продолжительность рабочего времени медицинским работникам только в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности, в связи с чем, работа медицинских сотрудников, не предусмотренных Постановлением №101, в режиме сокращенной продолжительности рабочего времени 38,5 часов в неделю не может нарушать Постановление №101.

Кроме того, Учреждением выражается несогласие с позицией Отделения фонда о том, что норма рабочего времени может составлять только 39, 36, 24 часов в неделю, согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 №588н «Об утверждении порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю» (далее – Приказ №588н), поскольку, по мнению заявителя, Приказом №588н установлен порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю. Продолжительность рабочей недели Минздравсоцразвитием РФ указана в качестве примера расчета нормы рабочего времени для конкретного календарного периода. При этом перечисляя продолжительность рабочей недели в часах (40, 39, 36, 30, 24 и т.д. часов) Минздравсоцразвития РФ указывает на возможную продолжительность рабочей недели, при этом, указанный перечень не является исчерпывающим.

Также, Учреждение приводит доводы о том, что установленная Постановлением №2568 специальная социальная выплата, не являясь непосредственно элементом системы оплаты труда, направлена при этом на повышение уровня заработной платы медицинского работника, т.к. ее получение работником полностью зависит от исполнения им трудовой функции, установленной трудовым договором, а также от суммарного отработанного им времени по табелю учета рабочего времени.

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований, полагает оспариваемое решение законным и обоснованным. В обоснование своей правовой позиции Отделение фонда указывает, что Учреждением неверно произведен расчет соотношения количества рабочих часов фактически отработанных работниками за календарный месяц, и количества рабочих часов по установленной норме рабочего времени в целях исчисления размера социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», поскольку, по мнению Отделения фонда, установление в соответствии с нормами трудового законодательства сокращенной продолжительности рабочего времени 38,5 часов в неделю не влияет на расчет специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением №2568, поэтому при расчете общего нормативного количества часов, она не может быть принята во внимание. Следовательно, произведя расчет исходя из сокращенной продолжительности рабочего дня как нормы рабочего времени без пропорционального снижения, учреждение представило Отделению фонда недостоверные сведения.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Рроссийской Федерации» (далее – Пленум №21), суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет имеющие значение для дела обстоятельства.

Согласно пункту 17 Пленума №21, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №323-ФЗ), согласно части 2 статьи 32 которого, к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

В силу пункта 5 части 1 статьи 72 Закона №323-ФЗ медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Согласно части 1 статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением №2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 2 Постановления №2568 с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 3 Правил №2568 специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету СФР, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 №101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности». Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

В силу пункта 2 Постановления №101 для медицинских работников установлена следующая сокращенная продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности: 36 часов в неделю - по перечню согласно приложению №1 к данному постановлению; 33 часа в неделю - по перечню согласно приложению №2 к данному постановлению; 30 часов в неделю - по перечню согласно приложению №3 к данному постановлению; 24 часа в неделю - для медицинских работников, непосредственно осуществляющих гамма-терапию и экспериментальное гамма-облучение гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях.

Пунктом 4 Правил №2568 определено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее также - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Перечень сведений, подлежащих указанию медицинской организацией в реестре, установлен пунктом 6 Правил №2568.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом СФР в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил №2568).

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил №2568).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил №2568).

В соответствии с пунктом 12 Правил №2568 расходы, излишне понесенные СРФ в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 №99н утверждены Разъяснения по применению Постановления №2568 (далее - Разъяснения).

В соответствии с пунктом 6 Разъяснений, Социальный фонд России осуществляет специальную социальную выплату медицинскому работнику в размере, указанном в представленном медицинской организацией реестре в соответствии с пунктом 6 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Таким образом, обязанности по определению права на получение медицинским работником специальной социальной выплаты, установленной Постановлением №2568, а также размера такой выплаты действующим законодательством возложены на медицинскую организацию.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 №99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568 (далее – Приказ №99н).

Так, согласно п.5 Приказа №99н, пунктом 3 Правил №2568 определено, что при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии с законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Постановлением №101. Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

В соответствии со статьей 350 ТК РФ для медицинских работников продолжительность рабочего времени не должна быть более 39 часов в неделю (за исключением категорий работников, которым в зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени установлена Постановлением №101. Пунктом 1 Постановления №101 устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени 36, 33, 30 и 24 часа в неделю.

Норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены).

Норма рабочего времени конкретного месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели (39, 36, 33, 30, 24 часа) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели конкретного месяца, из полученного количества часов вычитается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней.

При этом, согласно абзацу девятому пункта 5 Приказа №99н в случае, если работнику установлено неполное рабочее время в соответствии со статьей 93 ТК РФ по соглашению сторон трудового договора, норма времени в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности медицинских работников не исчисляется.

В связи с этим специальная социальная выплата работникам, занятым неполное рабочее время, рассчитывается исходя из соотношения фактически отработанного времени и нормы рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности с учетом статей 263.1 и 320 ТК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (часть 2 статьи 91 ТК РФ).

Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (часть 3 статьи 91 ТК РФ).

Статьей 350 ТК РФ предусмотрено, что для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 92 ТК РФ, продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» включена в перечень медицинских организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным Постановлением №2568.

Учреждением в Отделение фонда представлены сведения, влияющие на право получения медицинскими работниками специальной социальной выплаты и ее размер, за март 2024 г. – июнь 2024 г., сведений и документов, представленных медицинской организацией в рамках проводимой проверки, а также сведений и документов о деятельности медицинской организации, о медицинских работниках, имеющихся у территориального органа Фонда согласно реестру работников, получивших специальную социальную выплату: приказы о приеме работников, трудовые договора с изменениями и дополнениями, приказы об увольнении (при наличии), штатное расписание медицинского учреждения за указанные периоды, табели учета рабочего времени за указанный период, локально-нормативные акты, устанавливающие нормы рабочего времени в учреждении (правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, распоряжения (приказы) и т.д.), реестр сведений об образовании работников с указанием учебного заведения, реквизитов диплома и специальности.

Отделением фонда было установлено, что медицинским работникам Учреждения коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами установлена сокращенная продолжительности рабочего времени 38,5 часов в неделю, что является нарушением, поскольку, как полагает Отделение фонда, норма рабочего времени в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени может оставлять, в данном случае, либо 39, либо 36 часа в неделю.

Каких либо иных нарушений положений Правил №2568 Отделением фонда не выявлено.

Как следует из представленных в материалы дела коллективного договора ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» (п.5.1 Договора), приказа от 12.02.2022 №43-П «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка и введении из в действие» (п.5.2 Правил), для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 38 часов 30 минут и 30 часов в неделю в соответствии с действующим законодательством.

Указанные положения коллективного договора, правил внутреннего трудового распорядка соответствуют требованиям ст.350 ТК РФ (не более 39 часов) и устанавливают норму рабочего времени для медицинских работников ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ», а также отражены в представленных в материалы дела трудовых договорах с работниками Учреждения, отраженными в оспариваемом решении Отделения фонда.

Таким образом, учитывая вышеприведенные положения нормативных правовых актов, в том числе, правило, установленное абзацем девятым пункта 5 Приказа №99н, полная норма рабочего времени соответствующего месяца подлежит определению исходя из продолжительности 38 часов 30 минут в неделю.

При этом, позиция Отделения фонда о том, что исходя из продолжительности рабочего времени, которая соответствует категории медицинских работников согласно Постановлению №101, но не соответствует фактически установленной им продолжительности рабочего времени в соответствии с ТК РФ, судом отклоняется, поскольку ссылки в абзаце третьем пункта 3 Постановления №2568 на Порядок №588н и Постановление №101 не исключают применение положений ТК РФ о рабочем времени, предусматривающем, в том числе, сокращенную продолжительность в целях расчета специальной социальной выплаты.

В этой связи довод Отделения фонда о том, что нормы сокращенного рабочего времени, установленные статьей 92 ТК РФ, при расчете размера специальной социальной выплаты не применяются, а применяется общая норма часов, установленная в зависимости от должности работника, не отвечает нормам ТК РФ.

Всесторонне, полно и объективно исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения заявленных требований, суд обязан указать на порядок восстановления нарушенных прав заявителя, а также указать на способ исполнения данной обязанности на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего государственного (муниципального) органа. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

При этом, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 следует, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

С учетом изложенного, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области от 18.12.2024 №14 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения социальной выплаты работниками медицинских организаций подлежит признанию недействительным, поскольку признанием оспариваемого решения недействительным достигается защита нарушенного права заявителя.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче заявления поручением о перечислении на счет от 28.02.2025 №705602 была уплачена государственная пошлина в сумме 50 000 руб.

С учетом итогов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

1. Заявленные требования Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Первомайская ЦРБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Тамбовская область, Первомайский район, р.п.Первомайский) удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций от 18.12.2024 №14.

2. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов) в пользу Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Первомайская ЦРБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Тамбовская область, Первомайский район, р.п.Первомайский) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

3. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле.

Судья А.В.Чекмарёв