ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Донудело № А53-43078/2024
07 мая 2025 года15АП-1841/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2025 года.
Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Глазунова И.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в порядке упрощенного производства, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 10.02.2025 по делу № А53-43078/2024
по иску отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ростовской области
к обществу с ограниченной ответственностью «Триумф»
о взыскании финансовых санкций в сумме 3 500 рублей,
УСТАНОВИЛ:
отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец, фонд, ОСФР по Ростовской области) обратилосьв Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Триумф» (далее – ответчик, общество, ООО «Триумф») о взыскании финансовых санкций в сумме 3 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2022 год («доп») и непредставление в установленный законом срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль-октябрь 2022 год, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, по форме ЕФС-1 (СТАЖ) за 2023 год.
Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области решением от 10.02.2025 взыскал с ООО «Триумф» в пользу ОСФР по Ростовской области финансовые санкции за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учетав системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования по форме СЗВ-Стаж (исх.) за 2021 год в размере 500 рублей, по форме ЕФС-1 Стаж за 2023 годв размере 500 рублей. Суд отказал в части требований о взыскании финансовых санкций за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхованияи социального страхования по форме СЗВ-М (исх.) за июль-октябрь 2022 года, СЗВ-М (доп.) за январь-декабрь 2022 года в размере 2 500 рублей. Суд распределил судебные расходы.
Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение суда об отказе во взыскании с ООО «Триумф» в бюджет Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области финансовые санкции в размере 2 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2022 год («доп») и непредставление в установленный законом срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль-октябрь 2022 год и принять новый судебный акт.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что вывод суда об отсутствии ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона№ 27-ФЗ, противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ. Так, частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрено, что за отчётные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта предоставляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Соответственно, в действиях ответчика, выразившихся в непредставлении сведений по форме СЗВ-М в установленный законом срок, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.
В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.
Дело слушанием откладывалось.
Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ООО «Триумф» представило неполные (недостоверные) сведения и сведенияс нарушением законодательно установленного срока, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М:
- за июль 2022 г. «исходная» форма представлена страхователем 19.12.2022 на 1 застрахованное лицо (законодательно установленный срок - не позднее 15.08.2022);
- за август 2022 г. «исходная» форма представлена страхователем 19.12.2022 на 1 застрахованное лицо (законодательно установленный срок - не позднее 15.09.2022);
- за сентябрь 2022 г. «исходная» форма представлена страхователем 19.12.2022 на 1 застрахованное лицо (законодательно установленный срок - не позднее 17.10.2022);
- за октябрь 2022 г. «исходная» форма представлена страхователем 19.12.2022 на 1 застрахованное лицо (законодательно установленный срок - не позднее 15.11.2022).
В течение 2022 года страхователем сдавались сведения по форме СЗВ-Мна 1 застрахованное лицо (ФИО1 СНИЛС 138-032-7** **).
В результате аудита базы данных персонифицированного учета в отношении отчетности страхователя выявлены расхождения в ежемесячных сведениях о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М и в ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.
В формах СЗВ-М за январь - декабрь 2022 г. отсутствуют сведения в отношении ФИО2 (СНИЛС 176-472-3** **), однако период работыс 01.01.2022 по 31.12.2022 указан в ежегодной отчетности о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год. В связи с чем в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи 22.12.2023 направлено уведомлениео необходимости устранения ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лицв течение пяти рабочих дней.
Дополняющие формы СЗВ-М за январь - декабрь 2022 г. на 1 застрахованное лицо (поименованное в уведомлении об устранении ошибок) страхователем не представлены.
ООО «Триумф» не представило сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год на 1 застрахованное лицо.
В нарушение требований пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ООО «Триумф» предоставил «исходные» сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2.) за 2023 год по на 1 застрахованное лицо - 21.02.2024 по телекоммуникационным каналам связи (номер обращения в ФО - 101-24-000-9608-6353).
По результатам проверки были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 071S18220015311 от 07.07.2022 (СЗВ-СТАЖ за 2021 г.),№ 071S18230000240 от 17.01.2023 (СЗВ-М за июль 2022 г.), № 071S18230000239от 17.01.2023 (СЗВ-М за август 2022 г.), № 071S18230000238 от 17.01.2023 (СЗВ-Мза сентябрь 2022 г.), № 071S18230000241 от 17.01.2023 (СЗВ-М за октябрь 2022 г.),№ 071S18240006708 от 18.04.2024 (СЗВ-М за январь - декабрь 2022 г.),№ 071S18240009390 от 16.05.2024 (ЕФС-1 СТАЖ за 2023 г.).
Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования были направлены страхователю заказными письмами,что подтверждается реестрами внутренних почтовых отправлений от 12.07.2022,от 20.01.2023, от 23.04.2024, от 22.05.2024.
Фондом были вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:№ 071S19220019702 от 17.08.2022 (СЗВ-СТАЖ за 2021 г.), № 071S19230002403от 27.02.2023 (СЗВ-М за июль 2022 г.), № 071S19230002402 от 27.02.2023 (СЗВ-М за август 2022 г.), № 071S19230002401 от 27.02.2023 (СЗВ-М за сентябрь 2022 г.),№ 071S19230002404 от 27.02.2023 (СЗВ-М за октябрь 2022 г.), № 071S19240009075от 06.06.2024 (СЗВ-М за январь - декабрь 2022 г.), № 071S19240011358 от 27.06.2024 (ЕФС-1 СТАЖ за 2023 г.).
Указанными решениями страхователь был привлечен к ответственности за представление неполных (недостоверных) сведений и несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме3 500 рублей: (500 руб. за 1 застрахованное лицо: по формам СЗВ-М за июль - сентябрь 2022 г., по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г., по форме ЕФС-1 СТАЖ за 2023 г. нарушения в отношении 1 застрахованного лица - 500 руб. х 1 застрахованное лицо х 6 периодов= 3 000 руб.; по формам СЗВ-М за недостоверность представленных сведений нарушения в отношении 1 застрахованного лица - 500 руб.).
Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования были направлены страхователю заказными письмами, что подтверждается реестрами внутренних почтовых отправлений от 19.08.2022, от 02.03.2023, от 11.06.2024, от 03.07.2024.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ страхователю выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушенияв сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования:№ 071 S01220020138 от 12.09.2022 (СЗВ-СТАЖ за 2021 г.), № 07IS01230004337 от 24.03.2023 (СЗВ-М за июль 2022 г.), № 071S01230004336 от 24.03.2023 (СЗВ-М за август 2022 г.), № 071S01230004335 от 24.03.2023 (СЗВ-М за сентябрь 2022 г.),№ 071S01230004338 от 24.03.2023 (СЗВ-М за октябрь 2022 г.), № 071S01240013818от 08.07.2024 (СЗВ-М за январь - декабрь 2022 г.), № 07ISO 1240015526 от 24.07.2024 (ЕФС-1 СТАЖ за 2023 г.).
Неисполнение ответчиком требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.
Принимая решение по данному делу, суд первой инстанции пришел к выводуо наличии оснований для удовлетворения требований фонда в части взысканиясо страхователя финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учетев системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учетав системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021 год в размере 500 рублей, по форме ЕФС-1 Стаж за 2023 годв размере 500 рублей. Апелляционная жалоба в указанной части доводов не содержит, судебный акт в данной части проверке не подлежит.
Проверяя доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к несогласию с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силус 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователямив соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023).
Вместе с тем, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗв редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
Ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.
Судом установлено, что общество в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок не представило в фонд сведения по форме СЗВ-М (исх.) за июль-октябрь 2022 года, СЗВ-М (доп.) за январь-декабрь 2022 года.
При этом, как указано выше, норма абзаца 3 статьи 17 Федерального закона№ 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения судом первой инстанции решения, не предусматривает ответственность страхователя за представление им недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.
Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
Данный правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.05.2024 по делу № А11-7350/2023 (определением Верховного Cуда Российской Федерации от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331 в передаче кассационной жалобы отказано), в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.07.2024 по делу № А05-12990/2023.
В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.
На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения общества к публично-правовой ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за нарушение сроков предоставления сведений, установленных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона, по форме СЗВ-М (исх.) за июль - октябрь 2022 года, СЗВ-М (доп.) за январь - декабрь 2022 года,в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении искового заявления в соответствующей части.
Основания для отмены решения суда от 10.02.2025 в обжалованной части и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.02.2025 по делу№ А53-43078/2024 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья И.Н. Глазунова