АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600005, <...>
тел. <***>, 47-23-41, факс <***>, http://vladimir.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владимир Дело № А11-3574/2024
"29" мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена – 15.05.2025.
Полный текст решения изготовлен – 29.05.2025.
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельник И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "Уют города Александров" (601655, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) и общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Содружество" (601655, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом от 20.03.2024 № 2/24; об обязании администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (601650, <...>, каб. 31; ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушение, включить в перечень дворовых и прилегающих территорий, запланированных в 2024 году по следующим адресам: ул. Гагарина, <...> <...> с учетом уточнения заявленного требований),
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
- общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-сервисная компания" (601655 <...> д. 14, подвал, этаж 1, пом. 2-9; ОГРН <***>, ИНН <***>);
- общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальная служба "Алдега" (601655, Владимирская область, г. Александров, ул. Красный переулок, д. 16; ОГРН <***>, ИНН <***>);
- товарищество собственников жилья "Восстания 1" (601650, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>);
- председатель собрания собственников МКД № 2 по ул. Коссович г. Александрова ФИО1 (Владимирская область, г. Александров);
- председатель собрания собственников МКД № 38 по ул. Свердлова г. Александрова ФИО2 (Владимирская область, г. Александров);
- председатель собрания собственников МКД № 48 корп. 2 по ул. Маяковского г. Александрова ФИО3 (Владимирская область, г. Александров);
- председатель собрания собственников МКД № 7 по ул. Ленина г. Александрова ФИО4 (Владимирская область, г. Александров);
- председатель собрания собственников МКД № 11 по ул. Красный переулок г. Александрова ФИО5 (Владимирская область, г. Александров);
- председатель собрания собственников МКД № 3 по ул. Красный переулок г. Александрова ФИО6 (Владимирская область, г. Александров);
- товарищество собственников недвижимости "Гермес" (601655, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>);
- председатель собрания собственников МКД № 5 по ул. Ануфриева г. Александрова ФИО7 (Владимирская область, г. Александров);
- председатель собрания собственников МКД № 72 по ул. Революции г. Александрова ФИО8 (Владимирская область, г. Александров);
- председатель собрания собственников МКД № 21 по ул. Красный переулок г. Александрова ФИО9 (Владимирская область, г. Александров);
- председатель собрания собственников МКД № 23 по ул. Красный переулок г. Александрова ФИО10 (Владимирская область, г. Александров);
- председатель собрания собственников МКД № 9 по ул. Горького г. Александрова ФИО11 (Владимирская область, г. Александров),
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "Уют города Александров": не явились, извещены;
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Содружество": не явились, извещены;
от администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области: не явились, извещены;
от третьих лиц: не явились, извещены,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "Уют города Александров" (далее – ООО "ЖКХ "Уют г. Александров") и общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Содружество" (далее – ООО "УК Содружество") обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения конкурсной комиссии по программе благоустройства придомовых территорий на 2024 год, оформленного протоколом от 20.03.2024 № 2/24 (с учетом уточнения заявленных требований).
В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО "ЖКХ "Уют г. Александров" и ООО "УК Содружество" просили суд обязать администрацию муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее – Администрация) устранить допущенное нарушение, включить в перечень дворовых и прилегающих территорий запланированных в 2024 году по следующим адресам: ул. Гагарина, <...> выделив для этого дополнительные денежные средства.
В обоснование заявленного требования истцы указали, что ООО "ЖКХ "Уют г. Александров" осуществляет управление многоквартирным домом в г. Александров по адресам: ул. Терешковой, д.13, корпус 3; ул. Ленина, д.20; ул. Терешковой, д.9; ул. Энтузиастов, <...>. ООО "УК Содружество" осуществляет управление многоквартирными домами в г. Александров по адресам: ул. Гагарина, д.1, корпус 1; ул. Гагарина, д.3.
Как пояснили заявители, многоквартирные дома (далее – МКД), которые были включены в Программу по благоустройству дворовых и прилегающих территорий на территории муниципального образования город Александров Владимирской области, не подпадают под указанные в ней критерии, а границы территории МКД не граничат с объектами социальных назначений, что являлось основанием для исключения МКД из списка.
По мнению заявителей, конкурсной комиссией необоснованно присвоены баллы по критериям, при этом физическое состояние дворовых территорий и необходимость их благоустройства не исследовались. Так, по мнению заявителей, присвоенные баллы МКД ул. Гагарина д.3, ул. Гагарина, д.1, корп.1, ул. Терешковой, д. 13, корп.3; ул. Ленина, д.20; ул. Терешковой, д.9; ул. Энтузиастов, <...> в соответствии с условиями оценки и критерий, обозначенных в приложении № 1 к постановлению администрации Александровского района от 22.01.2024 № 86 "Об утверждении Порядка и сроков предоставления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц на выполнение мероприятий по благоустройству дворовых и прилегающих территорий на территории муниципального образования город Александров Владимирской области", в приложении № 4 к Порядку, не соответствуют тем, что приняли члены комиссии.
А именно, МКД №13 корп.3 по ул. Терешковой набрал 19,27 баллов, что является заниженным.
Одним из критериев являлось наличие в МКД, расположенных в границах дворовой территории, областных и/или муниципальных учреждений социальной сферы (учреждения культуры, образования, здравоохранения, МФЦ и так далее).
При этом придомовая территория вышеуказанного дома с одной стороны граничит с территорией школы № 13, с другой стороны – детским садом № 12, а также через двор удобнее всех проходить к детскому саду и библиотеке семейного чтения, расположенной в соседнем доме со стороны микрорайона за ул. Кубасова, а также к городской поликлинике, расположенной на ул. Кубасова со стороны микрорайона за ул. Королева. Дом построен в 1972 году; 80,21 % собственников приняли участия в голосовании; асфальтное покрытие отсутствует.
Согласно оценке критериев отбора дворовых и прилегающих территорий многоквартирных домов, МКД № 3 по ул. Гагарина набрал 22,97 баллов, что также является заниженным. Рядом с МКД находятся 2 учреждения социальной сферы: муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования город Александров "Спортивная школа по самбо и дзюдо" (ул. Гагарина, д.1 корп.2); Александровский филиал государственного автономного учреждения Владимирской области "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи" (ул. Ческа-Липа, д.1). МКД № 3 по ул. Гагарина построен в 1966 году, с тех пор ни разу не проводились мероприятия по благоустройству; асфальтовое покрытие отсутствует; 65% собственников приняли участие в голосовании.
По оценке критериев отбора дворовых и прилегающих территорий многоквартирных домов МКД № 1, корпус 1 по улице Гагарина необоснованно набрал 23,08 баллов.
МКД № 1 корпус 1 по ул. Гагарина построен в 1967 году. 59,05% собственников приняли участие в голосовании.
Аналогичное и необоснованное занижение баллов, по мнению заявителей, осуществлено и в отношении МКД, расположенного по адресу: ул. Терешковой, д.9.
При этом в ходе судебного процесса ООО "ЖКХ "Уют г. Александров" подтвердило, что указанное в оспариваемом решении количество набранных баллов МКД по адресам: ул. Ленина, д.20 (17,42 балла); ул. Энтузиастов, д. 11 (23,27 балла); ул. Вокзальная, д. 20, корпус 2 (24,19 балла) соответствует критериям отбора и фактическим обстоятельствам расположения.
Заявители также отметили, что комиссией выбрано 15 МКД, которые находятся под управлением управляющих компаний, таких как ООО "РСК" и ООО "ЖКС "Алдега", учредителем которых является один из членов комиссии – глава муниципального образования Александровского муниципального района Владимирской области, что свидетельствует об определенной заинтересованности в выборе МКД.
Подробнее позиция истцов отражена в заявлении.
Администрация в возражениях от 02.07.2024 № 140/24 просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Определениями от 30.05.2024, от 11.07.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-сервисная компания" (далее – ООО "РСК"), общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальная служба "Алдега" (далее – ООО "ЖКС "Алдега"), товарищество собственников жилья "Восстания 1" (далее – ТСЖ "Восстания 1"), председатель собрания собственников МКД № 2 по ул. Коссович г. Александрова ФИО1 (далее – председатель собрания ФИО1), председатель собрания собственников МКД № 38 по ул. Свердлова г. Александрова ФИО2 (далее – председатель собрания ФИО2), председатель собрания собственников МКД № 48 корп. 2 по ул. Маяковского г. Александрова ФИО3 (далее – председатель собрания ФИО3), председатель собрания собственников МКД № 7 по ул. Ленина г. Александрова ФИО4 (далее – председатель собрания ФИО4), председатель собрания собственников МКД № 11 по ул. Красный переулок г. Александрова ФИО5 (далее – председатель собрания ФИО5), председатель собрания собственников МКД № 3 по ул. Красный переулок г. Александрова ФИО6 (далее – председатель собрания ФИО6), товарищество собственников недвижимости "Гермес" (далее – ТСН "Гермес"), председатель собрания собственников МКД № 5 по ул. Ануфриева г. Александрова ФИО7 (далее – председатель собрания ФИО7), председатель собрания собственников МКД № 72 по ул. Революции г. Александрова ФИО8 (далее – председатель собрания ФИО8), председатель собрания собственников МКД № 21 по ул. Красный переулок г. Александрова ФИО9 (далее – председатель собрания ФИО9), председатель собрания собственников МКД № 23 по ул. Красный переулок г. Александрова ФИО10 (далее – председатель собрания ФИО10), председатель собрания собственников МКД № 9 по ул. Горького г. Александрова ФИО11 (далее – председатель собрания ФИО11).
ООО "РСК" в отзыве от 28.10.2024 № 405 оставило разрешение спора на усмотрение суда.
Остальные третьи лица в судебное заседание не явились, заключения по существу спора не представили.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в целях реализации государственной программы "Благоустройство территорий муниципальных образований Владимирской области", утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 30.08.2017 № 758, администрацией Александровского района принято постановление от 22.01.2024 № 86 "Об утверждении Порядка и сроков предоставления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц на выполнение мероприятий по благоустройству дворовых и прилегающих территорий на территории муниципального образования город Александров Владимирской области" (далее – Постановление № 86).
Указанным Постановлением утвержден Порядок и сроки предоставления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц на выполнение мероприятий по благоустройству дворовых и прилегающих территорий на территории муниципального образования город Александров Владимирской области (Приложение № 1) (далее – Порядок); положение о конкурсной комиссии по отбору дворовых и прилегающих территорий многоквартирных домов, для включения в адресный перечень на проведение работ по благоустройству; состав конкурсной комиссии по отбору дворовых и прилегающих территорий многоквартирных домов.
Между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области и Администрацией заключено соглашение от 09.02.2024 № 147 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования город Александров на выполнение мероприятий по благоустройству дворовых и прилегающих территорий на 2024 год.
Во исполнение взятых на себя обязательств по реализации данного Соглашения Администрация приступила к реализации Постановления № 86.
Организатором отбора дворовых и прилегающих территорий МКД выступил Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Александровского района Владимирской области (далее – Отдел ЖКХ).
Отделом ЖКХ подготовлено уведомление о проведении отбора дворовых и прилегающих территорий, во исполнение пункта 3.1 Постановления № 86 уведомление размещено на официальном сайте Администрации в сети Интернет 22.01.2024.
Уведомление содержало информацию о проведении конкурса, перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий, период приема заявок.
В Отдел ЖКХ подано 58 заявок МКД. Заседание комиссии состоялось 20.03.2024, на котором была проведена оценка критериев отбора дворовых и прилегающих территорий МКД и принято решение:
1. включить в перечень дворовых и прилегающих территорий, запланированных к благоустройству в 2024 году, дворовые территории по следующим адресам:
№ п/п
Адрес
1
ул. Коссович д. 2
2
ул. Свердлова д. 38
3
ул. Революции д. 72
4
ул. Ануфриева д.5
5
ул. Красный переулок д. 3
6
ул. Горького д.9
7
ул. Красный переулок д. 14
8
ул. Красный переулок д. 11
9
ул. Красный переулок д. 21
10
ул. Охотный луг, д. 15
11
ул. Ленина д. 7
12
ул. Фабрика ФИО12 д.28
13
ул. Красный переулок д. 23
14
ул. Восстания 1905 г. д. 1
15
ул. Октябрьская д. 6 корп. 3
16
ул. Маяковского д. 48 корп. 2
17
ул. Красный переулок д. 21 корп. 2
18
ул. Гагарина д. 1
2. включить в перечень дворовых и прилегающих территорий прилегающие территории по следующим адресам: проезд к МБДОУ №6 по ул. Геологов к МКД № 6; проезд к МБОУ СОШ №13 между МКД № 5 и № 7 по ул. Королева; проезд к МКД № 39 по ул. Свердлова; проезд к МКД № 1 по ул. Восстания 1905г. к паспортному столу; пешеходная дорога от ул. Сосновский переулок д. 21 корп. 1 к спортивной школе "Самбо"; подъезд к МКД № 11 по ул. Красный переулок; подъезд к МКД № 3 по ул. Вокзальный переулок мимо магазина "Свежесть"; пешеходная дорога от МКД № 5 по ул. Королева.
Решение конкурсной комиссии оформлено протоколом от 20.03.2024 № 2/24 и размещено на официальном сайте Администрации 25.03.2024.
Полагая указанное решение незаконным по вышеизложенным обстоятельствам, заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Соответственно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.
Градостроительным кодексом Российской Федерации закреплены следующие понятия: "благоустройство территории", "объект благоустройства", "элементы благоустройства" и предусмотрено проведение общественных обсуждений, публичных слушаний по проекту правил благоустройства территорий.
Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Согласно пункту 3.2 СП 82.13330.2016 "Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10–75", утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр, благоустройство территории – это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее – Государственная программа).
В силу пункта 9 Государственной программы (за исключением случая, указанного в пункте 9(2) настоящих Правил) она должна предусматривать в том числе:
реализацию мероприятий по благоустройству в обязательном порядке территорий муниципальных образований - обязательных получателей субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации (подпункт "а");
адресный перечень дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в указанный период исходя из минимального перечня работ по благоустройству (очередность благоустройства определяется в порядке поступления предложений заинтересованных лиц об их участии в выполнении указанных работ). Физическое состояние дворовой территории и необходимость ее благоустройства определяются по результатам инвентаризации дворовой территории, проведенной в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (подпункт "е").
Полномочия органов местного самоуправления указаны в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). В нем используется понятие "вопросы местного значения", под которыми указанным Федеральным законом понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Кроме того, вопросы ведения органов местного самоуправления прописаны и в других федеральных законах.
Так, к вопросам местного значения относятся вопросы: утверждения правил благоустройства территории внутригородского района, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории внутригородского района, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с указанными правилами. Благоустройство территории городов и иных поселений является одним из видов градостроительной деятельности, а правила благоустройства городской территории составляют государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельностью, ведение которой, согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны, расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.
На основании положений главы 3 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории поселения входит в перечень вопросов местного значения муниципальных образований.
Таким образом, утверждение порядка благоустройства дворовых территорий входит в перечень вопросов местного значения.
Постановлением администрации Владимирской области от 30.08.2017 № 758 утверждены Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образования на выполнение мероприятий по благоустройству дворовых и прилегающих территорий (далее – Правила).
В силу пункта 6 указанных Правил предоставление Субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между Министерством и муниципальными образованиями по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Владимирской области (далее - Соглашение).
Как установлено судом, между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области и Администрацией муниципального образования заключено соглашение от 09.02.2024 № 147 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования город Александров на выполнение мероприятий по благоустройству дворовых и прилегающих территорий на 2024 год.
В силу пункта 7 Правил перечень работ по благоустройству дворовых территорий включает в себя ремонт дворовых проездов, тротуаров, обеспечение освещения дворовых территорий, установку скамеек, урн (в случае потребности), устройство экопарковок (в случае потребности), ремонт имеющихся парковочных мест.
Расходные обязательства софинансируются из областного бюджета только при наличии решения собственников помещений в многоквартирном доме, дворовая территория которого благоустраивается, о принятии созданного в результате благоустройства имущества в состав общего имущества многоквартирного дома.
Перечень работ по благоустройству прилегающих территорий включает в себя устройство и (или) ремонт внутридворовых и внутриквартальных проездов, пешеходных зон, тротуаров, троп, парковок, дорожек и велосипедных дорожек, обеспечение освещения прилегающих территорий, установку скамеек и урн (в случае потребности).
В приоритетном порядке в перечень объектов благоустройства предлагается включать дворовые территории многоквартирных домов, на первых этажах которых расположены объекты социальной инфраструктуры, проходы, проезды к социальным объектам.
Согласно пункту 9 Правил, к обязательствам муниципальных образований - получателей Субсидии относятся:
а) обеспечение проведения мероприятий по благоустройству дворовых и прилегающих территорий с учетом необходимости обеспечения физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых и прилегающих территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения;
б) обеспечение информационного сопровождения хода проведения мероприятий по благоустройству дворовых и прилегающих территорий в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
в) обеспечение размещения информационных табличек на многоквартирных домах, дворовые территории которых будут благоустроены;
г) обеспечение в срок до 15 марта года предоставления Субсидии утверждение адресных перечней дворовых и прилегающих территорий, подлежащих благоустройству.
Отбор дворовых территорий для включения в адресный перечень производится в порядке, утвержденном муниципальным образованием.
Как указано выше, такой Порядок утвержден постановлением Администрации от 22.01.2024 № 86.
Раздел 1 "Общие положения" (Приложение № 1 к Постановлению № 86) содержит понятия: дворовой территории – совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), проездами к территориям, прилегающих к многоквартирным домам, пешеходными дорожками; прилегающей территории – часть территории общего пользования, предназначенная для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц.
В силу пункта 1.5 Порядка перечень работ по благоустройству дворовых территорий включает в себя: ремонт дворовых проездов, ремонт имеющихся тротуаров, обеспечение освещения дворовых территорий, установку скамеек, установку урн, устройство экопарковок (в случае потребности), ремонт имеющихся парковочных мест.
Указанный перечень является исчерпывающим и не может быть расширен. При формировании предложений по благоустройству дворовых территорий МКД заинтересованные лица вправе выбирать виды работ из вышеуказанного перечня в соответствии с имеющимися потребностями.
Согласно пункту 1.6 Порядка перечень работ по благоустройству прилегающих территорий включает в себя: устройство и (или) ремонт внутридворовых и внутриквартальных проездов, устройство и (или) ремонт пешеходных зон, устройство и (или) ремонт тротуаров, троп, устройство и (или) ремонт парковок, устройство и (или) ремонт дорожек и велосипедных дорожек, обеспечение освещения прилегающих территорий, установку скамеек и урн (в случае потребности).
Указанный перечень является исчерпывающим и не может быть расширен. При формировании предложений по благоустройству прилегающих территорий МКД заинтересованные лица вправе выбирать виды работ из вышеуказанного перечня в соответствии с имеющимися потребностями.
Разделом 2 Порядка регламентированы условия включения в перечень дворовых и прилегающих территорий.
В соответствии с пунктом 2 Порядка дворовые территории подлежат включению в перечень дворовых и прилегающих территорий при условии соответствия заявок установленным требованиям, оформленным в соответствии с требованиями действующего законодательства и отобранных исходя из критериев отбора в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных программой.
Для участия в отборе заинтересованные лица должны соответствовать следующим требованиям:
2.1. Собственниками помещений в многоквартирном доме выбран и реализован способ управления МКД.
2.2. Проведено обследование дворовой территории МКД, составлен акт обследования дворовой территории МКД по форме, указанной в приложении № 1 к настоящему Порядку.
2.3. Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее собрание) принято положительное решение об участии в отборе дворовых и прилегающих территорий МКД на проведение работ по благоустройству по форме, указанной в приложении №2 к настоящему Порядку.
2.4. Земельный участок, на котором располагается МКД и дворовая территория, подлежащая благоустройству, сформирован для эксплуатации МКД и поставлен на государственный кадастровый учет. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
2.5. В случае, если земельный участок МКД сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, а дворовая территория, подлежащая благоустройству, не входит в границы сформированного для эксплуатации МКД земельного участка, то заинтересованным лицам необходимо организовать общее собрание собственников помещений такого МКД, на котором будет принято решение об увеличении земельного участка и (или) изменении конфигурации земельного участка в границы которого будут входить все элементы благоустройства.
Получить новую выписку из Единого государственного реестра недвижимости (далее – Выписка) на увеличенный земельный участок или земельный участок с новой конфигурацией для эксплуатации МКД.
В случае не предоставления Выписки на увеличенный земельный участок или земельный участок с новой конфигурацией для эксплуатации МКД, данная заявка исключается из отбора.
2.6. На дворовой территории отсутствуют аварийные строения, подлежащие сносу.
2.7. В текущем году не запланировано проведение работ по ремонту или замене инженерных коммуникаций, проходящих по дворовой и (или) прилегающей территории.
2.8. На фасаде МКД установлен номерной знак и указатель улицы согласно Правилам по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО г. Александров, надлежащему содержанию расположенных на нем объектов.
2.9. В случае выбора вида работ по обеспечению освещения дворовой территории заинтересованным лицам в составе заявки необходимо предоставить разработанный проект в соответствии со сводом правил СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение".
Разделом 4 регламентирован порядок рассмотрения и оценки заявок для включения в перечень дворовых и прилегающих территорий.
В силу пункта 4.1 Порядка отбор предоставленных заявок в целях включения дворовых и прилегающих территорий в перечень на проведение работ по благоустройству проводится Комиссией исходя из критериев отбора, определенных Приложением № 4 к настоящему Порядку.
Использование иных критериев оценки заявок на участие в отборе не допускается.
Сроки рассмотрения заявок определяются уведомлением о проведении отбора дворовых и прилегающих территорий, которое размещается на официальном сайте администрации Александровского района (пункт 4.2 Порядка).
Комиссия рассматривает заявки заинтересованных лиц на соответствие, установленным Требованиям, о чем составляется протокол рассмотрения и оценки заявок заинтересованных лиц, в котором оцениваются заявки всех участников отбора, с указанием набранных ими баллов и порядковых номеров, присвоенных участникам отбора по количеству набранных баллов (пункт 4.3 Порядка).
Меньший порядковый номер присваивается участнику отбора, набравшему большее количество баллов (пункт 4.4 Порядка).
В случае если участники отбора набирают одинаковое количество баллов, меньший порядковый номер присваивается участнику отбора, заявка которого поступила ранее других (пункт 4.5 Порядка).
В результате оценки предоставленных заявок заинтересованных лиц осуществляется формирование адресного перечня дворовых и прилегающих территорий из участников отбора в порядке очередности в рамках предусмотренного объема финансирования (в зависимости от присвоенного порядкового номера в порядке возрастания) (пункт 4.6 Порядка).
Комиссия проводит проверку данных, предоставленных участниками отбора, путем рассмотрения предоставленного пакета документов, при необходимости выезжает на место (пункт 4.7 Порядка).
Решение комиссии оформляется протоколом и размещается на официальном сайте администрации Александровского района (пункт 4.8 Порядка).
Как следует из Приложения № 4 к Порядку "Критерии отбора дворовых и прилегающих территорий", конкурсная комиссия осуществляет оценку дворовых и прилегающих территорий многоквартирных домов и для формирования адресного перечня на проведение работ по благоустройству по следующим критериям: количество МКД. находящихся на территории, подлежащей благоустройству; число проживающих в МКД; дата подачи заявки на участие в отборе; уровень текущего благоустройства дворовой территории; продолжительность эксплуатации МКД; желание жителей принять участие в Программе; наличие в МКД, расположенных в границах дворовой территории, областных и/или муниципальных учреждений социальной сферы (учреждения культуры, образования, здравоохранения, МФЦ и т.д.). При этом используется бальная система.
По мнению заявителей, конкурсной комиссией при отборе дворовых и прилегающих территорий многоквартирных домов для включения в перечень запланированных к благоустройству, необоснованно занижены и не учтены критерии отбора, установленные Приложением № 4 к Постановлением № 86.
Так, по мнению ООО "ЖКХ "Уют г. Александров", действительное количество баллов МКД № 9 по ул. Терешковой г. Александрова в соответствии с критериями отбора составило 22,75 вместо определенных по оспариваемому протоколу от 20.03.2024 № 2/24 – 17,75, поскольку согласно публичной кадастровой карте в границах придомовой территории расположена стоматология и имеются общие границы с футбольным полем.
Вместе с тем, суд, исследовав представленные в материалы дела заявку управляющей компании на участие в отборе дворовых и прилегающих территорий МО г. Александров и приложенные к ней документы, сведения из публичной кадастровой карты, установил, что в данном МКД расположено учреждение здравоохранения – ГБУЗ ВО "Александровская стоматологическая поликлиника" (занимает первый этаж МКД), что учтено конкурсной комиссией.
При этом доказательств того, что футбольное поле, расположенное в границах земельного участка под МКД, является муниципальным объектом, элементом благоустройства территории МКД, относится к спортивным объектам (сооружениям), находится на балансе муниципальных учреждений спорта в материалы дела не представлено.
Таким образом, оценка критерием отбора дворовых и прилегающих территорий МКД № 9 по ул. Терешковой г. Александрова произведена конкурсной комиссией верно.
Указывая на неверное начисление баллов МКД № 13 (корп. 3) по ул. Терешковой г. Александрова, ООО "ЖКХ "Уют г. Александров" указало (расчет баллов вх. от 01.10.2024), что согласно публичной кадастровой карте данный дом имеет общие границы с детским садом № 12 и школой № 6. Следовательно, действительное количество баллов должно составлять 24,27 вместо установленных 19,27.
Как пояснила Администрация в ходе судебного процесса, через дворовую территорию МКД №13/3 действительно имеется проход к МДОУ "Центр развития ребенка - детский сад №12", что учтено Администрацией при отборе данного МКД.
Между тем проход к МАОУ СОШ № 13 через территорию МКД №13/3 не осуществляется. Вход в образовательное учреждение возможен только со стороны ул. Кубасова и ул. Королева.
При этом из публичной кадастровой карты не усматривается наличие в границах дворовой территории образовательного учреждения – школы № 6.
При этом в ходе судебного процесса ООО "ЖКХ "Уют г. Александров" подтвердило обоснованность присвоения конкурсной комиссией баллов МКД № 20 по ул. Ленина г. Александрова – 17,42; МКД № 11 по ул. Энтузиастов г. Александрова – 23,27; МКД № 20/2 по ул. Вокзальная г. Александрова – 24,19.
ООО "УК Содружество" свой расчет баллов (оценку критериев отбора) суду не представило.
Указывая на необоснованное занижение присвоенной оценки МКД № 3 по ул. Гагарина г. Александрова (22,97, согласно оспариваемому протоколу), заявитель указал, что рядом с МКД находятся 2 объекта социального назначения: муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования город Александров "Спортивная школа по самбо и дзюдо" (ул. Гагарина, д.1 корп.2) и Александровский филиал государственного автономного учреждения Владимирской области "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи" (ул. Ческа-Липа, д.1). МКД № 3 по ул. Гагарина построен в 1966 году, с тех пор ни разу не проводились мероприятия по благоустройству. Асфальтовое покрытие отсутствует. 65% собственников приняли участие в голосовании.
Между тем при оценке отбора дворовой и прилегающей территории указанного дома конкурсной комиссией учтено расположение в границах дворовой территории (проезд/проход к социальным объектам) – МБУ ДО "СШ "Самбо" и филиал ГКУ ВО "Карабановский детский дом".
Из сведений публичной кадастровой карты не усматривается расположение в границах МКД (или рядом) Александровского филиала государственного автономного учреждения Владимирской области "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи". При этом заявителем не доказана возможность свободного прохода/проезда к указанному учреждению от спорного МКД.
Относительно МКД № 1, корпус 1 по ул. Гагарина г. Александрова, которому присвоено 23,08 балла, заявитель в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не привел доводы, свидетельствующие о необоснованности данной оценки критериев отбора, не указал, какой из критериев отбора не учтен конкурсной комиссией, не подтвердил документально соответствие данного МКД более высокой оценке.
Представленный заявителями расчет баллов по МКД, включенным в перечень дворовых и прилегающих территорий, запланированных к благоустройству в 2024 году, документально истцами не подтвержден. Так, довод заявителей об отсутствии общих границ с объектами социальной сферы, о том, дворовые территории не являются проходными к учреждениям социальной сферы, не основаны на конкретных доказательствах.
Ссылка заявителей на то, что ПНД, ГКСЗН, ГБУ, росгосстрах, соцбилеты не относятся к учреждениям социальной сферы, признана судом несостоятельной.
В широком смысле социальная сфера жизни общества – это система, которая создана для удовлетворения потребности в общении, объединении с другими людьми.
Социальная сфера включает в себя: образовательные и воспитательные учреждения: детские сады, школы, кружки по интересам, колледжи, университеты; организации, которые занимаются медицинским обслуживанием: больницы, госпитали, поликлиники, медицинские центры, лаборатории; спортивные организации: спортивные клубы, футбольные и хоккейные лиги, спортивные школы, секции, центры; социальное обеспечение: организации, которые оказывают материальную помощь старикам, лицам, лишившимся трудоспособности, матерям-одиночкам, безработным, лицам без определенного места жительства; коммунальное обслуживание: водоканал, городской транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, электростанции; пассажирский транспорт, связь.
Деятельность организаций социального обслуживания осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательными и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее – Закон № 442-ФЗ) социальное обслуживание граждан представляет собой деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам (пункт 1); социальная услуга – действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности (пункт 2); поставщик социальных услуг – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (пункт 4).
В силу статьи 20 Закона № 442-ФЗ получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг:
1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;
2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;
3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;
4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;
6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;
7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;
8) срочные социальные услуги.
Суд отмечает, что в силу пункта 15 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации именно орган местного самоуправления обладает полномочиями в сфере градостроительной деятельности.
Следовательно, произведенная конкурсной комиссией оценка критериев отбора дворовых и прилегающих территорий, включенных в соответствующий перечень МКД в отсутствие опровергающих доказательств является обоснованной.
Довод заявителей о том, что комиссией выбраны МКД, находящиеся в управлении ООО "РСК" и ООО "ЖКС "Алдега", учредителем которых является один из членов комиссии, что свидетельствует, по мнению истцов, об определенной заинтересованности в выборе МКД, подлежит отклонению арбитражным судом.
Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии по отбору дворовых и прилегающих территорий многоквартирных домов от 20.03.2024 № 2/24, ФИО13 воздержался от голосования по повестке заседания комиссии, поскольку в конкурсе принимали участие многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО "РСК", в которой ФИО13 является учредителем.
Судом установлено, что в целях реализации государственной программы "Благоустройство территорий муниципальных образований Владимирской области" и Постановления № 86, во исполнение принятого решения, оформленного протоколом от 20.03.2024 № 2/24, между Отделом ЖКХ (заказчиком) и подрядными организациями заключены муниципальные контракты на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, включенных в перечень запланированных к благоустройству дворовых и прилегающих территорий МКД: от 22.04.2024 № 04-05/158, от 26.04.2024 №04-05/167, от 03.05.2024 № 04-05/177, от 22.04.2024 № № 04-05/153, от 06.05.2024 № 04-05/178, которые на момент вынесения настоящего судебного акта исполнены (в материалы дела представлены акты о приемке выполненных работ по форме КС-2).
Таким образом, на настоящий момент оспариваемое решение конкурсной комиссии исполнено путем заключения гражданско-правовых договоров.
Оспаривание исполненного ненормативного правового акта без оспаривания изданных на его основе других решений (ненормативных правовых актов) и заключенных гражданско-правовых договоров (сделок) само по себе не влечет восстановления прав, которые заявители считают нарушенными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) является обеспечение восстановления нарушенного права.
При установленных обстоятельствах избранный заявителями способ защиты не приводит к восстановлению их субъективных прав, а материальный интерес заявителей к изданному ненормативному правовому акту имеет абстрактный характер, поскольку отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителей, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.
В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом защиты в суде являются именно нарушенные или оспариваемые права и законные интересы, обратившегося заинтересованного лица.
Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется именно данными обстоятельствами - действительным наличием у истцов (заявителей) субъективного материального права, подлежащего защите.
Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявители не доказали в настоящем деле нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом их прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.
Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий для признания недействительным ненормативного правового акта уполномоченного органа в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, заявленное требование удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителей.
Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Е.В. Ушакова