Решение по делу № А10-1812/2025 от 16.06.2025 | АС Республики Бурятия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ

16 июня 2025 года Дело № А10-1812/2025

Резолютивная часть решения вынесена 29 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Башкуева Б.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

02.04.2025 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление Росреестра по Республике Бурятия, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование указанных требований заявителем вменяется в вину следующие нарушения:

1) неисполнение обязанности арбитражного управляющего по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в установленный законом срок сообщения о введении процедуры наблюдения в отношении должника,

2)неисполнение обязанности арбитражного управляющего по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в установленный законом срок сообщений о результатах собраний кредиторов проведенных 14.06.2024, 16.09.2024, 17.02.2025,

3) неисполнение обязанности арбитражного управляющего по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в установленный законом срок всех предусмотренных сведений о результатах соответствующей процедуры (отчет) в отношении должника,

4)неисполнение обязанности арбитражного управляющего по соблюдению срока созыва первого собрания кредиторов в процедуре наблюдения в установленный законом срок (не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения).

Просит привлечь ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому арбитражный управляющий просит освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административных правонарушений.

29.05.2025 арбитражным судом вынесена резолютивная часть решения, которая опубликована на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) 30.05.2025.

05.06.2025 поступило ходатайство заявителя об изготовлении мотивированного решения суда.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В связи с тем, что указанное ходатайство поступило в установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок, арбитражный суд удовлетворяет ходатайство об изготовлении мотивированного решения суда.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является арбитражным управляющим, членом Ассоциации "Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих".

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Должностным лицом Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО2 при реализации Управлением своих полномочий в процедурах банкротства непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 по неисполнению возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанностей,

Протокол об административном правонарушении от 31.03.2025 составлен в отсутствие ФИО1

ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом. В частности, административным органом в адрес ответчика направлено уведомление о составлении протокола. Заказное письмо №80097706943683 вручено 25.02.2025.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 надлежащим образом был извещен о времени и месте составления протокола.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях является протокол об административном правонарушении, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27 января 2003 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления от 26.07.2007 № 46), при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия по контролю (надзору) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов возложены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2005 года № 52 на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия является Территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 5 Приказа Министерства юстиции РФ от 03.12.2004 года № 183 «Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации» определены основные задачи Управления, одной из которых является осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Протокол об административном правонарушении от 31.03.2025 составлен ФИО2 – главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Республике Бурятия.

Суд установил, что протокол об административном правонарушении от 31.03.2025 согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП и Положению «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии) составлен уполномоченным лицом.

Процедура привлечения лица к административной ответственности административным органом соблюдена.

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является арбитражный управляющий.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 сентября 2023 года (резолютивная часть оглашена 14.09.2023) в отношении должника общества с ограниченной ответственностью «Автоинвест-Кяхта» введено наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20.12.2023 (резолютивная часть оглашена 14.12.2023) по делу А10-712/2023 должник - общество с ограниченной ответственностью «Автоинвест-Кяхта» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Сообщение о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства опубликовано в ЕФРСБ 25.09.2023, в газете «Коммерсантъ» №245(7690) от 30.12.2023.

Должностным лицом Управления Росреестра по Республике Бурятия при исполнении своих должностных обязанностей установлено нарушение арбитражным управляющим ФИО1 требований Закона о банкротстве в ходе конкурсного производства общества с ограниченной ответственностью «Автоинвест-Кяхта».

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах кредиторов и общества.

1. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1 в виде неисполнения обязанности арбитражного управляющего по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в установленный законом срок сообщения о введении процедуры наблюдения в отношении должника.

Согласно положениям пункта 1 статьи 68 Закона о банкротстве, временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Абзацем 2 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Порядок и сроки публикации сведений о банкротстве регулирующим органом установлены на основании пункта 5.2.28.47 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437.

Согласно абзацу 3 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 (далее - Порядок N 178) в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21.09.2023 (резолютивная часть от 14.09.2023, Дата публикации: 15.09.2023 10:19:30 МСК) А10-712/2023 признано обоснованным заявление ООО «ТРАНЗИТФОНД» о признании должника – ООО «Автоинвест-Кяхта» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден арбитражный управляющий ФИО1, член Ассоциации "Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих".

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в постановлении от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2012г. №35) разъяснил, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего, то датой, соответственно, введения процедуры, возникновения полномочий арбитражного управляющего, будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме (п.42).

С учетом положений пункта 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012г. №35 временный управляющий ФИО1 обязан был включить в ЕФРСБ сообщение о введении процедуры наблюдения в отношении должника ООО «Автоинвест-Кяхта» в срок до 19.09.2023 00 часов 00 минут МСК.

По результатам мониторинга официального сайта https://fedresurs.ru установлено, что сообщение о введении процедуры наблюдения в отношении должника ООО «Автоинвест-Кяхта» опубликовано временным управляющим ФИО1 с нарушение срока - 25.09.2023. (№ 12531695).

Административный орган указал на то, что в действиях (бездействии) ФИО1 усматриваются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Ответчик по данному эпизоду представил пояснения, согласно которым нарушений по данному эпизоду не имеется, поскольку п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», до определения регулирующим органом на основании абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона N 127-ФЗ срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (п. 1 ст. 128 Закона № 127-ФЗ), с учетом того, что 24.09.2023 – воскресенье, то последним дня для включения сведений является 25.09.2023. Соответствующее сообщение включено в ЕФРСБ 25.09.203 №12531695.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21.09.2023 (резолютивная часть оглашена 14.09.2023, дата публикации 15.09.2023) признано обоснованным заявление ООО «ТРАНЗИТФОНД» о признании должника – ООО «Автоинвест-Кяхта», обязанность по опубликованию сообщения в ЕФРСБ у временного управляющего возникла с 15.09.2023, таким образом, временный управляющий ФИО1 обязан был опубликовать сообщение о введении процедуры наблюдения в отношении должника ООО «Автоинвест-Кяхта» в срок до 19.09.2023 00 часов 00 минут МСК, когда как сообщение о введении процедуры наблюдения в отношении должника ООО «Автоинвест-Кяхта опубликовано 25.09.2023.

Таким образом, событие административного правонарушения материалами дела подтверждено.

2. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1 в виде неисполнения обязанности по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в установленный законом срок сообщений о результатах собраний кредиторов проведенных 14.06.2024, 16.09.2024, 17.02.2025.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов (п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве).

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21.09.2023 (резолютивная часть от 14.09.2023) № А10-712/2023 признано обоснованным заявление ООО «ТРАНЗИТФОНД» о признании должника – ООО «Автоинвест-Кяхта» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден арбитражный управляющий ФИО1, член Ассоциации "Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих".

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20.12.2023 (резолютивная часть от 14.12.2023) должник ООО «Автоинвест-Кяхта» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) признан несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства сроком на пять месяцев, конкурсным управляющим должника утвержден арбитражный управляющий ФИО1.

По результатам мониторинга официального сайта https://fedresurs.ru установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ опубликованы сообщения:

№ 14524978 от 31.05.2024 о собрании кредиторов должника ООО «Автоинвест-Кяхта» (форма проведения очная, дата проведения 14.06.2024),

№ 15232828 от 02.09.2024 о собрании кредиторов должника ООО «Автоинвест-Кяхта» (форма проведения очная, дата проведения 16.09.2024),

№ 16872230 от 02.02.2025 (форма проведения очная, дата проведения 17.02.2025).

С учетом положений пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 обязан был опубликовать в ЕФРСБ сообщения о результатах соответствующих собраний кредиторов, соответственно в срок не позднее 20.06.2024, 20.09.2024, 21.02.2025.

По результатам мониторинга официального сайта https://fedresurs.ru установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ в нарушение положений Закона о банкротстве, сообщения о результатах собраний кредиторов от 14.06.2024, от 16.09.2024, от 17.02.2025 в установленный законом срок не опубликованы.

Ответчик по данному эпизоду представил отзыв, согласно которым нарушений не имеется, поскольку собрания кредиторов 14.06.2024, 16.09.2024, 17.02.2025 признаны состоявшимися, но никаких решений на них не принималось, обязанности включать в ЕФРСБ сведения о признании собрания состоявшимся у управляющего нет.

В соответствии с п.7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Таким образом, вменяя арбитражному управляющему нарушение абзаца десятого пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, Управление должно доказать возникновение у ФИО1 обязанности публиковать по итогам соответствующих собраний кредиторов сведения, предусмотренные названной нормой, то есть подтвердить факт принятия на указанных собраниях каких-либо решений либо факт того, что данные собрания не состоялись.

Как установлено судом, собрания кредиторов проводились 14.06.2024, 16.09.2024, 17.02.2025, проведение указанных собраний подтверждаются протоколами собрания кредиторов и журналами регистрации участников собрания кредиторов должника.

Так согласно протоколам собрания кредиторов от 14.06.2024, 16.09.2024, 17.02.2025 собрания признаны правомочными, участвовал кредитор ООО «ТРАНЗИТФОНД». Повесткой дня указано в собраниях кредиторов: рассмотрение отчета конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства, но каких-либо решений на собраниях кредиторов не принималось. В случае, когда собрание кредиторов состоялось, но никаких решений собранием не принималось, результаты данного собрания кредиторов не подлежат публикации.

Также изначально в сообщениях о проведении собрания кредиторов на повестку собраний кредиторов были вынесены следующие вопросы: Отчет конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства (вопрос на голосование не ставится), таким образом, принятие решений по вопросам повестки дня общего собрания не планировались.

Таким образом, в случае, когда собрание кредиторов состоялось, но никаких решений собранием не принималось, результаты данного собрания кредиторов не подлежат публикации, довод административного органа о необходимости опубликовать в ЕФРСБ сообщения о результатах собраний кредиторов, не подтвержден материалами дела и не соответствует информации, размещенной на сайте ЕФРСБ.

Следовательно, обязанности включения в ЕФРСБ сведений о результатах собрания кредиторов от 14.06.2024, 16.09.2024, 17.02.2025 у управляющего не имелось.

Аналогичные правовые позиции изложены в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2020 N 12АП-8869/2020 по делу N А57-2804/2020, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.02.2017 № Ф07-12864/2016 по делу № А13-12321/2014.

Событие административного правонарушения материалами дела по данному эпизоду не подтверждено.

3. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1 в виде неисполнения обязанности конкурсного управляющего по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в установленный законом срок всех предусмотренных сведений о результатах соответствующей процедуры (отчет) в отношении должника.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III.1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

- наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

- стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация;

- сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона;

- балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена;

- выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

- источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве;

-дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

Согласно п. 6.2. статьи 28 Закона о банкротстве по результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения:

даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований

выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения;

сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

На основании пункта 2 статьи 28 Закона о банкротстве ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети «Интернет». Формирование и ведение ЕФРСБ осуществляется оператором. Оператором ЕФРСБ является закрытое акционерное общество «Интерфакс» (далее - ЗАО «Интерфакс»). Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, размещаются в сети «Интернет» по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 05.04.2013г. №178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечень сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ (далее - Порядок от 05.04.2013 №178).

На основании пункта 2.6 Порядка от 05.04.2013 №178 оператор обеспечивает внесение (включение) сведений в информационный ресурс и их размещение в сети «Интернет» не позднее одного рабочего дня после поступления оператору оплаты такого внесения (включения), в случае если внесение (включение), размещение в сети «Интернет» сведений в информационный ресурс в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется за плату. Сообщения не направляются пользователями оператору ЕФРСБ, и по ним не составляются какие-либо заявки на размещение или опубликование. Все сообщения создаются пользователем непосредственно в системе ЕФРСБ и публикуются после поступления оплаты. Счета за публикацию сообщений в ЕФРСБ не направляются от оператора ЕФРСБ пользователям, а генерируются системой при внесении сведений и доступны из личного кабинета пользователя в ЕФРСБ. Опубликование сообщений с их оплатой с лицевого счета возможно в круглосуточном режиме, включая праздничные и выходные дни (за исключением времени технологических работ). При оплате опубликования сообщения отдельным платежом сообщения публикуются исключительно по рабочим дням не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления оплаты оператору ЕФРСБ.

Административным органом указано, что по результатам мониторинга официального сайта https://fedresurs.ru по типу публикации «Отчеты», опубликованные арбитражным управляющим ФИО1, сведения об опубликовании финального отчета по результатам процедуры наблюдения должника ООО «Автоинвест-Кяхта» в период с 14.12.2024 по 24.12.2024 отсутствуют.

Ответчик по данному эпизоду представил отзыв, согласно которым нарушений не имеется, поскольку отчет опубликован в ЕФРСБ 24.12.2023.

Судом установлено, что финальный отчет по результатам процедуры наблюдения управляющим ФИО1 опубликован 24.12.2023 сообщение № 869939.

Таким образом, событие административного правонарушения материалами дела не подтверждено.

4. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1 в виде неисполнения обязанности арбитражного управляющего по соблюдению срока созыва первого собрания кредиторов в процедуре наблюдения в установленный законом срок (не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения).

Положения статьи 72 Закона о банкротстве предусматривают порядок созыва первого собрания кредиторов в процедуре наблюдения.

Так, временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения (п.1 ст. 72 Закона о банкротстве).

Административным органом указано, что 15.09.2023 10:19:30 МСК на официальном сайте ВАС РФ (https://kad.arbitr.ru) размещена резолютивная часть определения Арбитражного суда Республики Бурятия от 21.09.2023 № А10-712/2023 о введении процедуры наблюдения в отношении должника ООО «Автоинвест-Кяхта» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>), утверждении временным управляющим должника арбитражного управляющего ФИО1, члена Ассоциации "Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих". Рассмотрение результатов процедуры наблюдения назначено судом на 14.12.2023, принимая во внимание положения законодательства о несостоятельности (банкротстве), первое собрание кредиторов должника ООО «Автоинвест-Кяхта» должно было состояться не позднее 04.12.2023 00 часов 00 минут.

Согласно сведениям официального сайта https://fedresurs.ru, 27.11.2023 временным управляющим ООО «Автоинвест-Кяхта» ФИО1 в ЕФРСБ размещено сообщение № 13055991 о проведении собрания кредиторов должника:

- Форма проведения: очная. Повестка собрания: 1. Отчет временного управляющего о ходе процедуры наблюдения (вопрос на голосование не ставится). 2. Принятие решения о целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур (финансовое оздоровление, внешнее управление конкурсное производство, заключение мирового соглашения, прекращение производства по делу). 3. Определение кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий ООО «Автоинвест-Кяхта». 4. Выбор реестродержателя. Дата и место проведения: 11.12.2023 10:15 (Иркутское время МСК+5), <...> ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО3, МКР. 4-Й, ДОМ 40

Административным органом указано, что согласно, официального сайта https://fedresurs.ru временным управляющим ООО «Автоинвест-Кяхта» ФИО1 в ЕФРСБ размещено сообщение № 13192930 от 12.12.2023 о результатах собрания кредиторов, согласно которому первое собрание кредиторов ОО «Автоинвест-Кяхта» признано состоявшимся.

Ответчик по данному эпизоду представил отзыв, согласно которым он признает допущенное нарушение.

Как следует из материалов дела, сообщение о собрании кредиторов управляющим размещено в ЕФРСБ 27.11.2023 № 13055991, когда как первое собрание кредиторов должника ООО «Автоинвест-Кяхта» должно было состояться не позднее 04.12.2023 00 часов 00 минут.

Таким образом, событие административного правонарушения материалами дела подтверждено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.13 КоАП РФ, является формальным. Указанное правонарушение считается оконченным с момента неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения отрицательных последствий. Наступление последствий не является признаком состава данного административного правонарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП Российской Федерации общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеются в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественный опасный результат.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Материалами настоящего дела, подтвержден факт нарушения по первому и четвертому эпизодах арбитражным управляющим ФИО1 требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Протокол об административном правонарушении от 31.03.2025, как доказательство совершения лицом административного правонарушения, соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражным управляющим ФИО1 допущенные правонарушения признаны, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Суд исследовал вопрос о возможности применения малозначительности правонарушений, вменяемых в вину арбитражному управляющему ФИО1

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В определении от 05.11.2003 N 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП Российской Федерации общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

То есть, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В каждом конкретном случае вопрос о возможности освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности может рассматриваться в зависимости от характера допущенного правонарушения.

В рассматриваемом случае допущенные арбитражным управляющим нарушения по первому и четвертому эпизодах существенным образом не нарушают права кредиторов.

Отягчающих ответственность обстоятельств ни административным органом, ни судом не установлено.

Исходя из материалов дела, обстоятельств дела своими действиями (бездействием) конкурсный управляющий не причинил убытков, иное не доказано административным органом и третьими лицами.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное арбитражным управляющим административные правонарушения привели к наступлению негативных последствий, а также причинило ущерб государственным интересам, конкурсным кредиторам, Управлением Росреестра по Республике Бурятия и третьими лицами не представлены и в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, суд не усматривает пренебрежительного отношения ответчика к возложенным на него обязанностям конкурсного управляющего.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, а также отсутствие при этом реального, а не формального нарушения чьих-либо прав или законных интересов, в том числе уполномоченного органа, кредиторов или должника, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, правонарушение, совершенное арбитражным управляющим, при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для общества или государства, совершено без прямого умысла.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 N 71), установив при рассмотрении дела о привлечении административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Суд приходит к выводу о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в части установленных нарушений требований Закона о банкротстве.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Учитывая изложенное, суд считает возможным ограничиться устным замечанием и освободить от ответственности арбитражного управляющего ФИО1 в связи с малозначительностью правонарушений.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство ФИО1 о применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Б.В.Башкуев