Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-5822/2022
21 ноября 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 г.,
арбитражный суд в составе судьи: Чумакова Павла Анатольевича,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,
рассмотрев в судебном заседании иск администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному образовательному бюджетному учреждению высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
об освобождении самовольно занятого земельного участка,
встречный иск Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)
об исправлении реестровой ошибки, установлении границ земельного участка
третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом; ООО «Благземпроект»; Управление Росреестра по Амурской области,
при участии в заседании: ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» – ФИО1, паспорт., по дов. от 13.10.2023 №14/23, ФИО2, паспорт, руководитель филиала;
от администрации города Благовещенска – ФИО3, сл.уд., по дов. от 27.03.2023; ФИО4, эксперт, паспорт; остальные лица не явились, извещены,
установил:
в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Благовещенска (далее – истец, администрация) с исковым заявлением об обязании Государственного образовательного учреждения средней профессионального образования «Благовещенский Финансово-экономические Колледж» освободить самовольно занятую часть территории квартала 237 в городе Благовещенске площадью 752,61 кв.м., примыкающую с западной и южной стороны к земельному участку с кадастровым номером 28:01:130237:156, путём демонтажа ограждения.
В обоснование иска администрацией указано, что ограждение земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156, находящегося в пользовании ответчика, и прилегающих к нему с западной и южной стороны самовольно занятой части квартала 237 выполнено в виде единого ограждения, что исключает возможность использования данной территории третьими лицами.
Однако, органом местного самоуправления часть территории квартала 237 площадью 752,61 кв.м. относящаяся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, для установки ограждения ГОУ СПО БФЭК не предоставлялась.
Таким образом, самовольное занятие ответчиком части территории квартала 237 площадью 752,61 кв.м. нарушает право администрации города Благовещенска на предоставление земельных участков в пределах полномочий органов местного самоуправления на территории городского округа города Благовещенска.
Определением суда от 17.08.2022 на основании статьи 47 АПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Благовещенский финансово-экономический колледж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на надлежащего ответчика Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>).
В судебное заседание 15.11.2022 ответчиком представлен межевой план ООО «Благземпроект» от 04.10.2022, который не согласован администрацией города Благовещенска.
Представители сторон указали на невозможность самостоятельного урегулирования спора.
ООО «Благземпроект» в отзыве позицию ответчика поддержало.
Определением от 26.12.2022 принят встречный иск ФГОБУВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» к администрации города Благовещенска об исправлении реестровой ошибки и исключении из данных ЕГРН сведений о местоположении границ (координат характерных точек) земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156; установлении границы земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156 по координатам, указанным в заключении судебной землеустроительной экспертизы. Производство по делу приостановлено и назначена экспертиза.
04.09.2023 экспертом ФИО4 представлено заключение от 05.08.2023 №03.
Определением суда от 05.09.2023 производство по делу возобновлено.
В судебном заседании от 26.09.2023 судом оглашены результаты экспертизы по делу (экспертное заключение от 05.08.2023).
В отношении выводов эксперта администрация указала, что согласно землеустроительному делу квартала 237, выполненному в 1999 году Благовещенским городским геодезическим центром, западная и южная граница земельного участка по адресу: ул. Чайковского, 87, соответствует границам земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156, сведения о котором содержатся в ЕГРН; с западной стороны часть территории квартала 237 площадью 584 кв.м., используемая Финуниверситетом, расположена в границах зоны инженерной и транспортной инфраструктуры на территории УДС; в ходе визуального осмотра южной границы земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156 установлено, что она не соответствует фактическим границам, отображенным экспертом на схемах № 1, 2. Бетонное ограждение находится на том же месте, что и на момент проведения выездного обследования.
Указанные изменения границ земельного участка, по мнению администрации, не подпадает под понятие реестровой ошибки.
В судебном заседании от 21.11.2023 ФГОБУВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» встречный иск уточнило, просило исправить реестровую ошибку, исключить из данных ЕГРН сведения о местоположении границ (координат характерных точек) земельного участка с кадастровым номером № 28:01:130237:156; установить границы земельного участка с кадастровым номером № 28:01:130237:156 по следующим координатам, указанным в заключении эксперта ФИО4 от 05.08.2023 № 03 (Таблица 1, стр. 11-14):
номер земельного участка: участок с кадастровым номером 28:01:130237:156
Площадь земельного участка 7350 М
Обозначение характерных
точек границ
Координаты, м
МСК-28
X
У
1
453885.55
3288679.20
2
453885.53
3288682.42
3
453885.53
3288688.23
4
453885.54
3288691.09
5
453885.25
3288692.69
6
453884.27
3288698.60
7
453881.52
3288715.68
8
453879.09
3288730.72
д
453876.81
3288743.64
10
453876.96
3288753.26
11
453866.16
3288751.54
12
453865.03
3288757.93
13
453876.13
3288759.84
14
453876.50
3288761.91
15
453875.49
3288769.38
16
453874.82
3288773.82
17 453873.47
3288783.31
18
453868.12
3288782.99
19
453850 26
3288780.20
20
453837 08
3288779.12
21
453836.22
3288788.55
22
453822.72
3288786.83
23 453805.32
3288784.58
24 453805.22 3288784.12
25
453804.36
3288783.99
26
453802.23
3288783.49
27
453804.16
3288771.21
28
453806.42
328877' 41
29
453813.9С
3288772. 15
30
453815.34
3288760.32
31
453817.29
3288743.87
32
453818.53
3288728.53
33
453818.48
3288727.90
34
453812.62
3288727.29
35
453808.99
3288726.86
36
453810.40
3288719.05
37
453811.16
3288702.77
38
453816.57
3288685.25
39
453819.57
3288667.06
40
453828.28
3288668.44
41
453839.84
3288670.31
42
453848.69
3288671.49
43
453856.45
3288672.74
44
453868.32
3288674.57
45
453884.22
3288676.81
1
453885.55
3288679.20
От т. - до т.
Длина,
м
Г -2
3.22
2-3
5.81
3-4
2.86
4-5
1.63
5-6
5 99
6- 7
17.30
7-8
15.24
8-9
13. 12
9- 10
9.62
10-11
10.94
11 - 12
6.49
12 - 13
11.26
13- 14
2.10
14- 15
7.54
15- 16
4.49
16- 17
9.59
17 - 18
5.36
18- 19
18.08
19-20
13.22
20-21
9.47
21 -22
13.61
22-23
17.54
23-24
0.47
24-25
0.87
25-26
2.19
26-27
12.43
27-28
2.27
28-29
7.52
29-30
11.92
30-31
16.57
31 -32
1539
32-33
0.63
33-34
5.89
34-35
3.66
35-36
7.94
36-37
16.30
37-38
18.34
38-39
18.44
39-40
8.82
40-41
11.71
41 -42
8.93
42-43
7.86
43-44
12.01
44-45
16.06
45- 1
2.74
¦
Фактические координаты характерных точек, тротуара проходящего вдоль «западной» и «северной» границы земельного с кадастровым номером 28:01:130237:156
Площадь земельного участка -
Обозначение характерных точек границ
Координаты, м
МСК-28
X
у
45
453888.40
3288683.45
46
453888.16
3288688.51
47
453887.31
3288693.56
48
453886.23
3288701.33
49
453885.01
3288710.76
50
453883 30
3288721.17
51
453882.64
3288729.50
52
453879 83
3288744.08
53
453878.93
3288762.76
54 453878. 12
3288769.30
55 453877.66
3288774.76
56
453876 11
3288784.43
57
453872.84
3288784.65
17
453873.47
3288783.31
16
453874.82
3288773.82
15
453875.49
3288769.38
58
453876.68
3288761.94
59
453877.07
3288753.37
9
453876.81
3288743.64
8
453879.09
3288730.72
7
453881.52
3288715.68
6
453884.27
328869860
5
453885.25
3288692.69
4
453885.54
3288691.09
3
453885.53
3288688.23
2
453885.53
3288682.42
1
453885.55
3288679.20
45
453884.22
3288676.81
44
453868.32
3288674.57
43
453856.45
3288672.74
42
453848.69
3288671.49
41 453839.84
3288670.31
40 453828.28
3288668.44
39 453819.57
3288667.06
60
453819.86
3288665.02
61
453829.13
3288666.25
62
453841.27
3288668.30
63
453850.31
3288669 28
64
453859. 17
3288671.05
65
453869.42
3288672.53
66
453881.66
3288674.32
67
453884.73
3288674.90
68
453885.64
3288675.52
69
453887.53
3288677.08
Судом уточнение принято на основании ст. 49 АПК РФ.
Экспертом ФИО4 представлен письменный отзыв на возражения администрации и даны письменные ответы на вопросы ФГОБУВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации».
В судебном заседании 20.11.2023 представители сторон поддержали изложенные ранее позиции с учетом письменных дополнений.
Эксперт ФИО4 также пояснила, что представленные администрацией документы для проведения экспертизы по запросу эксперта фактически координатами улично-дорожной сети не являлись и были представлены в виде контура красной линии совмещенной с улично-дорожной сетью.
При этом представитель администрации затруднился ответить на вопрос суда: когда и каким нормативным актом были утверждены координаты улично-дорожной сети, представленные администрацией эксперту.
Подробно доводы участвующих лиц изложены в иске и письменных пояснениях по существу спора.
Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Согласно выписке из ЕГРН от 03.10.2023 в собственности РФ находится земельный участок с кадастровым номером 28:01:130237:156, пользователем которого на праве постоянного (бессрочного) пользования является ФГОБУВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации».
Как следует из протокола инструментального обследования от 21.02.2022 № 12 специалистом отдела муниципального земельного контроля земельного управления администрации города Благовещенска было установлено, что помимо земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156 университетом используется примыкающий к нему с западной и южной стороны часть территории квартала 237 площадью 752 кв.м., для обслуживания и эксплуатации здания. Часть земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156 площадью 2778,02 кв. м. с северной и восточной стороны ГОУ СПО БФЭК не используется.
Ограждение земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156 и прилегающих к нему с западной и южной стороны самовольно занятой части квартала 237 выполнено в виде единого ограждения, что исключает возможность использования данной территории третьими лицами.
Администрация города Благовещенска, посчитав часть территории квартала 237 площадью 752,61 кв.м., относящуюся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, самовольно занятой университетом, обратилась в суд с иском об освобождении спорного участка.
Вместе с этим, ФГОБУВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» в отношении своего земельного участка были проведены работы по уточнению местоположения границ и площади.
ООО «Благземпроект» по результатам проведения кадастровых работ в целях устранения реестровой ошибки в расположении земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156 был подготовлен межевой план от 04.10.2022.
В ходе проведения кадастровых работ ООО «Благземпроект» было выявлено, что фактические границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156 не соответствуют границам данного земельного участка, учтенным в ЕГРН (см. Выписку из ЕГРН № 99/2022/497300639 от 03.10.2022), что является причиной для приостановления осуществления кадастрового учета в соответствии с п. 20 ст. 26 ФЗ-218 от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно сведениям ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 28:01:130237:156, отображенным в Выписке ЕГРН № 99/2022/497300639 от 03.10.2022, отсутствуют сведения о средней квадратической погрешности определения координат характерных точек границ уточняемого земельного участка с 28:01:130237:156, и описание закрепления границ данного земельного участка на местности, что позволяет сделать вывод о том, что границы земельного участка с К№ 28:01:130237:156 учтены в ЕГРН без учета требований высокой точности определения координат, установленным ч. 13 ст. 22 Закона о регистрации, п. 40 Приказа Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 и Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0393 от 23.10.2020 «Об утверждении требований к точности ...», и не соответствуют их фактическому использованию, что свидетельствует о наличии реестровой ошибки в его местоположении (п. 24 Приказа Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы»).
План земельного участка, являющийся приложением к Решению № 438 от 14.06.1965 «Об отводе ...», подтверждает наличие реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156, согласно которому западная граница проходит вдоль проезжей части по ул. Чайковского, включая зону, занятую зелеными насаждениями. При этом план отчетливо показывает, что северная и западная границы закреплены забором, существующим на местности более 15 лет. Местоположение южной границы земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156 определяет блок существующих на местности гаражей, что также подтверждает План земельного участка к Решению «Об отводе ...».
Местоположение восточной границы определяет наличие объекта капитального строительства, гаража площадью 333,1 кв. м. 1991 года постройки (см. Технический паспорт гаража серии <...> по состоянию на 02.10.2007), что также соответствует требованиям п. 24 Приказа Росреестра «Об утверждении ...» № П/0592 от 14.12.2021.
Земельный участок с кадастровым номером 28:01:130237:156 располагается так, как это отображено на чертеже земельных участков и их частей данного межевого плана, что отображает ортофотоплан, изготовленный ЗАО «Арк-он» в 2012 г. на основе материалов аэрофотосъемки, произведенной в 2008 г. (п. 24 Приказа Росреестра «Об утверждении формы ...» № П/0592 от 14.12.2021).
Согласование устанавливаемых границ уточняемого земельного участка с К№ 28:01:130237:156 (н1-н5), (н8-н9), (н11-н12), (н13-н14) и (н15-н1), граничащих с землями государственной собственности, проведено с Муниципальным образованием города Благовещенска Амурской области. Согласование устанавливаемых границ (н1-н1) и (н29-н29) необходимо провести с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156 ТУ Росимущества в Амурской области.
Межевой план ООО «Благземпроект» был согласован ТУ Росимущества по Амурской области.
Однако администрация г. Благовещенска урегулировать спор путем согласования данного межевого плана не пожелала.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для предъявления университетом встречного иска к администрации об исправлении реестровой ошибки.
Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел уточненные встречные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), частью 1 статьи 4 АПК РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.
На основании статьи 12 ГК РФ осуществление защиты гражданских прав возможно лишь способами, предусмотренными законом, при этом избранный способ защиты в случае удовлетворения требований должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.
В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения).
Согласно п. 4.1. Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996, при определении границ земельных участков, должны учитываться границы, совпадающие с линейными сооружениями (заборами, фасадами зданий, элементами дорожной сети).
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действующего с 01.01.2017 (далее - Закон N 218-ФЗ), в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков. К одному из основных сведений об объекте недвижимости относится описание местоположения объекта недвижимости.
Частью 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав является, в том числе в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 20 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона N 218-ФЗ).
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" и п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.
Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.
Таким образом, установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков.
Положениями пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) предусмотрено, что местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами - правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.
В силу пунктов 1, 2 статьи 40 Закона N 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.
В соответствии с ч. 3 ст. 61 Закона N 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
В связи с несогласием администрации с выводами, изложенными в межевом плане ФИО5 (ООО «Благземпроект») от 04.10.2022 судом по ходатайству университета с учетом позиции иных участвующих в деле лиц, была назначена землеустроительная экспертиза.
Экспертом ФИО4 представлено заключение от 05.08.2023 №03.
При составлении указанного заключения эксперт указал, что фактическое местоположение земельного участка К№28:01:130237:156 не соответствует местоположению этого же земельного участка сведения о котором содержатся в ЕГРН. (см. Схему №1»). При этом западная фактическая граница земельного участка с кадастровым номером 28:01:1302371:156 накладывается на контур «улично-дорожной сети» Генерального плана МО города Благовещенска» площадью равной 584 кв.м.
Исходя из полученного изображения на «Схеме №3» видно, что фактические границы «тротуара» располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156, сведения о котором содержатся в ЕГРН. (см. Схема№3). Площадь наложения «тротуара» с границами земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156, сведения о котором содержатся в ЕГРН, равна 257 кв.м.
Исходя из полученного изображения на «Схеме №4» видно, что большая площадь от фактических границ тротуара располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156, сведения о котором содержатся в ЕГРН. (см. Схема № 4).
Координаты характерных точек границ образуемого земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156 в Межевом плане от 01.03.2010, определены с ошибкой. Для исправления реестровой ошибки, допущенной в определении координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156 необходимо провести кадастровые работы в соответствии с законодательством.
Фактическое местоположение земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156 не соответствует местоположению этого же земельного участка сведения о котором содержатся в ЕГРН (см. Схему № 1). «Западная» фактическая граница земельного участка закреплена на местности ограждением с кирпичными столбами и металлическими вставками). «Южная» фактическая граница земельного участка К№28:01:130237:156 на местности была определена экспертом частично со слов представителя собственника земельного участка, частично по границам объектов недвижимости (стенам зданий) и частично по бетонному забору.
При нанесении фактических границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156 на сведения содержащиеся в ЕГРН (КПТ в отношении кадастрового квартала 28:01:130237 от 27.03.2023 № КУВИ-001/2022-200559432 и кадастрового квартала 28:01:000000 от 27.03.2023 ЖСУВИ-001/2023-72048210) пересечения с иными земельными участками не установлено. Площадь наложения ограждения «западной» и «южной» стороны указанного участка на иные земельные участки, отсутствует.
Имеющиеся ограждение при исправлении реестровой ошибки допущенной при проведении кадастровых работ в 2010 году (Межевой план от 01.03.2010) будет полностью расположено в границах уточняемого земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156, согласно фактическим границам земельного участка на дату проведения судебной землеустроительной экспертизы.
Расхождение фактической площади земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156 с площадью этого же земельного участка сведения о которой содержатся в ЕГРН, равно 30 кв.м., что не превышает, величину предельной погрешности определения площади участка «АР». Для определения погрешности измерения площади участка АР используется формулу указанная в Инструкции по межеванию земель (утв. Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996г.), ДР= 3,5 Mt Vp, Mt — среднеквадратичная погрешность измерения координат поворотных точек границ, Р — площадь земельного участка. АР= 3,5.
Доводы, возражения администрации в отношении перечисленных выше выводов экспертного заключения судом признаны несостоятельными, поскольку экспертом реестровая ошибка установлена в отношении границ всего земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156.
В отличие от визуального осмотра специалистов администрации, все измерения экспертом выполнялись в системе координат МСК-28 Амурского кадастрового округа. Для определения координат объекта эксперт использовал геодезические пункты: пир. Прибрежная Нов. 3 кл.; сигн. Благовещенск 3 кл.; сига Владамировка 2 кл.; сигн. Железниковский Но.в.3 кл. Выписка № 30 от 2019 года из каталога координат геодезических пунктов Координаты пунктов ГТС в системе координат МСК-28, предоставлены Управлением Росреестра по Амурской области. Выписка № 30 от 2019 года имеетеется в распоряжении эксперта, в связи с осуществлением профессиональной деятельности.
В качестве измерительного средства использован спутниковый геодезический приемник EFT МЗ GNSS (свидетельство о поверке № С-ГСХ/21-01-2022/125705789 до 20.01.2024) и комплекса наземного слежения, приема и обработки сигналов GNSSEFTRS1 (свидетельство о поверке № С - ГСХ/Ю-06-2022/163122629 от 09.06.2022).
Измерения экспертом выполнены в соответствии с Приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2020 N60938).
Кроме того, судом принято во внимание то, что метод «визуального осмотра» определения координат характерных точек, не предусмотрен Приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства па земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2020 N 60938).
Более того, судом учтено, что Генеральный план города сам по себе не устанавливает территорию общего пользования, а является документом территориального планирования, в соответствии с которым органом местного самоуправления принимаются соответствующие решения, в том числе по установлению территорий общего пользования, посредством утверждения красных линий.
Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления зон планируемого размещения объектов капитального строительства, видами документации по планировке территории являются проект планировки, проект межевания (ч. 1,4 ст. 41 ГрК РФ).
В соответствии с п. 2, 3 ч. 6 указанной статьи на чертежах межевания отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждённые в составе проекта межевания в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 43 ГрК РФ, линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого строительства, размещения зданий, строений, сооружений.
Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, или границы территорий, занятых линейными объектами или предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).
Красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. а п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов МО (ст. 23 ГрК РФ).
В материалах дела отсутствуют доказательства, объективно подтверждающие размещение спорного участка в границах территории общего пользования, улично-дорожной сети, утвержденных в установленном законом порядке, соответственно доводы о расположении спорного земельного участка в границах территории общего пользования, в том числе улично-дорожной сети, несостоятельны.
В связи с тем, что экспертом установлена реестровая ошибка в отношении границ всего земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156, а также с учетом времени формирования спорного участка и возведения на нем ограждения, суд признает правомерным вывод эксперта о том, что при формировании улично-дорожной Генеральным планом МС города Благовещенска, не были учтены фактические границы земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156).
Доказательств того, что расположение спорного ограждения не соответствует фактическому землепользованию земельного участка, используемого университетом, в том числе со смежным земельным участком в части прохождения тротуаров и автомобильной дороги материалы дела также не содержат.
Как указывалось выше, в рамках проведения судебной землеустроительной экспертизы эксперт ФИО4 при ответе на вопрос 5 экспертизы (стр. 32 заключения) указала, что координаты характерных точек границ земельных участков с кадастровым номером 28:01:130237:157(:ЗУ 1) и 28:01:130237:156(:ЗУ2) в Межевом плане от 01.03.2010 определены со «средней квадратической погрешностью положения характерных точек границ» Mt в масштабе М 1:2000 «Mt = 1 м». С учетом изложенного, указанная «средняя квадратическая погрешность положения характерных точек границ» в Межевом плане от 01.03.2010 не соответствовала нормативной точности действующего земельного законодательства в 2010 году и Инструкции по межеванию земель (утв. Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 г.).
Таким образом, координаты характерных точек границ образуемого земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156 в Межевом плане от 01.03.2010, определены с ошибкой. Допущенную ошибку можно квалифицировать как реестровую ошибку.
При этом имеющиеся на участке ограждение при исправлении реестровой ошибки допущенной при проведении кадастровых работ в 2010 году (Межевой план от 01.03.2010) будет полностью расположено в границах уточняемого земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156, согласно фактическим границам земельного участка на дату проведения судебной землеустроительной экспертизы.
Статьей 64 АПК РФ предусмотрено, что экспертное заключение относится к доказательствам по делу и оценивается судами наравне со всеми представленными по делу доказательствами по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе как допустимое доказательство.
Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31.05.2001 N 73-ФЗ заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.
Исследовав экспертное заключение с дополнением, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ наряду с иными представленными в материалы дела доказательствами, а также доводы (возражения) сторон, изложенные ими в ходе судебного разбирательства, суд пришел к выводу о соответствии заключения эксперта ФИО4 требованиям статьи 86 АПК РФ. Указанное заключение основаны на землеустроительной и правоустанавливающей документации, направленной судом из материалов дела, не содержит неясностей и противоречий в выводах эксперта.
У суда не имеется сомнений в обоснованности экспертного заключения, поэтому отсутствуют основания для признания их недостоверными или недопустимыми доказательствами по делу.
Экспертное заключение не содержит правовых выводов, отнесенных к полномочиям суда, а также ответов на вопросы, которые перед экспертом не ставились.
Экспертное заключение подтверждает выводы межевого плана ФИО5 (ООО «Благземпроект») от 04.10.2022, которым установлено, что фактические границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156 не соответствуют границам данного земельного участка, учтенным в ЕГРН.
Наличие реестровой ошибки влечет необходимость ее исправления.
В рассматриваемом случае, наличие реестровой ошибки подтверждается межевым планом ФИО5 (ООО «Благземпроект») от 04.10.2022, заключением эксперта ФИО4, отзывом эксперта от 17.11.2023.
В ходе судебного процесса администрацией, третьими лицами мотивированных письменных возражений, опровергающих перечисленные выше обстоятельства, а также правильность установления координат границ земельного участка, установленных заключением эксперта ФИО4, не представлено.
С учетом изложенного встречные исковые требования университета необходимо удовлетворить.
Поскольку имеющиеся на участке ограждение при исправлении реестровой ошибки допущенной при проведении кадастровых работ в 2010 году будет полностью расположено в границах уточняемого земельного участка с кадастровым номером 28:01:130237:156, согласно фактическим границам земельного участка на дату проведения судебной землеустроительной экспертизы, постольку у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения первоначального иска об освобождении территории квартала 237 в городе Благовещенске площадью 752,61 кв.м., примыкающей с западной и южной стороны к земельному участку с кадастровым номером 28:01:130237:156, путём демонтажа ограждения.
В соответствии с предписаниями ст. 110 АПК РФ, ст. 333.37, 333.40 НК РФ государственная пошлина в размере 6000 рублей, уплаченная университетом, а также расходы по экспертизе в сумме 85 000 рублей подлежат взысканию с администрации в пользу ФГОБУВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации».
Кроме того, ФГОБУВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» следует вернуть излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 180 АПК РФ, суд решил встречный иск Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» удовлетворить.
Исправить реестровую ошибку, исключить из данных ЕГРН сведения о местоположении границ (координат характерных точек) земельного участка с кадастровым номером № 28:01:130237:156.
Установить границы земельного участка с кадастровым номером № 28:01:130237:156 по координатам, указанным в заключении эксперта ФИО4 от 05.08.2023 № 03 (Таблица 1, стр. 11-14):
номер земельного участка: участок с кадастровым номером 28:01:130237:156
Площадь земельного участка 7350 М
Обозначение характерных
точек границ
Координаты, м
МСК-28
X
У
1
453885.55
3288679.20
2
453885.53
3288682.42
3
453885.53
3288688.23
4
453885.54
3288691.09
5
453885.25
3288692.69
6
453884.27
3288698.60
7
453881.52
3288715.68
8
453879.09
3288730.72
9
453876.81
3288743.64
10
453876.96
3288753.26
11
453866.16
3288751.54
12
453865.03
3288757.93
13
453876.13
3288759.84
14
453876.50
3288761.91
15
453875.49
3288769.38
16
453874.82
3288773.82
17 453873.47
3288783.31
18
453868.12
3288782.99
19
453850 26
3288780.20
20
453837 08
3288779.12
21
453836.22
3288788.55
22
453822.72
3288786.83
23 453805.32
3288784.58
24 453805.22 3288784.12
25
453804.36
3288783.99
26
453802.23
3288783.49
27
453804.16
3288771.21
28
453806.42
328877' 41
29
453813.9С
3288772. 15
30
453815.34
3288760.32
31
453817.29
3288743.87
32
453818.53
3288728.53
33
453818.48
3288727.90
34
453812.62
3288727.29
35
453808.99
3288726.86
36
453810.40
3288719.05
37
453811.16
3288702.77
38
453816.57
3288685.25
39
453819.57
3288667.06
40
453828.28
3288668.44
41
453839.84
3288670.31
42
453848.69
3288671.49
43
453856.45
3288672.74
44
453868.32
3288674.57
45
453884.22
3288676.81
1
453885.55
3288679.20
От т. - до т.
Длина,
м
Г -2
3.22
2-3
5.81
3-4
2.86
4-5
1.63
5-6
5 99
6- 7
17.30
7-8
15.24
8-9
13. 12
9- 10
9.62
10-11
10.94
11 - 12
6.49
12 - 13
11.26
13- 14
2.10
14- 15
7.54
15- 16
4.49
16- 17
9.59
17 - 18
5.36
18- 19
18.08
19-20
13.22
20-21
9.47
21 -22
13.61
22-23
17.54
23-24
0.47
24-25
0.87
25-26
2.19
26-27
12.43
27-28
2.27
28-29
7.52
29-30
11.92
30-31
16.57
31 -32
1539
32-33
0.63
33-34
5.89
34-35
3.66
35-36
7.94
36-37
16.30
37-38
18.34
38-39
18.44
39-40
8.82
40-41
11.71
41 -42
8.93
42-43
7.86
43-44
12.01
44-45
16.06
45- 1
2.74
¦
Фактические координаты характерных точек, тротуара проходящего вдоль «западной» и «северной» границы земельного с кадастровым номером 28:01:130237:156
Площадь земельного участка -
Обозначение характерных точек границ
Координаты, м
МСК-28
X
у
45
453888.40
3288683.45
46
453888.16
3288688.51
47
453887.31
3288693.56
48
453886.23
3288701.33
49
453885.01
3288710.76
50
453883 30
3288721.17
51
453882.64
3288729.50
52
453879 83
3288744.08
53
453878.93
3288762.76
54 453878. 12
3288769.30
55 453877.66
3288774.76
56
453876 11
3288784.43
57
453872.84
3288784.65
17
453873.47
3288783.31
16
453874.82
3288773.82
15
453875.49
3288769.38
58
453876.68
3288761.94
59
453877.07
3288753.37
9
453876.81
3288743.64
8
453879.09
3288730.72
7
453881.52
3288715.68
6
453884.27
328869860
5
453885.25
3288692.69
4
453885.54
3288691.09
3
453885.53
3288688.23
2
453885.53
3288682.42
1
453885.55
3288679.20
45
453884.22
3288676.81
44
453868.32
3288674.57
43
453856.45
3288672.74
42
453848.69
3288671.49
41 453839.84
3288670.31
40 453828.28
3288668.44
39 453819.57
3288667.06
60
453819.86
3288665.02
61
453829.13
3288666.25
62
453841.27
3288668.30
63
453850.31
3288669 28
64
453859. 17
3288671.05
65
453869.42
3288672.53
66
453881.66
3288674.32
67
453884.73
3288674.90
68
453885.64
3288675.52
69
453887.53
3288677.08
В удовлетворении иска администрации города Благовещенска отказать.
Взыскать с администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей, расходы по экспертизе в сумме 85 000 рублей.
Возвратить Федеральному государственному образовательному бюджетному учреждению высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета РФ излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).
Судья П.А. Чумаков