АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А43-29876/2023

г.Нижний Новгород 18 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-497),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухачевой Д.Е. и помощником судьи Леонтьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании недействительным приказа Администрации г.Нижнего Новгорода от 29.09.2023 №50 о признании объекта незаконно размещенным, демонтаже и перемещении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (паспортные данные проверены, личность судом установлена),

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с вышеназванным заявлением.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 указывает на незаконность вынесенного приказа, поскольку принадлежащие заявителю нестационарные торговые объекты размещены в соответствии с утвержденной Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Нижегородской области и на основании соответствующих договоров заключенных с Администрацией города Нижнего Новгорода.

При этом оспариваемый приказ вынесен в период обжалования Постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 04.08.2023 №5413 предусматривающего исключение принадлежащих заявителю мест размещения нестационарных торговых объектов из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Нижегородской области, а также действий Администрации города Нижнего Новгорода по прекращению в одностороннем порядке с 04.08.2023 договоров на размещение нестационарных торговых объектов от 12.11.2020 №05/490/2020, от 21.01.2021 №05/519/2021, от 21.01.2021 №05/520/2021.

Приказ Администрации города Нижнего Новгорода от 29.09.2023 №50 опубликован в газете "День города" выпуск №89 04.10.2023, т.е. после осуществления демонтажа и перемещения объектов, что является грубым нарушением прав собственника без возможности его обжалования и/или оспаривания. При этом в данном приказе в нарушение пункта 3.2.2.4.2 Регламента, период демонтажа и (или) перемещения самовольного объекта не указан, а указан лишь срок осуществления действий до 05.10.2023 без указания с какой даты осуществляются действия. Размещение приказа о демонтаже и перемещении на официальном сайте Администрации города Нижнего Новгорода в нарушение статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и статьи 55 Устава города Нижнего Новгорода не осуществлялось. Действия по демонтажу и перемещению нестационарных торговых объектов были произведены до вступления в силу приказа Администрации города Нижнего Новгорода от 29.09.2023 №50, который был опубликован в печатном издании лишь 04.10.2023, т.е. после произведенных действий.

Со ссылкой на письма Прокуратуры Нижегородской области от 20.03.2023 №1283ж-2019/20220007/Он265-23 и от 30.03.2023 №1283ж-2019/20220007/Он303-23 заявитель также указывает на отсутствие нормативного регулирования процедуры выявления и демонтажа незаконно размещенных объектов, поскольку нормами Постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 31.07.2012 №3113 предусмотрена только процедура выявления и демонтажа самовольно размещенных объектов.

Также заявитель указывает, что департаментом развития предпринимательства Администрации города Нижнего Новгорода в письме от 12.09.2023 №Сл-03-03-748503/23 к МКУ "АТИ г. Н.Новгорода" указаны только 3 места размещения нестационарных торговых объектов которые были исключены из Схемы и в отношении которых расторгнуты договоры, в то время как постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 04.08.2013 №5413, на территории г. Нижнего Новгорода было исключено 9 мест и расторгнуто 9 договоров. При этом об остальных 6 расторгнутых договорах и 6 исключенных из Схемы местах размещения нестационарных торговых объектов, на которых на протяжении нескольких месяцев после расторжения рядом с местами заявителя размещались нестационарные торговые объекты других субъектов предпринимательской деятельности, департамент развития предпринимательства Администрации г. Нижнего Новгорода в МКУ "АТИ г. Н. Новгорода" не сообщил и не просил организовать по ним мероприятия, предусмотренные постановлением Администрациигорода Нижнего Новгорода от 31.07.2012 №3113, что может говорить о предвзятом отношении к заявителю и дискриминационном подходе при осуществлении муниципальной функции, а также устранении конкурента в лице заявителя.

Администрация города Нижнего Новгорода требования заявителя отклонила по основанием указанным в отзыве на заявление.

В порядке статьи 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, а также обстоятельства установленные при рассмотрении дела №А43-27211/2023, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 01.09.2017 №4123 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода (далее - Схема), предусматривающая по состоянию на 30.01.2020 размещение в том числе следующих нестационарных торговых объектов (далее - НТО):

- тележка, площадью 2 кв.м по адресу: <...> у дома №1 (место №5.395);

- тележка, площадью 2 кв.м по адресу: <...> между домом №15 и домом №15а (место №5.439);

- тележка, площадью 2 кв.м по адресу: <...> у дома №11 (место №5.440).

Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 22.08.2022 №4247 в Постановление Администрации города Нижнего Новгорода от 01.09.2017 №4123 внесены изменения и срок действия Схемы продлен до 31.12.2029.

Между ИП ФИО1 и Администрацией Нижегородского района города Нижнего Новгорода заключены договоры от 12.11.2020 №05/490/2020, от 21.01.2021 №05/519/2021, от 21.01.2021 №05/520/2021 на размещение вышеназванных НТО, предусмотренных Схемой, которые с учетом дополнительных соглашений к ним предусматривали срок размещения НТО до 31.12.2029.

В адрес Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода 19.07.2023 поступило письмо от ООО "Партнер" о проведении работ по благоустройству ул.Большая Покровская на участке от пл.Минина до ул.Октябрьская в рамках муниципального контракта от 29.06.2023 №25УБ, заключенного между ООО "Партнер" и Администрацией Нижегородского района города Нижнего Новгорода. В данном письме ООО "Партнер" также сообщило о необходимости переноса объектов, размещенных в месте проведения работ, а также о том, что размещение НТО в непосредственной близости либо на сетях дождевой (ливневой) канализации и водоотводящих системах улицы Большая Покровская ограничивает технологический доступ к сетям ливневой канализации и приводит к дополнительному загрязнению в лотках ливневой канализации, в связи с чем, дальнейшее размещение НТО в охранной зоне ливневой канализации не рекомендовано.

Соответственно Администрация Нижегородского района города Нижнего Новгорода обратилась в адрес департамента развития предпринимательства и инвестиций Администрации города Нижнего Новгорода с письмом о необходимости исключения мест размещения НТО на ул.Большая Покровская из Схемы.

На заседании Городской комиссии 21.07.2023 принято решение об исключении из Схемы мест размещения НТО, в том числе указанных в пунктах №5.395, №5.439, №5.440 Схемы, в соответствии пунктом 5.5 Постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 30.12.2021 №6071, в связи с изменением градостроительной ситуации на основании постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 28.12.2022 №7181 "Об утверждении муниципальной программы города Нижнего Новгорода "Благоустройство города Нижнего Новгорода" на 2023-2028 годы", поскольку размещенные НТО попадают в границы территории, подлежащей благоустройству по муниципальному контракту, кроме того, в границах мест размещения НТО №5.439, №5.440 предусмотрено размещение малых архитектурных форм, на поставку и установку которых Администрацией Нижегородского района города Нижнего Новгорода заключен муниципальный контракт от 11.08.2023 №36УБ в рамках Постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 22.12.2022 №7070 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие туризма на территории города Нижнего Новгорода на 2023-2028 годы".

На основании принятого Городской комиссией решения вынесено Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 04.08.2023 №5413, предусматривающее исключение из Схемы мест размещения НТО указанных в пунктах 5.066, 5.162, 5.163, 5.233, 5.395, 5.439, 5.440, 5.459, 5.500.

Соответственно департаментом развития предпринимательства и инвестиций Администрации города Нижнего Новгорода в адрес предпринимателя направлено уведомление от 07.08.2023 об исключении мест размещения НТО №5.395, №5.439, №5.440 из Схемы и об одностороннем расторжении договоров на размещение НТО от 12.11.2020 №05/490/2020, от 21.01.2021 №05/519/2021, от 21.01.2021 №05/520/2021 с даты издания постановления об исключении указанных мест размещения НТО.

С учетом названных обстоятельств департаментом развития предпринимательства и инвестиций Администрации города Нижнего Новгорода в адрес управления административно-технического и муниципального контроля Администрации города Нижнего Новгорода направлено письмо от 12.09.2023 №Сл-03-03-748502/23 о необходимости организаций мероприятий, предусмотренных Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 31.07.2012 №3113 "Об утверждении административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов".

На основании полученной информации инициирована процедура выявления предположительно незаконных нестационарных объектов (тележки) расположенных по адресам: <...> у дома №1; <...> между домом №15 и домом №15а; <...> у дома №11.

На основании поручения МКУ "АТИ г.Нижнего Новгорода" от 13.09.2023 №15 члены рабочей группы по проведению процедуры выявления предполагаемых самовольных объектов на территории Нижегородской области извещены о времени, дате и месте проведения процедуры выявления предположительно незаконных НТО установленных по вышеназванным адресам.

По результатам обследования территории города рабочей группой МКУ "АТИ г.Нижнего Новгорода" оформлены акты предполагаемых самовольных объектов на территории города от 14.09.2023. Собственнику объектов оставлены извещения о необходимости освобождении от незаконно размещенных объектов (тележек) земельных участков по названным адресам своими силами и за свой счет в течение 3 календарных дней со дня публикации сведений о выявленных объектах в официальном печатном издании - газете "День города" (предположительная дата публикации 15.09.2023).

Протоколом заседания рабочей группы от 14.09.2023 НТО расположенные по адресам: <...> у дома №1; <...> между домом №15 и домом №15а; <...> у дома №11 признаны незаконно размещенными.

Соответствующее уведомление от 14.09.2023 №Исх740 о добровольном освобождении земельного участка от незаконно размещенных НТО в течение трех дней с даты его получения также направлено в адрес ИП ФИО1 почтой и получено последней 25.09.2023.

По состоянию на 29.09.2023 объекты перемещены не были в связи с чем, протоколом заседания рабочей группы от 29.09.2023 зафиксирован факт не освобождения земельного участка от незаконно размещенных НТО, процедура демонтажа и (или) перемещения незаконно установленных объектов назначена на 30.09.2023.

Соответственно администрацией города Нижнего Новгорода издан приказ от 29.09.2023 №50 о признании нестационарных торговых объектов расположенных по адресам: <...> у дома №1; <...> между домом №15 и домом №15а; <...> у дома №11 незаконно размещенными НТО, подлежащими демонтажу и перемещению.

Данный приказ опубликован в газете "День города" №89 (1947) 04-10 октября 2023 года.

Объекты перемещены 30.09.2023 и переданы на ответственное хранение ООО ЧОО "Скала-НН", а 03.10.2023 возвращены предпринимателю.

Не согласившись с приказом администрации города Нижнего Новгорода от 29.09.2023 №50 "О признании нестационарных торговых объектов расположенных по адресам: <...> у дома №1; <...> между домом №15 и домом №15а; <...> у дома №11 незаконно размещенными НТО, подлежащими демонтажу и перемещению", ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон №381-ФЗ).

Согласно статье 10 Закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 30.12.2021 №6071 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода и о внесении изменений в постановления администрации города Нижнего Новгорода от 02.09.2013 №3334, от 19.12.2016 №4287, от 19.01.2021 №72, от 22.05.2019 №1613" (далее - Постановление №6071) утверждён Порядок размещения НТО на территории города Нижнего Новгорода (далее - Порядок №6071), а также Административный регламент Администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги "заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода" (далее - Административный регламент №6071).

Согласно пунктам 5.1 и 5.2 Порядка №6071 нестационарные торговые объекты размещаются на территории города Нижнего Новгорода на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов:

- заключаемых Администрацией города Нижнего Новгорода по результатам электронных аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода (далее - аукцион), проводимых в соответствии с Положением об организации и проведении электронного аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода (приложение №2 к настоящему постановлению);

- заключаемых Администрацией города Нижнего Новгорода без проведения аукционов в соответствии с административным регламентом администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги "Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода", в соответствии с приложением №3 к настоящему постановлению (далее - Регламент).

Договоры на размещение нестационарных торговых объектов заключаются на места, включенные в Схему.

В соответствии с Постановлением №6071 решения о включении мест в Схему размещения нестационарных торговых объектов и об исключении мест из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2018 - 2029 годы, утвержденную Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 01.09.2017 №4123 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2018-2029 годы", о внесении изменений в действующую Схему и о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов принимаются Городской комиссией по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода (далее - Городская комиссия), на основании заключений профильных подразделений администрации города и контрольно-надзорных органов, включая требования градостроительного законодательства и требования пожарной безопасности.

Согласно пункту 5.6 Порядка №6071 в случае необходимости освобождения земельного участка от нестационарных торговых объектов в связи с изменением градостроительной ситуации (принятие (внесение изменений) администрацией города градостроительной (архитектурно-художественной) концепции развития отдельных территорий или при утверждении администрацией города Нижнего Новгорода проекта комплексного благоустройства территории или проекта-концепции благоустройства территорий, в соответствии с которыми Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода выдано разрешение на размещение элементов благоустройства, строительство дорожных магистралей, транспортных развязок, строительство, ремонт и реконструкция улично-дорожной сети, изменение организации дорожного движения, изменение охранных зон инженерных сетей, перенос красных линий, реализация документов территориального планирования, установление или изменение зон с особыми условиями использования территории) департамент предпринимательства организует:

- в течение 5 рабочих дней с момента поступления информации об изменении градостроительной ситуации проведение заседания Городской комиссии по вопросу исключения места из Схемы и одностороннего прекращения договора на размещение нестационарного торгового объекта с момента издания проекта постановления Администрации города Нижнего Новгорода о внесении изменений в Схему;

- в течение 10 рабочих дней, на основании принятого решения Городской комиссии, подготовку и издание проекта постановления Администрации города Нижнего Новгорода, предусматривающего исключение места из Схемы;

- в течение 15 рабочих дней с момента принятия решения Городской комиссии об исключении места из Схемы направление уведомления об одностороннем прекращении договора на размещение данного нестационарного торгового объекта с момента издания проекта постановления Администрации города Нижнего Новгорода о внесении изменений в Схему.

Субъект предпринимательской деятельности в случае освобождения земельного участка от нестационарного торгового объекта в связи с изменением градостроительной ситуации вправе обращаться в департамент предпринимательства о предоставлении альтернативного места на территории города Нижнего Новгорода аналогичной площади, типа объекта, специализации и периода размещения и о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новом месте по приоритетному праву без проведения аукциона.

Постановлением Администрации г. Н.Новгорода от 31.07.2012 №3113 утвержден Административный регламент Администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов" (далее - Административный регламент №3113).

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента №3113 указанная муниципальная функция исполняется департаментом экономического развития, предпринимательства и закупок администрации города Нижнего Новгорода (далее - департамент экономического развития), департаментом общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода (далее - департамент общественных отношений), комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее - Комитет), территориальными органами администрации города Нижнего Новгорода - администрациями районов города Нижнего Новгорода (далее - администрация района), управлением административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода (далее - УАТиМК), Муниципальным казенным учреждением "Административно-техническая инспекция города Нижнего Новгорода" (далее - МКУ "АТИ г. Нижнего Новгорода").

Пунктами 1.4.1 и 1.4.2 Административного регламента №3113 предусмотрены следующие понятия:

- самовольно установленный НТО - это объект движимого имущества, расположенный на земельном участке без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований;

- незаконно размещенный НТО - это движимое имущество, расположенное на земельном участке, право на размещение которого прекратилось.

В соответствии с пунктом 1.4 Административного регламента №3113 он устанавливает порядок выявления, учета, демонтажа, перемещения, хранения и возврата собственнику или включения в состав муниципальной казны и утилизации самовольно установленных и (или) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов по оказанию услуг торговли, общественного питания и бытовых услуг, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, представленных администрации города Нижнего Новгорода правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области.

Согласно разделу 3 Административного регламента №3113 исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры: выявление самовольного объекта и действия, направленные на обеспечение добровольного демонтажа собственником Самовольного объекта; демонтаж и (или) перемещение самовольного объекта; хранение и возврат собственнику самовольного объекта; учет самовольных объектов; включение бесхозяйных самовольных объектов в состав муниципальной казны и их утилизация.

Указанные административные процедуры в силу пункта 1.4 Административного регламента №3113 также применяются в отношении незаконно размещенных объектов.

Согласно пункту 3.2.1.1 - 3.2.1.6.1 Административного регламента №3113 основанием начала исполнения Рабочей группой района административной процедуры - выявление самовольного объекта и действия, направленные на обеспечение добровольного демонтажа собственником Самовольного объекта, является в том числе получение информации о прекращенных или расторгнутых в одностороннем порядке договорах на размещение НТО в случае необеспечения собственником демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта с места его размещения.

Согласно пунктам 3.2.1.2 - Административного регламента №3113 секретарь Рабочей группы района в течение одного рабочего дня после получения от МКУ "АТИ г. Нижнего Новгорода" информации, указанной в подпункте 3.2.1.1 настоящего Регламента, направляет в адрес членов Рабочей группы района телефонограмму об основании, времени, дате и месте сбора членов Рабочей группы района. Рабочая группа района проводит Процедуру выявления в день, указанный в Графике проведения Плановых процедур выявления, или не более пяти рабочих дней с даты поступления от МКУ "АТИ г. Нижнего Новгорода" информации, указанной в подпункте 3.2.1.1 настоящего Регламента.

В день и на месте обнаружения Самовольного объекта, собственник которого не может на момент процедуры выявления предъявить документы, подтверждающие правовые основания размещения объекта (договор на право размещения нестационарного торгового объекта или договор аренды земельного участка), члены Рабочей группы района совершают следующие административные процедуры: секретарь Рабочей группы района составляет Акт выявления предполагаемого Самовольного объекта на территории города по форме приложения №2 к настоящему Регламенту, к которому прилагает схему размещения предполагаемого Самовольного объекта, изготовленную с использованием любых картографических материалов с привязкой к стационарным зданиям (сооружениям), и фотографии, подтверждающие наличие предполагаемого Самовольного объекта. Секретарь Рабочей группы района в течение 1 рабочего дня после подписания членами рабочей группы района Акта направляет информацию о выявленном предполагаемом Самовольном объекте в департамент общественных отношений для опубликования в срок не более трех рабочих дней в официальном печатном средстве массовой информации администрации города Нижнего Новгорода (газете "День города. Нижний Новгород").

Председатель Рабочей группы района: проводит профилактическую работу с гражданином или должностным лицом, осуществляющим деятельность в обнаруженном предполагаемом Самовольном НТО о необходимости соблюдения законодательства, а также о размерах штрафов за повторное осуществление торговой деятельности на неустановленном месте, предлагает демонтировать и (или) переместить предполагаемый Самовольный объект с неустановленного места в добровольном порядке; вручает собственнику или лицу, осуществляющему деятельность в обнаруженном предполагаемом Самовольном объекте, уведомление о добровольном демонтаже своими силами и за свой счет предполагаемого Самовольного объекта и выполнении благоустройства территории в течение 3 дней со дня публикации сведений о выявленном объекте с предупреждением о принудительном демонтаже и (или) перемещении объекта в случае, если объект не будет демонтирован в добровольном порядке в указанный срок; обеспечивает размещение на предполагаемом Самовольном объекте, независимо функционирует Самовольный объект или нет, уведомления с предложением о добровольном, в течение 3 дней со дня публикации сведений о выявленном объекте, демонтаже своими силами и за свой счет Самовольного объекта и выполнении благоустройства территории, на которой был установлен Самовольный объект, с предупреждением о принудительном демонтаже и перемещении объекта в случае, если объект не будет демонтирован в добровольном порядке в указанный срок.

Председатель Рабочей группы района в течение одного рабочего дня после составления Акта выявления предполагаемого Самовольного объекта на территории города осуществляет проверку наличия данного места в утвержденной схеме размещения НТО и наличия правовых оснований размещения выявленного объекта (на основании полученной от департамента экономического развития ежеквартальной информации о наличии (отсутствии) договоров аренды земельных участков, а от МКУ "АТИ г. Нижнего Новгорода" - договоров на размещение нестационарных торговых объектов) и принимает одно из решений, которое оформляется протоколом, подписанным председателем и секретарем Рабочей группы района:

- о признании объекта Самовольным, о демонтаже и (или) перемещении Самовольно объекта, включая находящееся в нем имущество, на временное место хранения; о назначении даты демонтажа и (или) перемещения Самовольно установленного объекта (не более 7 дней со дня истечения срока, установленного для добровольного демонтажа) на временное место хранения; времени, дате и месте сбора членов Рабочей группы района для проведения процедуры демонтажа и (или) перемещения Самовольно установленного объекта;

- об отсутствии оснований для признания объекта Самовольным.

При наличии лимитов бюджетных обязательств на исполнение процедур демонтажа Председатель Рабочей группы района в течение двух рабочих дней с даты оформления протокола, указанного в подпункте 3.2.1.5, с решением о признании объекта Самовольным организует разработку проекта распоряжения главы администрации района Нижнего Новгорода о демонтаже и (или) перемещении Самовольного объекта, включая находящееся в нем имущество, на временное место хранения.

Проект распоряжения главы администрации района о демонтаже и (или) перемещении Самовольного объекта включает следующие положения: тип и место нахождения (адрес) Самовольного объекта, подлежащего принудительному демонтажу и (или) перемещению; сведения о собственнике (владельце) Самовольного объекта (если он известен); сведения о периоде демонтажа и (или) перемещения Самовольного объекта; сведения об источнике финансирования процедуры демонтажа и (или) перемещения Самовольного объекта; место предполагаемого хранения Самовольного объекта, подлежащего принудительному демонтажу и (или) перемещению; поручения уполномоченному органу по перемещению и хранению, связанные с организацией демонтажа, перемещения Самовольного объекта; информацию о необходимости публикации в срок не более двух рабочих дней распоряжения в официальном печатном средстве массовой информации администрации города Нижнего Новгорода (газете "День города. Нижний Новгород"). Срок действия распоряжения главы администрации района о демонтаже и (или) перемещении Самовольного объекта - 3 месяца с даты издания, в случае повторного размещения Самовольного объекта по адресу, указанному в данном распоряжении.

В рассматриваемом случае судом установлено, что административная процедура по освобождению территории города Нижнего Новгорода от незаконно размещенных НТО, предусмотренная Постановлением Администрации г. Н.Новгорода от 31.07.2012 №3113, инициирована ввиду того, что принадлежащие заявителю НТО были исключены из Схемы размещения НТО на территории г.Н.Новгорода, утвержденной Постановлением Администрации г.Н.Новгорода от 01.09.2017 №4123 на основании Постановления администрации г.Н.Новгорода от 04.08.2023 №5413 и с указанной даты приобрели статус незаконно размещенных.

Постановление Администрации г.Н.Новгорода от 04.08.2023 №5413, а также действия Администрации г.Н.Новгорода по прекращению в одностороннем порядке с 04.08.2023 договоров на размещение НТО от 12.11.2020 №05/490/2020, от 21.01.2021 №05/519/2021, от 21.01.2021 №05/520/2021 были предметом обжалования в рамках дела №А43-27211/2023.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 14.03.2024 по делу №А43-27211/2023 в удовлетворении требований ИП ФИО1 было отказано.

Указанный судебные акт также являлся предметом обжалования в судах апелляционной и кассационной инстанций, однако соответствующие жалобы ИП ФИО1 были оставлены без удовлетворения.

Соответственно административная процедура по освобождению территории города Нижнего Новгорода от незаконно размещенных НТО, предусмотренная Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 31.07.2012 №3113 и вынесенный в рамках ее реализации приказ Администрации г. Н.Новгорода от 29.09.2023 №50 являются следствием издания Постановления Администрации г.Н.Новгорода от 04.08.2023 №5413.

Приказ Администрации г.Нижнего Новгорода от 29.09.2023 №50 "О признании объекта незаконно размещенным, демонтаже и перемещении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта" вынесен в соответствии с процедурой предусмотренной Административным регламентом №3113 ввиду неисполнения предпринимателем в добровольном порядке уведомлений о перемещении незаконно размещенных НТО и опубликован в официальном печатном издании "День города" №89 (1947) 04-10 октября 2023 года предусмотренном пунктом 3.2.1.6.1 Административного регламента №3113.

Довод заявителя о том, что Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 31.07.2012 №3113 не предусмотрена процедура выявления и демонтажа незаконно размещенных объектов судом не может быть признан обоснованным, поскольку противоречит пунктам 1.4, 1.4.1 и 1.4.2 Административного регламента №3113, которыми разделены понятия самовольно установленный НТО и незаконно размещенный НТО, а также прямо установлено, что Административный регламент №3113 устанавливает порядок выявления, учета, демонтажа, перемещения, хранения и возврата собственнику как самовольно установленных, так и незаконно размещенных НТО. Соответственно не указание далее по тексту названного Административного регламента №3113 понятия "незаконно размещенный НТО" не свидетельствует о том, что положения названного Административного регламента №3113 не применимы к процедуре выявления, учета, демонтажа, перемещения, хранения и возврата собственнику незаконно размещенных НТО.

Тот факт, что по мнению заявителя к иным субъектам предпринимательской деятельность, чьи нестационарные торговые объекты также были исключены из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Нижегородской области никаких претензий не предъявлялось и соответствующие процедуры не были инициированы судом не может быть принят во внимание, поскольку названные обстоятельства не входят в предмет доказывания по настоящему делу.

Основополагающим при рассмотрении настоящего спора является то обстоятельство, что по состоянию на 30.09.2023 принадлежащие заявителю объекты демонтированы и перемещены на хранение, а 03.10.2023 переданы заявителю по соответствующим актам приема-передачи. С учетом отсутствия в действующей на настоящий момент Схеме размещения НТО на территории города Нижнего Новгорода мест размещения принадлежащих заявителю НТО восстановление их на прежнем месте в любом случае не представляется возможным. Соответственно права заявителя, которые он считает нарушенными, не могут быть восстановлены, поскольку это противоречило бы требованиям действующего законодательства.

Соответственно суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская