АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-25436/2024

07.07.2025

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.06.2025

Решение в полном объеме изготовлено 07.07.2025

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Башиновой Д.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «ФИО1 № 1» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 665413, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЧЕРЕМХОВО ГОРОД, ПАРКОВАЯ УЛИЦА, 21)

к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ФОНДУ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664022, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, 3 ИЮЛЯ УЛИЦА, 20) в лице ЧЕРЕМХОВСКОГО ФИЛИАЛА ТФОМС ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (665415, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ЧЕРЕМХОВО, УЛ. ЛЕРМОНТОВА, Д. 1)

третье лицо: МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664003, Иркутская область, Иркутск город, Карла Маркса улица, дом 29)

о признании частично недействительными: пункта 3 акта плановой выездной контрольной проверки от 07.10.2024; сообщения о результатах рассмотрения возражений; требования об устранении нарушений по результатам проверки,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность, диплом;

от ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность, диплом; ФИО4, паспорт, доверенность, диплом;

от третьего лица: не явились,

установил:

ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «ФИО1 № 1» (далее – заявитель, ОГБУЗ «ФИО5 № 1», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ФОНДУ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В ЛИЦЕ ЧЕРЕМХОВСКОГО ФИЛИАЛА ТФОМС ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, ТФОМС Иркутской области, Фонд):

1) о признании недействительным акта плановой выездной контрольной проверки от 07.10.2024 в части пункта 3, а именно: по результатам проверки установлено, что направление средств ОМС в сумме 12 403 329,31 руб. в нарушение требований части 1 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ (закупки, не предусмотренные планами-графиками), в соответствии с п. 14 главы 6 раздела 3 Тарифного соглашения от 29.12.2023 является нецелевым использованием средств ОМС и подлежит возврату в бюджет ТФОМС Иркутской области;

2) о признании недействительным сообщения Черемховского филиала ТФОМС Иркутской области о результатах рассмотрения возражений ОГБУЗ «ФИО5 № 1» в части оспариваемой суммы нецелевого использования денежных средств и суммы штрафа;

3) о признании недействительным требования от 18.10.2024 № 02-473/24-(17) об устранении нарушений по результатам проверки за период с 01.01.2024 до 01.09.2024 в части оспариваемой суммы нецелевого использования денежных средств и суммы штрафа;

4) о снижении суммы штрафа и признании недействительным требования от 18.10.2024 от 02-473/24-(17) об устранении нарушений по результатам проверки за период с 01.01.2024 до 01.09.2024 в части суммы штрафа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Министерство).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Представители ответчика требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемых актов.

Министерство, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание явку представителя не обеспечило, ходатайств и иных дополнительных документов в суд не представило.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ОГБУЗ «ФИО5 № 1» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, на основании приказов Черемховского филиала ТФОМС Иркутской области от 27.08.2024 № 7, от 27.09.2024 № 10 проведена выездная плановая тематическая проверка использования средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) на приобретение лекарственных средств, расходных материалов, медицинского инструментария, реактивов и химикатов ОГБУ3 «ФИО5 № 1» за период с 01.01.2024 по 01.09.2024.

В ходе проверки выявлен ряд нарушений, в том числе установлено, что медицинской организацией за проверяемый период допущено нецелевое использование средств ОМС, а именно: направление средств ОМС в сумме 12 403 329 руб. 31 коп. в нарушение требований части 1 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ (закупки, не предусмотренные планами-графиками), в соответствии с пунктом 14 главы 6 раздела 3 Тарифного соглашения от 29.12.2023 является нецелевым использованием средств ОМС и подлежит возврату в бюджет ТФОМС Иркутской области (пункт 3 акта).

Итоги проверки отражены в акте плановой выездной тематической проверки от 07.10.2024, согласно которому ОГБУЗ «ФИО5 № 1» необходимо вернуть в бюджет ТФОМС Иркутской области, в том числе средства ОМС в сумме 12 403 329 руб. 31 коп. (пункт 1 акта); уплатить в бюджет ТФОМС Иркутской области штраф в сумме 1 245 304 руб. 89 коп. (10% от суммы нецелевого использования средств ОМС за проверяемый период) (пункт 2 акта).

Сообщением, выданным главному врачу ОГБУЗ «ФИО5 № 1», фондом сообщено о результатах рассмотрения возражений на акт плановой выездной тематической проверки.

По результатам проверки ОГБУЗ «ФИО5 № 1» выставлено требование от 18.10.2024 № 02-473/24-(17) об устранении нарушений по результатам проверки за период с 01.01.2024 до 01.09.2024, согласно которому медицинской организации необходимо в течение 10 рабочих дней со дня предъявления настоящего требования:

- пункт 2.1 – вернуть в бюджет ТФОМС Иркутской области средства ОМС, в том числе в сумме 12 403 329 руб. 31 коп., использованные не по целевому назначению;

- пункт 2.2 – уплатить в бюджет ТФОМС Иркутской области штраф в сумме 1 245 304 руб. 89 коп. (10% от суммы нецелевого использования средств ОМС за период с 01.01.2024 до 01.09.2024).

Полагая, что пункт 3 акта проверки от 07.10.2024 в части вывода фонда о том, что направление средств ОМС в сумме 12 403 329 руб. 31 коп. в нарушение требований части 1 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ (закупки, не предусмотренные планами-графиками), в соответствии с п. 14 главы 6 раздела 3 Тарифного соглашения от 29.12.2023, является нецелевым использованием средств ОМС и подлежит возврату в бюджет ТФОМС Иркутской области; сообщение Черемховского филиала ТФОМС Иркутской области о результатах рассмотрения возражений ОГБУЗ «ФИО5 № 1» в части оспариваемой суммы нецелевого использования денежных средств и суммы штрафа и требование от 18.10.2024 № 02-473/24-(17) в части требования вернуть в бюджет ТФОМС Иркутской области средства ОМС в сумме 12 403 329 руб. 31 коп., использованные не по целевому назначению и в части требования уплатить в бюджет ТФОМС Иркутской области штраф в сумме 1 245 304 руб. 89 коп. (10% от суммы нецелевого использования средств ОМС за период с 01.01.2024 до 01.09.2024), не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы ОГБУЗ «ФИО5 № 1», вместе с тем полагая, что имеются основания для снижения суммы штрафа, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Рассмотрев требование ОГБУЗ «ФИО1 № 1» о признании недействительным требования от 18.10.2024 № 02-473/24-(17) об устранении нарушений по результатам проверки за период с 01.01.2024 до 01.09.2024 в части оспариваемой суммы нецелевого использования денежных средств и суммы штрафа, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения в сфере обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 326-ФЗ законодательство об ОМС основывается на Конституции Российской Федерации и состоит в том числе, из Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), Закона № 326-ФЗ, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации.

Так, статьей 3 Закона № 326-ФЗ установлено, что ОМС – вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств ОМС в пределах территориальной программы ОМС и в установленных Законом № 326-ФЗ случаях в пределах базовой программы ОМС.

В соответствии со статьей 37 Закона № 326-ФЗ право застрахованного лица на бесплатное оказание медицинской помощи по ОМС реализуется на основании заключенных в его пользу между участниками ОМС соответствующих договоров, в том числе договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС.

Так, согласно части 1 статьи 39 Закона № 326-ФЗ договор на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС заключается между медицинской организацией, включенной в реестр медицинских организаций, которые участвуют в реализации территориальной программы ОМС и которым решением комиссии по разработке территориальной программы ОМС установлен объем предоставления медицинской помощи, подлежащий оплате за счет средств ОМС, территориальным фондом ОМС и СМО. Типовая форма указанного договора утверждена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2020 № 1417н.

Согласно предмету договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС медицинская организация обязуется оказать медицинскую помощь застрахованному лицу в соответствии с территориальной программой ОМС и объемами предоставления и финансового обеспечения медицинской помощи, а СМО обязуется оплатить оказанную застрахованному в СМО лицу указанную медицинскую помощь.

Пунктом 23 договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС установлено, что указанный договор распространяется на правоотношения, возникшие в рамках реализации базовой программы ОМС и территориальной программы ОМС на соответствующий год.

В силу статьи 80 Закона № 323-ФЗ ежегодно Правительством Российской Федерации утверждается Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в соответствии с которой согласно статье 81 Закона № 323-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы ОМС.

Согласно статье 4 Закона № 326-ФЗ основным принципом осуществления ОМС является устойчивость Финансовой системы ОМС, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам ОМС.

В силу статей 6, 27 Закона № 326-ФЗ финансовое обеспечение территориальных программ ОМС осуществляется в пределах и за счет субвенций, предоставленных из бюджета Федерального фонда ОМС бюджету ТФОМС Иркутской области.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

При этом, в соответствии со статьей 26 Закона № 326-ФЗ средства бюджета территориальных фондов ОМС не входят в состав иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Формирование бюджета территориального фонда ОМС осуществляется в соответствии в бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации средства, получаемые медицинскими организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в системе ОМС, за оказание медицинских услуг застрахованным лицам от страховых медицинских организаций, относятся к средствам целевого финансирования.

Медицинские организации обязаны согласно части 6 статьи 15 и пункту 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ вести раздельный учет по операциям со средствами ОМС и использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами ОМС.

ТФОМС Иркутской области осуществляя полномочия страховщика в соответствии со статьей 34 Закона № 326-ФЗ осуществляет контроль за использованием средств ОМС, в том числе медицинскими организациями проводят проверки и ревизии.

Порядок осуществления территориальными фондами ОМС контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельности в сфере ОМС, а также контроля за использованием средств ОМС указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.03.2021 № 255н (далее –Порядок № 255н).

Так, судом из материалов дела установлено, что руководствуясь Порядком № 255н Черемховским филиалом ТФОМС Иркутской области на основании приказов от 27.08.2024 № 7, от 27.09.2024 № 10, проведена выездная плановая тематическая проверка использования средств ОМС на приобретение лекарственных средств, расходных материалов, медицинского инструментария, реактивов и химикатов ОГБУ3 «ФИО5 № 1» за период с 01.01.2024 до 01.09.2024.

В проверяемый период (с 01.01.2024 до 01.09.2024) действовала Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Иркутской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденная постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2023 № 1269-пп (далее – Территориальная программа на 2024 год), составной частью которой является территориальная программа ОМС, принятая в соответствии с Программой государственных гарантий Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденная Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2023 № 2353 (далее – Программа на 2024 год).

Согласно Разделу IV Программы на 2024 год направления расходования средств ОМС, формирование тарифов на медицинскую помощь, предоставляемую в рамках Программы ОМС, уровень тарифов на медицинские услуги в системе ОМС, порядок их индексации, а также другие вопросы оплаты медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования в Иркутской области определяются Тарифным соглашением.

В проверяемый период (с 01.01.2024 до 01.09.2024) действовало Тарифное соглашение на оплату медицинской помощи по ОМС на территории Иркутской области от 29.12.2023 (далее – Тарифное соглашение на 2024 год).

В силу части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ, Программы на 2024 год, Территориальной программы на 2024 год, Тарифного соглашения на 2024 год, структура тарифов на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, включая расходы на техническое обслуживание и ремонт основных средств, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до четырехсот тысяч рублей за единицу, а также допускается приобретение основных средств (медицинских изделий, используемых для проведения медицинских вмешательств, лабораторных и инструментальных исследований) стоимостью до 1 млн. рублей при отсутствии у медицинской организации не погашенной в течение 3 месяцев кредиторской задолженности за счет средств обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 2 Главы 6 Раздела 3 Тарифного соглашения на 2024 год, указанные расходы осуществляются в пределах средств, полученных медицинской организацией от страховых медицинских организаций по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС в рамках установленных объемов предоставления медицинской помощи застрахованным по ОМС лицам, оказанной в рамках Территориальной программы ОМС.

Пунктом 14 Главы 6 Раздела 3 Тарифного соглашения на 2024 год установлено, что нецелевым использованием средств ОМС медицинскими организациями является расходование средств ОМС в нарушение требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Иркутской области. В случае использования медицинской организацией средств ОМС не по целевому назначению медицинская организация несет ответственность в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что 22.05.2024 медицинской организацией отражена задолженность и поступление медикаментов от Акционерного общества «Экс-Мар» (далее – АО «Экс-Мар») на основании универсально-передаточных документов на сумму 12 403 329,31 руб. в журнале-операций № 8-ош по исправлению ошибок прошлых лет соответствующими проводками.

22.05.2024 на основании «Отчетов о движении лекарственных средств» материально-ответственных лиц, составленных ежемесячно за период октябрь 2021 года – май 2022 года произведено списание медикаментов с бухгалтерского учета Актами о списании материальных запасов и отражено в журнале-операций № 8-ош по исправлению ошибок прошлых лет соответствующими проводками.

В период с 08.07.2024 по 07.08.2024 ОГБУЗ «ФИО5 № 1» произведена оплата за медикаменты по исполнительному листу ФС № 047205466 от 13.06.2024, выданному на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 08.05.2024 по делу А19-936/2024, согласно которому Арбитражный суд Иркутской области решил взыскать с ОГБУЗ «ФИО5 № 1» в пользу АО «Экс-Мар» задолженность за период 2021-2022 год в размере 12 403 329 руб. 31 коп.

При этом, обязательства по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС в рамках реализации программ ОМС на 2021 год, 2022 год сторонами исполнены, подписаны соответствующие акты сверок.

Довод ОГБУЗ «ФИО5 № 1» о том, что основным доводом ТФОМС Иркутской области является нарушение требований части 1 статьи 16 Федерального закона от 05.0.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), а ОГБУЗ «ФИО5 № 1» осуществило закупку реагентов без проведения конкурсных процедур «в связи с неблагополучной эпидемиологической обстановкой, вследствие форс-мажорных обстоятельств, большой загруженностью работников лаборатории, а также болезнью персонала УПД передавались МОЛ в бухгалтерию не в полном объеме, в следствие не были отражены в бухгалтерском учете своевременно, так как ни менеджеры поставщика, ни юридическая служба, ни отдел закупок учреждения не владели информацией на какой основе поступали расходные материалы (возмездной или безвозмездной); отсутствовали подписанные договоры, требований за поставленный товар АО «Экс-Мар» не предъявлял; акты сверок подписаны в соответствии с данными бухгалтерского учета», является несостоятельным исходя из следующего.

В проверяемом периоде ОГБУЗ «ФИО5 № 1» закупки товаров, работ, услуг за счет средств ОМС осуществлялись в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством Формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Каких-либо исключений указанная норма права не предусматривает.

Вместе с тем, сумма 12 403 329, 31 руб. (на приобретение медикаментов) не была включена в план-график закупок учреждения, как на 2021-2022г., так и в план-график закупок на 2024 год.

При этом, оплата за медикаменты по исполнительному листу ФС № 047205466 от 13.06.2024 произведена ОГБУЗ «ФИО5 № 1» по КОСГУ 341 «Медикаменты» и отражена: Дебет 09010000000000244.7.302.34.834. Кредит: 09010000000000244.7.201.11.610.

Вместе с тем, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.11.2017 № 209н, утвержден Порядок применения классификации операций сектора государственного управления (далее соответственно - Порядок № 209н, КОСГУ), который определяет правила применения кодов классификации операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ), используемых для ведения органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе находящимися за пределами Российской Федерации, иными юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия получателя бюджетных средств (далее – сектор государственного управления), бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно Порядку № 209н на подстатью 341 «Увеличение стоимости лекарственных препаратов и материалов, применяемых в медицинских целях» КОСГУ относятся расходы по оплате договоров на приобретение (изготовление) лекарственных препаратов и медицинских изделий, применяемых в медицинских целях.

Таким образом, отражение ОГБУЗ «ФИО5 № 1» оплаты медикаментов по исполнительному листу ФС № 047205466 от 13.06.2024 по КОСГУ 341 «Медикаменты» осуществлено в нарушении требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

Признавая несостоятельным довод заявителя о том, что ОГБУЗ «ФИО5 № 1» руководствовалось частью 7.1 статьи 35 Закона № 326-ФЗ и оплата принятой задолженности осуществлена за счет лимитов предыдущего периода, суд приходит к следующим выводам.

Так, Федеральным законом от 25.12.2023 № 625-ФЗ «О внесении изменений в статью 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены соответствующие изменения в Закон № 326-ФЗ, в том числе статья 35 Закона № 326-ФЗ дополнена частью 7.1 следующего содержания:

«7.1. После завершения участия медицинской организации в реализации программ обязательного медицинского страхования на соответствующий год и исполнения медицинской организацией всех обязательств по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и договору на оказание и оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, а также при отсутствии у медицинской организации просроченной кредиторской задолженности, кредиторской задолженности по оплате труда, начислениям на выплаты по оплате труда допускается использование медицинской организацией средств обязательного медицинского страхования, полученных за оказанную медицинскую помощь, по направлениям расходования и в размере, которые определяются учредителем медицинской организации, с последующим уведомлением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения. Направления расходования указанных средств устанавливаются территориальными программами государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи».

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации установлены соответствующие условия, при которых допускается использование медицинской организацией средств ОМС после завершения участия в реализации программ ОМС на соответствующий год и исполнения медицинской организацией всех обязательств по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, в том числе такими условиями являются:

1) отсутствие у медицинской организации просроченной кредиторской задолженности, кредиторской задолженности по оплате труда, начислениям на выплаты по оплате труда;

2) направления расходования и в размер определены учредителем медицинской организации;

3) уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения;

4) направление расходования указанных средств устанавливаются территориальными программами государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.

Вместе с тем, Территориальной программой на 2024 год установлено, что после завершения участия медицинской организации в реализации программы ОМС на соответствующий год и исполнения медицинской организацией всех обязательств по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС и договору на оказание и оплату медицинской помощи в рамках базовой программы ОМС, а также при отсутствии у медицинской организации просроченной кредиторской задолженности, кредиторской задолженности по оплате труда, начислениям на выплаты по оплате труда допускается использование медицинской организацией средств обязательного медицинского страхования, полученных за оказанную медицинскую помощь, по направлениям расходования и в размере, которые определяются учредителем медицинской организации, с последующим уведомлением министерства здравоохранения Иркутской области. Направления расходования указанных средств устанавливаются территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.

Иных положений Территориальная программа на 2024 год не предусматривает.

При этом, согласно информации о кредиторской задолженности и остатках средств на счетах ОМС ОГБУЗ «ФИО5 № 1» на 01.01.2024, предоставляемой медицинскими организациями по поручению заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 от 04.07.2023 № ТГ-П12-8215, на основании письма Федерального фонда ОМС от 15.08.2023 № 00-10-21-2-04/13025, ежемесячного мониторинга сведений о кредиторской задолженности медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, участвующих в реализации территориальной программы ОМС (прилагается) размер кредиторской задолженности ОГБУЗ «ФИО5 № 1» на 01.01.2024 составил 44 225 578, 77 руб., при этом остаток средств ОМС на 01.01.2024 составил 9 660 423,47 руб., что также подтверждается формой федерального статистического наблюдения № 14-Ф (ОМС) за январь – декабрь 2024 года.

В рамках завершения расчетов по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС в рамках реализации территориальной программы ОМС на 2023 год в ОГБУЗ «ФИО5 № 1» Иркутским филиалом АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» платежными поручениями от 30.01.2024 № 314, от 07.02.2024 № 474, а также ООО «СК «Ингосстрах-М» в г. Иркутске платежным поручением от 23.01.2024 № 6320 перечислены средства на оплату медицинской помощи по ОМС в сумме 36 513 303,12 руб.

Таким образом, после погашения кредиторской задолженности и завершения участия ОГБУЗ «ФИО5 № 1» в реализации программы ОМС на 2023 год и исполнения медицинской организацией всех обязательств по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС остаток средств ОМС составил 1 948 147,82 руб.

При этом, как уже отмечалось ранее, в период с 08.07.2024 по 07.08.2024 ОГБУЗ «ФИО5 №1» произведена оплата за медикаменты по исполнительному листу ФС № 047205466 от 13.06.2024, выданному на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 08.05.2024 по делу А19- 936/2024, согласно которому арбитражный суд решил взыскать с ОГБУЗ «ФИО5 № 1» в пользу АО «Экс-Мар» задолженность в размере 12 403 329 руб. 31 коп., которая фактически произведена за счет потребности 2024 года, что противоречит требованиям Тарифного соглашения на 2024 года и условиям договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, типовая форма которого утверждена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2020 № 1417н.

Кроме того, в силу Положения о Министерстве здравоохранении Иркутской области, именно министерство от имени Иркутской области выступает учредителем медицинских организаций, подведомственных исполнительному органу государственной власти Иркутской области, областных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих профессиональные образовательные программы медицинского образования, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей организаций, а также заслушивает отчеты об их деятельности.

Соответствующие положения также установлены в Уставе ОГБУЗ «ФИО5 № 1».

При этом, ОГБУЗ «ФИО5 № 1» в ходе судебного разбирательства не представило доказательств, того что Министерством здравоохранения Иркутской области определены направления расходования и размер использования медицинскими организациями средств ОМС после завершения участия медицинских организаций в реализации программы ОМС на соответствующий год и исполнения медицинской организацией всех обязательств по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, равно как и не предоставлено доказательств, подтверждающих уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения о соответствующих расходах.

План ФХД на 2024 год, предоставленный ОГБУЗ «ФИО5 № 1» как в ходе проверки, так и в ходе судебного разбирательства не предусматривает расходы по оплате задолженности прошлого периода, а именно задолженности ОГБУЗ «ФИО5 № 1» 2021 – 2022г. перед АО «Экс-Мар».

Вместе с тем, требования к составлению и утверждению Плана ФХД государственного (муниципального) учреждения, утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.08.2018 № 186н (далее – Требования № 186).

Согласно подпункту 2 пункта 9 раздела 2 Требований № 186н государственное учреждение составляет План ФХД с учетом планируемых объемов выплат, связанных с осуществлением деятельности, предусмотренной уставом учреждения, включая выплаты по исполнению принятых учреждением в предшествующих отчетных периодах обязательств.

Указанный факт также подтверждает, что задолженность в пользу АО «Экс-Мар» в размере 12 403 329 руб. 31 коп. произведена за счет потребности текущего года, что противоречит требованиям Тарифного соглашения на 2024 года и условиям договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, типовая форма которого утверждена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2020 № 1417н.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Закон № 414 ФЗ) решение вопросов материально-технического и Финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

При этом, согласно статье 42 Закона № 414-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения осуществляются данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных Федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств Федерального бюджета и государственных внебюджетных Фондов Российской Федерации. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных Фондов Российской Федерации устанавливаются Федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Статьей 3 Закона № 326-ФЗ страховое обеспечение по ОМС – исполнение обязательств по предоставлению застрахованному лицу необходимой медицинской помощи при наступлении страхового случая и по ее оплате.

Таким образом, финансовое обеспечение базовой программы ОМС предусматривает финансирование медицинской помощи при наступлении страхового случая (заболевание, травма, иное состояние здоровья застрахованного лица, профилактические мероприятия) и не влечет расходных обязательств Российской Федерации по содержанию учреждений здравоохранения субъектов Российской Федерации.

Указанная правовая позиция, содержится в письме Министерства финансов Российской Федерации от 13.12.2018 № 02-05-11/90925.

Отклоняя довод ОГБУЗ «ФИО5 № 1» о том, что комплексной проверкой Черемховского филиала ТФОМС Иркутской области подтверждено, что средства ОМС в сумме 12 403 329, 31 в период 2021 – 2022г. были направлены на приобретение расходных материалов к лабораторному оборудованию для пациентов с COVID-19, застрахованных в системе ОМС, не проходивших лечение на платной основе или за счет средств регионального бюджета, суд отмечает, что указанные выводы Акт плановой выездной тематической проверки ОГБУЗ «ФИО5 № 1» от 07.10.2024 не содержит.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что направление средств ОМС в размере 12 403 329,31 руб., направленные ОГБУЗ «ФИО5 № 1» на оплату медикаментов по исполнительному листу ФС № 047205466 от 13.06.2024 в нарушение требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Иркутской области, в том числе в нарушение требований части 1 статьи 16 Закона № 44-ФЗ, Тарифного соглашения на 2024 год, на оплату в соответствии с пунктом 14 Главы 6 Раздела 3 Тарифного соглашения на 2024 год, является нецелевым использованием средств ОМС и подлежит возврату в бюджет ТФОМС Иркутской области.

При изложенных обстоятельствах, привлечение Фондом учреждения к ответственности за использование не по целевому назначению средств, направленных на оплату медикаментов, и предложение вернуть средства, использованные не по целевому назначению, являются обоснованными и правомерными, а, следовательно, не нарушают права и законные интересы заявителя.

Вместе с тем, при определении суммы штрафа суд считает необходимым учесть следующее.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении установленной законом ответственности индивидуализировать наказание за нарушение установленных требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Для реализации указанных конституционных принципов суд вправе снизить размер штрафных санкций.

Следовательно, любая мера публичной ответственности, в том числе, штрафная санкция, начисленная на основании Закона № 326-ФЗ, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Соответственно, при назначении рассматриваемого в настоящем случае наказания, судом могут быть учтены установленные на основании представленных в материалы дела доказательств факты, характеризующие обстоятельства совершения правонарушения и отношение привлекаемого к ответственности лица к совершенному правонарушению, и позволяющие индивидуализировать назначаемое наказание, соответствующее совершенному правонарушению.

Эти обстоятельства могут быть установлены судом, в том числе по собственной инициативе, в силу статьи 71 АПК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, на основании внутреннего убеждения суд пришел к выводу о возможности признания фактических обстоятельств совершения учреждением нарушения, а также выполнение им социально-значимых функций в регионе, характер деятельности, статус областного государственного учреждения, финансируемого за счет областного бюджета, смягчающими ответственность обстоятельствами.

Таким образом, с учетом принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания суд считает необходимым снизить размер оспариваемого штрафа до 100 000 руб.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, в части признания недействительным подпункта 2.2 пункта 2 требования от 18.10.2024 № 02-473/24-(17) об обязании уплатить штраф за нецелевое использование средств ОМС в размере, превышающем 100 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Отказывая в удовлетворении заявления в части признания недействительными акта плановой выездной тематической проверки и сообщения о результатах рассмотрения возражений, суд пришел к выводу о необоснованности требований ввиду изложенных выше выводов о законности и обоснованности правомерности требования об устранении нарушений по результатам проверки от 18.10.2024 № 02-473/24-(17).

Между тем, суд также учитывает следующее.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24.11.2005 № 508-О, от 19.06.2007 № 389-О-О, от 15.04.2008 № 314-О-О и от 13.10.2009 № 1222-О-О указано, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует право выбора гражданином или организацией по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, - их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

Частью 3 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Следовательно, разрешая вопрос о компетенции спора арбитражному суду, следует принимать во внимание характер дела (возникновение спора в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности), а также субъектный состав участников спора.

Под ненормативным правовым актом, который в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, главой 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, не могут затронуть прав и законных интересов лиц.

В пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2015 года № 6-П указано, что под ненормативными правовыми актами имеются в виду акты индивидуальные, направленные на конкретное правоотношение, характеризующиеся индивидуально-распорядительным воздействием на общественные отношения.

С учетом изложенного, по мнению суда, под правовым актом индивидуального характера (ненормативным правовым актом), подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ, понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иными словами, предметом оспаривания в арбитражном суде может выступать решение или ненормативный правовой акт, которые устанавливают, ограничивают или прекращают права юридического лица (индивидуального предпринимателя), возлагают на такое лицо обязанности в рамках правоотношений, возникших в связи с осуществлением предпринимательской деятельности либо в связи с осуществлением иной деятельности экономического характера.

Акт плановой выездной тематической проверки от 07.10.2024 и сообщение о результатах рассмотрения возражений ОГБУЗ «ФИО5 № 1» указанными признаками не обладают.

Оспариваемые акт и сообщение носят информационный характер, содержат лишь описание результатов проведенной проверки и результатов рассмотрения возражений на акт проверки.

Каких-либо властных предписаний, порождающих правовые последствия по отношению к заявителю, акт проверки от 07.10.2024 и сообщение о результатах рассмотрения возражений ОГБУЗ «ФИО5 № 1» не содержат. Данными процессуальными документами на заявителя не возлагаются какие-либо обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает, что оспариваемый акт плановой выездной тематической проверки от 07.10.2024 и сообщение о результатах рассмотрения возражений ОГБУЗ «ФИО5 № 1» не порождают экономического спора, поскольку содержат лишь констатацию факта выявленных нарушений и предложение учреждению по устранению выявленных, с позиции проверяющего органа, нарушений закона, и никаких последствий экономического характера для заявителя не предусматривают.

Доводы заявителя о недействительности Акта плановой выездной тематической проверки от 07.10.2024 и сообщения о результатах рассмотрения возражений ОГБУЗ «ФИО5 № 1», арбитражным судом проверены и признаны подлежащими отклонению, поскольку не влияют на выводы суда и не доказывают нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать ТФОМС Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОГБУЗ «ФИО5 № 1» в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

При подаче настоящего заявления в суд, ОГБУЗ «ФИО5 № 1» уплачена государственная пошлина в сумме 50 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 28.10.2024 № 1180458.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Часть 1 статьи 110 АПК РФ гарантирует возмещение всех понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. подлежат взысканию с ТФОМС Иркутской области в пользу ОГБУЗ «ФИО5 № 1».

Определением от 01.11.2024 судом по заявлению ОГБУЗ «ФИО5 № 1» приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия требования ТФОМС Иркутской области об устранении нарушений по результатам проверки от 18.10.2024 № 02-473/24-(17) до вступления в законную силу судебного акта по делу № А19-25436/2024.

В соответствии с пунктом 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Таким образом, обеспечительные меры, принятые определением суда от 01.11.2024, сохраняют свое действие до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным подпункт 2.2 пункта 2 требования от 18.10.2024 № 02-473/24-(17) об устранении нарушений в части обязания уплатить штраф за нецелевое использование средств ОМС в размере, превышающем 100 000 рублей, в связи с уменьшением суммы штрафа.

Обязать Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «ФИО1 № 1» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50000 рублей.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 01.11.2024, сохраняют свое действие до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.И. Гущина