ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-43587/2025
г. Москва Дело № А40-49135/2025 01 ноября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2025 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи С.М. Мухина,
судей: Г.М. Никифоровой, Л.Г. Яковлевой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурцевым П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве
на решение Арбитражного суда города Москвы от 17.07.2025 по делу № А40-49135/2025
по заявлению: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
третье лицо: ФГКУ «ЦЭО войск национальной гвардии» о признании незаконным уведомления,
при участии:
от заявителя: ФИО1 по доверенности от 28.04.2025; от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 28.01.2025;
от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 10.01.2025;
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда города Москвы от 17 июля 2025 года, принятым по настоящему делу, удовлетворены требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (заявитель, ТУ Росимущества в городе Москве) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (заинтересованное лицо, Управление) от 04.02.2025 № КУВД-001/2024-52984236/7, суд также обязал управление произвести действия по кадастровому учету в установленном законодательством о регистрации недвижимости порядке и сроки.
В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Федеральное государственное казенное учреждение «Центр эксплуатационного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации» (третье лицо, ФГКУ «ЦЭО войск национальной гвардии»).
Не согласившись с решением суда первой инстанции, управление обратилось в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая на нарушение судом норм материального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель управления поддержал доводы и требования своей апелляционной жалобы, представитель заявителя возражал относительно ее удовлетворения по доводам отзыва.
Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя, просил решение суда оставить без изменения.
Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.
Как следует из фактических материалов рассматриваемого дела, и установлено судом, 04.02.2025 в Управление было представлено заявление № КУВД-001/2024-52984236 о постановке на государственный кадастровый учет помещений (в количестве 159), расположенных в здании с кадастровым номером 77:03:0004004:1090.
В связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации прав, 04.02.2025 на основании статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», Управлением принято решение об отказе в осуществлении регистрационных действий, формализованное в уведомлении № КУВД-001/2024-52984236/7.
Полагая, что отказ регистрирующего органа нарушает его права и законные интересы, ТУ Росимущества в городе Москве обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Руководствуясь статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд первой инстанции признал оспариваемое решение Управления недействительным и обязал последнее устранить допущенные нарушения в силу нижеследующего.
Управление является федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 3) Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), осуществляющим публично-правовые функции по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведению Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставлению сведений, содержащихся в нем.
В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ органом регистрации прав осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в
осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.
В силу п. 5 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона о недвижимости и требованиям принятых в соответствии с данным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН (номер записи 77:03:0004004:1090-77/051/2021-4) земельный участок расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 77:03:0004004:1090) общей площадью 2316 +/- 17 кв.м. (далее - Общежитие) зарегистрировано право собственности Российской Федерации (77-77-14/005/2005-92622.07.2005 00:00:00).
На земельном участке находится нежилое здание (Общежитие № 2) общей площадью 8834.7, расположенное по адресу: <...> с кадастровым номером 77:03:0004004:1090 (далее - Объект) принадлежит на праве собственности Российской Федерации.
В 14-этажном Общежитии 1976 года постройки (наименование в ЕГРН «Гостиница для временного размещения военнослужащих на период обучения ВВ МВД России (Общежитие № 2)), находятся помещения, которые предназначены и фактически используются для временного проживания военнослужащих и сотрудников Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Распоряжением Территориального управления от 03.09.2021 № 77-1277-р Объект закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ «ЦЭО войск национальной гвардии» (далее - Учреждение).
Учреждение обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственном кадастровом учете 159 помещений, расположенных в здании с кадастровым номером 77:03:0004004:1090 от 25.10.2024 № КУВД-001/2024-52984236.
Однако после неоднократных приостановок государственного кадастрового учета Управлением Росреестра было вынесено уведомление об отказе.
Между тем, как верно указано судом, управлением не учтено следующее.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП, а также согласием Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 20 июня 2024 года № 22/5275, ФГКУ «ЦЭО войск национальной гвардии» обратилось в адрес Территориального управления, с целью внести предложение на рассмотрение Городской комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы, по вопросу изменения вида разрешенного использования на вышеуказанный земельный участок: «Общежития (3.2.4) (Размещение зданий, предназначенных для размещения общежитий, предназначенных для проживания граждан на время их работы, службы или обучения, за исключением зданий, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.7).
На данный момент изменения вида разрешенного использования указанного участка учтены, что отражено в выписке из Единого государственного реестра недвижимости.
Вид разрешенного использования земельного участка - 3.2.4. Общежитие.
Отказывая в постановке помещений на государственный кадастровый учет Ответчик сослался на следующие причины:
1. Представленный ФГКУ «ЦЭО войск национальной гвардии» технический план по форме либо содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Обустановлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Требования): в соответствии с заявлением Центр обращается с созданием 159 помещений в нежилом здании в том числе жилых помещений с кадастровым номером 77:03:0004004:1090, расположенном по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Соколиная гора, ул. Кирпичная, д. 41 А.
При этом, согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Статьей 16 ЖК РФ установлено, что к жилым помещениям относятся: жилой дом (индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании), часть жилого дома; квартира (структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении),часть квартиры; комната (часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире). Уведомлением отказано в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости по причине несоответствия жилых помещений в техническом плане указанным нормам.
Как уже было описано, относительно участка и объектов, расположенных на нём, были проведены работы по изменению вида разрешенного использования на «Общежития (3.2.4) (Размещение зданий, предназначенных для размещения общежитий, предназначенных для проживания граждан на время их работы, службы или обучения, за исключением зданий, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.7).
В соответствии с ч.1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, квартира (часть квартиры) и комната.
На основании части 2 статьи 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся.
Согласно пункту 40 Приказа Росреестра от 07.12.2023 № П/0514 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости" в записи кадастра недвижимости о помещении указываются следующие дополнительные сведения о помещении:
1) сведения об адресе помещения (при его наличии);
2) наименование помещения при наличии такого наименования, если помещение является объектом культурного наследия;
3) назначение помещения (жилое, нежилое);
4) вид или виды разрешенного использования помещения (при наличии);
5) сведения о кадастровой стоимости помещения в объеме, предусмотренном пунктом 26 Порядка;
6) сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда либо к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования путем указания слов:
- «служебное жилое помещение»;
- «жилое помещение в общежитии»;
- «жилое помещение маневренного фонда»;
- «жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан»;
- «жилое помещение фонда для временного поселения вынужденных переселенцев»;
- «жилое помещение фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами»;
- «жилое помещение для социальной защиты отдельных категорий граждан»;
- «жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- «жилое помещение наемного дома социального использования»;
- «жилое помещение наемного дома коммерческого использования».
Представленный на государственную регистрацию Технический план от 09.01.2025 был подготовлен в связи с созданием 159 жилых помещений в здании.
2. В нарушение п. 61 и п. 69 Требований для оформления графической части технического плана применяются специальные условные знаки в соответствии с Приложением к Требованиям. В представленном техническом плане не вынесены в легенду все условные обозначения.
3. В нарушение п. 49 ч.1 ст. 26 Закона, имеются противоречия в части конфигурации помещений 13 этаж: местоположение колонн между техническим планом, представленными документами и сведениями Единого государственного реестра недвижимости.
На основании этого государственный регистратор сделал вывод о наличии проведенных работ по изменению объекта недвижимости либо наличия реестровой ошибки в сведениях ЕГРН. В случае проведения в здании работ по его изменению необходимо подготовить технический план на основании соответствующих документов, включив их реквизит «исходные данные».
Однако, данные замечания были устранены в последней редакции Технического плана, который и был подан в Управление, а также присутствует в материалах дела, что говорит о том, что ответчик отказывает в государственном кадастровом учете изменений по формальным признакам, не проводя должного анализа предоставляемой документации.
Управление в частности ссылается на противоречия п. 49 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ в части конфигурации помещений 13 этаж: местоположение колонн между техническим планом, представленными документами и сведениями Единого государственного реестра недвижимости.
Однако при рассмотрении поэтажного плана 13-го этажа Общежития в составе технического плана и сведений, находящихся в ЕГРН, относительно данного этажа, разночтения не выявлены.
4. В соответствии с пп. 7 п. 51 Требований адрес здания, сооружения, помещения, машино-места, объекта незавершенного строительства в графе 3 строки 8 «Адрес объекта недвижимости» в структурированном в соответствии с федеральной информационной адресной системой (далее - ФИАС) виде на основании выписки из государственного адресного реестра об адресе объекта адресации, предоставленной оператором федеральной информационной адресной системы, осуществляющим ведение государственного адресного реестра.
При отсутствии адреса здания, сооружения, помещения, машино-места, объекта незавершенного строительства в государственном адресном реестре или адреса, присвоенного до вступления в силу Постановления № 1221, заполняется строка «Местоположение объекта недвижимости», в которой в структурированном в соответствии с ФИАС виде указывается местоположение здания, сооружения, помещения, машино-места, объекта незавершенного строительства с указанием: слов «Российская Федерация», наименования субъекта Российской Федерации, наименования федеральной территории (при наличии), муниципального образования, населенного пункта (город, село), улицы (проспект, шоссе, переулок, бульвар) - при наличии, номера здания (сооружения), номера помещения, в том числе с учетом сведений, содержащихся в документах, указанных в пунктах 21.1 - 21.23 Требований.
Однако, сведения об адресе (местоположении) заявленного объекта недвижимости внесены в нарушение вышеуказанных Требований.
В графе 3 строки 8 «Местоположение объекта недвижимости» указано «Российская Федерация, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Соколиная гора, ул. Кирпичная, д. 41 А, что соответствует Требованиям, на основании которых управление отказало в государственном кадастровом учете Помещений.
Учитывая изложенное, суд пришел к мотивированному выводу о том, что позиция Управления противоречит действующим нормам федерального законодательства, регулирующим рассматриваемые правоотношения, в связи с чем, у Управления отсутствовали правовые основания для отказа ТУ Росимущества в городе Москве в осуществлении регистрационных действий.
Кроме того, суд первой инстанции в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ правомерно обязал Управление Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 17.07.2025 по делу № А40-49135/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: С.М. Мухин Судьи: Г.М. Никифорова Л.Г. Яковлева