Решение по делу № А27-20133/2022 от 12.09.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-20133/2022

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

12 сентября 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 7 сентября 2023 г. Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2023 г

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Минаковой В.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 30.12.2022 № 159/22, удостоверение адвоката; Никитенко Юлии Николаевны, по доверенности от 01.12.2022 № 93/22, диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт;

от Прокуратуры: ФИО2, прокурора отдела прокуратуры, служебное удостоверение

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Разрез Тайлепский», (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления № 68 от 15.09.2022

с привлечением к участию в деле Прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса (ОГРН <***>,ИНН <***>), Администрации Сосновского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Разрез Тайлепский» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса № 68 от

15.09.2022 «Об отмене Постановления Администрации Сосновского сельского поселения от 15.12.2021 № 89 «Об утверждении документации по проекту планировки и проекту межевания территории Строительство защитной дамбы «Южная» для участка открытых горных работ Карачиякский Расширенный ООО «Шахта Тайлеаская»».

Определением суда к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена - Администрация Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечена Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса.

Представители заявителя, в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, изложили доводы в обоснование своей позиции по настоящему спору.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО «Разрез Тайлепский» считает, что оспариваемое Постановление является незаконным, существенным образом нарушает права и законные интересы ООО «Разрез Тайлепский» в сфере предпринимательской деятельности, а также способствует наступлению чрезвычайных ситуаций, что в совокупности является основанием для признания его недействительным на основании следующего.

Во-первых, оспариваемое Постановление не содержит указания на основания отмены Постановления от 15.12.2021 № 89, является незаконным и произвольным образом нарушает права и законные интересы Общества, при этом является не мотивированным, а следовательно, необоснованным.

Во-вторых, утвержденная отмененным Постановлением от 15.12.2021 № 89 документация по проекту планировки и проекту межевания была разработана Обществом в целях устранения причин возникновения чрезвычайных ситуаций.

В-третьих, постановление от 15.12.2021 № 89 вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В-четвертых, на основании отмененного Постановления от 15.12.2021 № 89 государственными органами совершены юридически значимые действия, которые являются законными и имеют правовые последствия для Общества, государственных органов в сфере промышленной безопасности и иных третьих лиц. Оспариваемое Постановление вынесено без учета указанных обстоятельств.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление. В удовлетворении заявленных требований просил отказать.

В представленном в материалы дела отзыве на заявление последний указывает на то, что оспариваемое постановление вынесено на основании протеста прокуратуры Новокузнецкого района, с указанием реквизитов документа прокурорского реагирования, в связи с чем, решение администрации Сосновского сельского поселения об отмене ранее изданного муниципального правового акта не носит произвольный характер, законно и обоснованно.

Администрация Новокузнецкого муниципального округа в представленном отзыве на заявление в удовлетворении заявленных требований просила отказать. Указала на то, что представленный проект планировки территории объекта и проект межевания территории «Строительство защитой дамбы «Южная» для участка открытых горных работ Карачиякский Расширенный ООО «Шахта Тайлепская» не подлежал утверждению.

Представленный Прокуратурой протест был удовлетворен, постановлением администрации Сосновского сельского поселения от 15.09.2022 № 68 постановление № 89 было отменено.

Представитель прокуратуры в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

В отзыве на заявление Прокуратура указала на то, что представленная документация по проекту планировки территории объекта «Строительство защитной дамбы «Южная» для участка открытых горных работ Карачиякский Расширенный ООО «Шахта Тайлепская» не подлежала утверждению в связи с несоответствием требованиям действующего законодательства.

По факту выявленных нарушений заместителем прокурора Новокузнецкого района принесен протест на указанное постановление, по результатам рассмотрения которого, принято оспариваемое постановление администрации от 15.09.2022 № 68.

Отмечает, что вопреки доводам заявителя основанием для отмены постановления администрации от 15.12.2021 № 89 «Об утверждении документации по проекту планировки и проекту межевания территории объекта «Строительство защитной дамбы «Южная» для участка открытых горных работ Карачиякский Расширенный ООО «Шахта Тайлепская» указан протест прокуратуры района.

Считает, что все нарушения носят устранимый характер и никаким образом не нарушают права и законные интересы заявителя, не создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Более подробно позиции сторон изложены в заявлении, отзывах на заявление, письменных пояснениях, представленных в материалы дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «Разрез Тайлепский» владеет двумя лицензиями на право пользования недрами на Карачиякском угольном месторождении в Новокузнецком районе Кемеровской области.

Постановлением Администрации Сосновского сельского поселения от 15.12.2021 № 89 «Об утверждении документации по проекту планировки и проекту межевания территории «Строительство защитной дамбы «Южная» для участка открытых горных работ Карачиякский Расширенный ООО «Шахта Тайлепская»» была утверждена документация по проекту планировки и проекту межевания территории «Строительство защитной дамбы «Южная» для участка открытых горных работ Карачиякский Расширенный ООО «Шахта Тайлепская».

Данная документация разрабатывалась ООО «Разрез Тайлепский» для строительства защитной дамбы «Южная» в целях предотвращения чрезвычайных ситуации и обеспечения безопасности при освоении участка недр после произошедшего в 2021 году наводнения во исполнение обязательных требований Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

На основании Постановления от 15.12.2021 № 89 был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 42:09:1302001:2144, в отношении которого ООО «Разрез Тайлепский» обратилось в Администрацию Новокузнецкого муниципального района с заявлением о предоставлении на торгах.

В ходе надзорной деятельности прокуратурой Новокузнецкого района проведена проверка законности постановления администрации от 15.12.2021 № 89 «Об утверждении документации по проекту планировки и проекту межевания территории объекта «Строительство защитной дамбы «Южная» для участка открытых горных работ Карачиякский Расширенный ООО «Шахта Тайлепская».

По результатам проверки Прокуратура пришла к выводу, что представленная документация по проекту планировки территории объекта «Строительство защитной дамбы «Южная» для участка открытых горных работ Карачиякский Расширенный ООО «Шахта Тайлепская» не подлежала утверждению в связи с несоответствием требованиям действующего законодательства.

В адрес администрации Сосновского сельского поселения 05 сентября 2022 года поступил протест прокуратуры Новокузнецкого района от 18.08.2022 № 7-6/Прдп2-22- 20320035 на постановление администрации Сосновского сельского поселения № 89 от 15.12.2021 г. «Об утверждении документации по проекту планировки и проекту межевания территории объекта «Строительство защитной дамбы «Южная» для участка открытых горных работ Карачиякский Расширенный ООО «Шахта Тайлепская». Данный протест был рассмотрен администрацией Сосновского сельского поселения 15.09.2022 г. с участием Заместителя прокурора Новокузнецкого района Рычковой Н.Ф.. Протест признан законным и обоснованным по следующим основаниям:

- Нарушение норм Земельного и Градостроительного законодательства Российской Федерации, в соответствии с которыми в утвержденном проекте планировки территории объекта «Строительство защитной дамбы «Южная» для участка открытых горных работ Карачиякский Расширенный ООО «Шахта Тайлепская» в материалах по обоснованию, в графической части в «Схеме границ зон с особыми условиями использования территории», зона затопления не отражена;

- в нарушении п. 2 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 739/пр «Об утверждении требований к цифровым топографическим картам и цифровым топографическим планам, используемым при подготовке графической части документации по планировке территории» многие графические части проекта планировки территории выполнены на топографической основе в масштабе 1:25000, например, чертеж границ зон планируемого размещения линейного объекта.

- п. 29 Постановления Правительства РФ от 12.05.2017 г. № 564 «Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов», определено, что обязательным приложением к разделу 4 «Материалы по обоснованию проекта планировки территории. Пояснительная записка» являются: программа и задание на проведение инженерных изысканий; Решение о подготовке документации по планировке территории с приложением задания, однако, приложение в виде задания отсутствует.

Протест был удовлетворен, постановлением администрации Сосновского сельского поселения от 15.09.2022 № 68 постановление № 89 было отменено.

Считая данное постановление незаконным и нарушающим права ООО «Разрез Тайлепский», последний обратился в арбитражный суд.

Изучив и оценив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 198 АПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в

сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Частью 1 ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и

должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ (ч. 4 ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Из ч. 1 ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае если он не соответствует требованиям законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Разрез Тайлепский» владеет двумя лицензиями на право пользования недрами на Карачиякском угольном месторождении в Новокузнецком районе Кемеровской области - КЕМ 02198 ТЭ «участок «Карачияский» и КЕМ 02200 ТЭ «участок «Карачиякский 2»».

На основании Лицензии КЕМ 02198 ТЭ ООО «Разрез Тайлепский» осваивает участок недр открытым способом, обществом построен и веден в эксплуатацию разрез, который является опасным производственным объектом (Свидетельство о регистрации ОПО А68-01349).

Как следует из пояснений заявителя отмена Постановления Администрации Сосновского сельского поселения от 15.12.2021 № 89 «Об утверждении документации по проекту планировки и проекту межевания территории «Строительство защитной дамбы «Южная» для участка открытых горных работ Карачиякский Расширенный ООО «Шахта Тайлепская»» не позволяет выполнять работы по освоению участка недр в соответствии с условиями лицензиями, проектной документацией и правилами промышленной безопасности.

При этом границы участка «Карачиякский 2» на юге еще более приближены к р. Кондома, что видно из чертежа «02-22И-ТХ лист 6 Положение горных работ на конец отработки. М 1:10000», где запроектирована защитная дамба. В связи с чем, дамба необходима для безопасной отработки участка «Карачиякский 2» (лицензия КЕМ 02200 ТЭ).

Строительство защитой дамбы обязательно для освоения участка недр «Карачиякский» (лицензия КЕМ 02198 ТЭ) и участка «Карачиякский 2» (лицензия КЕМ 02200 ТЭ), поскольку предусмотрено техническим проектом на их освоение

Согласно абз. 1 ч. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с Федеральным агентством по недропользованию (далее - Роснедра).

Обществом разработана документация «Технический проект разработки Карачиякского каменноугольного месторождения в границах лицензий на право пользования недрами КЕМ 02198 ТЭ и КЕМ 02200 ТЭ. Дополнение № 1», которая содержит технические решения освоения двух участков недр, предоставленных Обществу (далее - Проектная документация) Протоколом ЦКР-ТРИ Роснедр № 116/22-стп от 16.06.2022 Проектная документация согласована и утверждена Центральной комиссией по разработке твердых полезных ископаемых Роснедр.

Проектной документацией предусмотрено сооружение защитной дамбы «Южная». В частности, на чертеже «02-22И-ТХ_лист 6 Положение горных работ на конец отработки. М 1:10000» на юго-востоке участка недр Карачиякский и участка недра «Карачиякский 2» отображена дамба «Южная».

Указанная Проектная документация и предусмотренные в ней технические решения по строительству защитной дамбы обязательны для Общества.

Неисполнение требований технического проекта влечет досрочное прекращение лицензии в соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона о недрах, в частности: 1) при возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, 2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами; 3) систематического нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами либо в случае, если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами и т.д.

Общество не вправе осуществлять открытые горные работы в зоне возможного затопления до строительства и ввода в эксплуатацию защитной дамбы.

Общество эксплуатирует опасный производственный объект - разрез угольный (свидетельство о регистрации ОНО А68-01349).

В период с 30.04.2021 по 03.05.2021 на разрезе произошло чрезвычайное происшествие (инцидент). Из-за повышения уровня воды в р. Кондома произошло подтопление южной и центральной частей участка открытых горных работ до горизонта +225.

По результатам расследования инцидента комиссионно составлен Акт технического расследования причин инцидента на опасном производственном объекте от 30.04.2021. В состав комиссии, в том числе входил Государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также Акт расследования).

Согласно и. 7.7 Акта расследования Обществу предписано построить защитное сооружение (дамбу) участка открытых горных работ в южной части месторождения. В соответствии с п. 7.8 Акта расследования Общества обязано приостановить горные работы на территориях, которые подвержены затоплению до окончания строительства и ввода в эксплуатацию защитного сооружения (дамбы).

Выполнение указанных в Акте расследования требований является обязательным в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения». Общество обязано принимать меры по устранению причины инцидента и их профилактики (абз. 23 п. 1 ст. 9 Приказа).

Таким образом, отсутствие защитного сооружения (дамбы) (невозможность ее строительства) не позволяет осуществлять освоение участка недр «Карачиякский» в соответствии с предусмотренными в лицензиях КЕМ 02198 ТЭ, КЕМ 02200 ТЭ и Проектной документацией требованиями и условиями, невыполнение которых влечет досрочное прекращение лицензии (ст. 20 Закона РФ «О недрах»).

Согласно Акту расследования Обществу предписано построить защитное сооружение (дамбу) участка открытых горных работ в южной части месторождения.

Выполнение требований, указанных в Акте расследования, является обязательным в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения».2

За неисполнение данных мероприятий предусмотрена административная (ст. 9.1 КоАП РФ «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных

производственных объектов») и уголовная ответственность (ст. 217 УК РФ «Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Именно в целях выполнения требований промышленной безопасности и Акта расследования Обществом ООО «Разрез Тайлепский» была разработана документация по проекту планировки и проекту межевания территории «Строительство защитной дамбы «Южная» для участка открытых горных работ Карачиякский Расширенный ООО «Шахта Тайлепская»», которая была утверждена отмененным Постановлением от 15.12.2021 № 89.

Постановлением Администрации Сосновского сельского поселения от 09.08.2021 № 41 «О подготовке документации по проекту планировке и проекту межевания территории» было решено подготовить документацию по проекту планировке и проекту межевания территории «Строительство защитной дамбы «Южная» для участка открытых горных работ Карачиякский Расширенный ООО «Шахта Тайлепская».

Документация по проекту планировки и межеванию территории выполнена в соответствии с действующим законодательством на основании результатов инженерных изысканий

В соответствии с п. 3 ч. 7 ст. 30 ФЗ «О кадастровой деятельности» СРО Ассоциация «ОКИС» вправе проводить экспертизу документов, подготовленных кадастровыми инженерами, и подготавливать по ее результатам заключение по запросам любых лиц. Право на осуществление экспертизы подтверждается разъяснением Росреестра (Письмо от 02.11.2016 № 07-08433/16).

Общество в порядке п. 3 ч. 7 ст. 30 ФЗ «О кадастровой деятельности» обратилось в СРО Ассоциация ОКИС с заявлением о проведении экспертизы документации по проекту планировки и проекту межевания территории, поскольку она была выполнена кадастровым инженером ФИО3

В Заключении от 21.02.2023 № 23-466 СРО Ассоциация ОКИС указывает, что документация по проекту планировки и межевания территории соответствует требованиям действующего законодательств, выполнена на основании инженерных изысканий (программ, заданий), а перечисленные в протесте формальные недостатки на существо решений, заложенных в проектной документации по проекту планировки и проекту межевания территории, не влияют.

Предметом протеста прокуратуры, а также оспариваемого постановления документация в части проекта межевания не была. Документация в части проекта межевания территории ни прокуратурой, ни иными участвующими в деле лицами не оспаривается.

На основании отменённой документации Обществом разработана проектная документация на строительство защитной дамбы, которая вместе с инженерными изысканиями и документацией по проекту' планировки и проекту межевания территории получили положительное заключение негосударственной строительной экспертизы.

В соответствии с утвержденной Постановлением Администрации Сосновского сельского поселения от 15.12.2021 № 89 «Об утверждении документации по проекту планировки и проекту межевания территории «Строительство защитной дамбы «Южная» для участка открытых горных работ Карачиякский Расширенный ООО «Шахта Тайлепская»» документацией по проекту планировки и проекту межевания территории «Строительство защитной дамбы «Южная» для участка открытых горных работ Карачиякский Расширенный ООО «Шахта Тайлепская» (далее - Постановление от 15.12.2021 № 89) была разработана проектная документация «Строительство защитной дамбы «Южная» для участка открытых горных работ Карачиякский Расширенный ООО «Шахта Тайлепская» (далее - строительная документация), которая получила положительное заключение негосударственной строительной экспертизы № 42-2-1-3003697- 2022 от 26.01.2022.

Документация по проекту планировки и проекту межевания территории была предметом негосударственной строительной экспертизы в совокупности с инженерными изысканиями и строительной документацией, что подтверждается письмом ООО «ПромМаш тест», полученным в ответ на адвокатский запрос.

Таким образом, документация по проекту планировку и проекту межевания разработана Обществом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Документация прошла общественные обсуждения, которые были назначены Постановлением Администрации Сосновского сельского поселения от 27.10.2021 № 65 «О назначении общественных обсуждений по проекту планировки и проекту межевания территории объекта «Строительство защитной дамбы «Южная» для участка открытых горных работ Карачиякский Расширенный ООО «Шахта Тайлепская».

По результатам общественных обсуждений было сформировано Положительное заключение от 30.11.2021 с решением утвердить проектную документацию, на основании которого уже было принято отмененное Постановление от 15.12.2021 № 89.

На основании утвержденной отмененным Постановлением от 15.12.2021 № 89 документации Общество подготовило документацию на строительство защитного сооружения «дамба «Южная», на которую выдано Положительное заключение экспертизы № 42-2-1-3-003697-2022 от 26.01.2022. Положительное заключение подтверждает также соответствие документации по проекту планировки и проекту

межевания (утвержденной отмененным Постановлением от 15.12.2021 № 89) требования закона.

На основании отменного Постановления от 15.12.2021 № 89 был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 42:09:1302001:2144, в отношении которого ООО «Разрез Тайлепский» обратилось в Администрацию Новокузнецкого муниципального района с заявлением о предоставлении на торгах.

Отмена документации по проекту планировки и проекту межевания территории является причиной невозможности получения ООО «Разрез Тайлепский» разрешения на строительство защитной дамбы.

Администрация Новокузнецкого муниципального округа отказывает в приеме документов на получение разрешения на строительство защитной дамбы (решение об отказе в приеме документов от 03.03.2023) в связи с непредставлением документов - реквизитов проекта планировщики территории и проекта межевания территории (подп. «В» п. 2.8 Административного регламента, утв. Постановлением Администрации Новокузнецкого муниципального района № 54 от 22.03.2021).

Наличие утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории, а также необходимость представления реквизитов проекта планировки территории и проекта межевания территории является обязательным в соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, а также п. 2.6.1.4 Административного регламента, утв. Постановлением Администрации Новокузнецкого муниципального района № 54 от 22.03.2021).

Отмена документации по проекту планировки и проекту межевания территории повлечет снятие с кадастрового учета земельного участка 42:09:1302001:2144, который предоставлен Обществу на условиях сервитута для строительства дамбы.

Земельный участок 42:09:1302001:2144 был образован и поставлен на кадастровый учет в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ на основании отмененной документации по проекту планировки и проекту межевания территории.

13.02.2023 комитетом по управлению муниципальным имуществом Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса и Общество заключено соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка 42:09:1302001:2144. Сервитут зарегистрирован в ЕГРН. Цель предоставления - размещение гидротехнического (линейного сооружения), т.е. для строительства защитной дамбы.

Отсутствие зоны подтопления подтверждается Заключением № 380 от 30.12.2022 о видах разрешенного использования земельного участка, которое выдано с учетом

информации, содержащейся в Генеральном плане МО «Сосновского сельского поселения», а также ПЗЗ МО «Сосновского сельского поселения».

Таким образом, в настоящий момент доказательства, подтверждающие установление зоны подтопления/затопления в отношении р. Кондомы рядом с панируемой дамбой, отсутствуют, что подтверждается Администрацией Новокузнецкого МО, выдавшей вышеуказанное заключение.

Недостатки документации по проекту планировки являются не существенными, не затрагивают проектных решений и не требуют разработки новых проектных решений.

Проект межевания территории является законным (правовые претензии со стороны Прокуратуры КО и Администрации НМО отсутствуют).

В тоже время, в соответствии с п. 15 ст. 1 ГрК РФ инженерные изыскания - это изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

Выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, осуществляется в случае невозможности использования ранее выполненных инженерных изысканий с учетом срока их давности, определенного в соответствии с законодательством РФ (подп. б) п. 2 Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.03.2017 № 402).

В связи с этим, для того, что ООО «Разрез Тайлепский» возвратиться в тоже правовое положение, в котором оно находилось дом момента отмены утверждения документации по проекту планировки и межевания территории, необходимо будет:

- выполнить новые инженерные изыскания в связи с истечением их срока действия2 года (п. 5.1.20, 6.1.7 СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96);

- разработать и утвердить в администрации документацию по проекту планировки и межеванию территории;

- внести изменения в проектную документацию и получить на нее положительное заключение экспертизы.

Более того, отмена утверждения документации по проекту планировки и межевания территории является основанием иска Администрации Новокузнецкого МО о снятии с кадастрового учета земельного участка 42:09:1302001:2144, находящегося на

рассмотрении Новокузнецкого районного суда Кемеровской области (дело № 2-130/2023 (2-1397/2022).

Соответственно, в случае не удовлетворения заявления участок 42:09:1302001:2144 будет снят с кадастрового учета, а к вышеуказанным действиям (которые должен будет совершить ООО «Разрез Тайлепский») добавятся действия по образованию и постановке на кадастровый учет нового земельного участка.

Отменяя утверждение документации по проекту планировки, Администрация должна была оценить и учитывать вышеуказанные обстоятельства, но не сделала этого.

Кроме того, Администрацией не учтено, что строительство дамбы необходимо не только для выполнения обязательного для ООО «Разрез Тайлепский» технического проекта на освоение угольного месторождения, а также лицензионных условий, но и для выполнения предписаний Ростехнадзора в сфере промышленной безопасности (акт технического расследования причин инцидента на опасном производственном объекте от 30.04.2021), которые не могут быть исполнены в настоящий момент из-за отмены проекта планировки. Данными сведениями Администрация располагала, но проигнорировало их.

Администрация отказывает в приеме документов на получение разрешения на строительство защитной дамбы (решение об отказе в приеме документов от 03.03.2023) в связи с непредставлением документов - реквизитов проекта планировщики территории и проекта межевания территории (подп. «В» п. 2.8 Административного регламента, утв. Постановлением Администрации Новокузнецкого муниципального района № 54 от 22.03.2021).

При таких обстоятельствах, отмена утверждения документации по проекту планировки влечет нестабильность гражданско-правовых и публично-правовых отношений, нарушает баланс частных и публичных интересов, а также права и законные интересы ООО «Разрез Тайлепский».

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Администрация не должна была формально удовлетворять протест прокурора, а рассмотреть его детально и всесторонне, с целью соблюдения баланса публичных и частных интересов, в целях недопущения возможного причинения вреда неопределенному кругу лиц (жителям, подпадающим под затопление), принимая во внимание устранимый характер выявленных прокуратурой района нарушений, обязательность исполнения заявителем предписания Ростехнадзора и наличие правовой возможности исполнить протест прокурора иным, не связанным с отменой Постановления, способом, что позволило бы избежать нарушений баланса частных и публичных интересов и не

повлекло бы за собой нарушение прав и законных интересов, как заявителя, так и неопределенного круга лиц.

Рассматривая доводы Администрации и прокуратуры, суд отмечает следующее.

Зоны затопления/подтопления не подлежали отражению в Проекте планировки территории, поскольку такие зоны не установлены. Сведения о них не содержатся в ЕГРН.

Согласно п. 24 Постановления Правительства РФ от 12.05.2017 № 564 «Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов» (далее - Положение по планировке территории) на схеме границ зон с особыми условиями использования территорий, особо охраняемых природных территорий, лесничеств, которая может представляться в виде одной или нескольких схем, отображаются, в том числе границы зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ):

1. установленные в соответствии с законодательством РФ;

2. подлежащие установлению, изменению в связи с размещением линейных объектов;

3. подлежащие установлению, изменению в связи с размещением линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с их переносом из зон планируемого размещения линейных объектов либо в границах зон планируемого размещения линейных объектов.

Пунктом 16 ст. 1 Водным Кодексом Российской Федерации определено, что негативное воздействие вод - это затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

В соответствии с ч. 2 ст. 67.1 ВК РФ зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Так, границы зон затопления, подтопления устанавливаются Росводресурсами на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органди местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения ЕГРН (п. 3 Положения о зонах

затопления, подтопления, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления» (далее - Положение о зонах затопления).

Иные лица, в том числе подготавливающие документацию по проекту планировки, не вправе определять границы и/или устанавливать зоны затоплений/подтоплений.

Зоны затопления/подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления/подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в ЕГРН (п. 5 Положения о зонах затопления). Однако, согласно сведениям ЕГРН. Публичной кадастровой карты зоны затопления/подтопления в отношении р. Кондома на территории Новокузнецкого муниципального района не установлены. В Протесте, Постановлении от 15.09.2022 № 68, а также отзыве Администрации информации о существовании таких зон нет.

Проектом планировки предусматривается строительство нового линейного объекта - защитной дамбы, а не реконструкция существующего линейного объекта и соответствующее установление/изменение соответствующих ЗОУИТ.

Проект планировки не предусматривает установление каких-либо ЗОУИТ в отношении указанного линейного объекта. Закон такой обязанности также не содержит.

Таким образом, зона затопления не подлежит отображению в графической части Проекта планировки территории в «Схеме границ зон с особыми условиями территорий».

В указанной части Проект планировки соответствует закону.

Выполнение графической части Проекта планировки территории, а именно «чертежа границ зон планируемого размещении линейного объекта на типографической основе в масштабе 1:25000» соответствует закону.

В соответствии с п. 19 Положения по планировке территории, схема расположения элементов планировочной структуры разрабатывается в масштабе от 1:10000 до 1:25000 при условии обеспечения читаемости линий и условных обозначений графических материалов. На этой схеме, в частности отображается «чертеж границ зон планируемого размещения линейного объекта».

Таким образом, выполнение чертежа границ зон планируемого размещения линейного объекта в масштабе 1:25 00 прямо предусмотрено Положением о документации по планировке территории (п. 19).

Кроме того, положением абз. 3 п. 2 Положения Приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 739/пр «Об утверждении требований к цифровым топографическим картам и цифровым топографическим планам, используемым при подготовке графической части документации по планировке территории» для подготовки графической части документации по планировке территории в отношении территории за границами

населенных пунктов используются цифровые топографические карты и (или) топографические планы в масштабе: 1:2000 или 1:5000.

Законом не установлен запрет на использование цифровых топографических карт и (или) топографических планов иных масштабов на случай, если такие документы отсутствуют в масштабе: 1:2000 или 1:5000.

Топографические карты и (или) топографические планы, при необходимости, переводятся из одного в масштаба в другой. Масштаб, в котором будут выполняться графические части, определяется в каждом конкретном случае исходя из характеристик объекта (конфигурации и площади объекта и т.д.), в отношении которого подготавливается документация по проекту планировки и межевания территории, а также особенностей территории, в целях обеспечения отображения всей необходимой информации и ее наглядности.

Администрацией не доказано, что использование топографических карт/планов привело к нарушению требований закона и подготовки неправомерного Проекта планировки территории.

Формальное неуказание (неперечисление) в качестве приложений к Проекту планировки территории задания на подготовку документации, а также задания и программы на проведения инженерных изысканий при наличии таких документов не делает Проект планировки территории незаконным по существу.

Проект планировки выполнен в соответствии с требованиями действующего законодательства на основании выполненных инженерных изысканий, включающих задание и программу проведения инженерных изысканий.

Администрация не оспаривает существование всех перечисленных выше документов, а также не оспаривает, что Проект планировки территории выполнен в соответствии с инженерными изысканиями и требованиями закона. Доказательств обратного, равно как и доказательств, из которых бы следовало несогласие Администрации с указанными обстоятельствами, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что проект планировки территории в указанной части соответствует требованиям законодательства.

Документация по проекту планировки и проекту межевания территории выполнена в соответствии с требованиями действующего законодательства, не несет угрозу третьим лицам, и не нарушает права и законные интересы Администрации, неопределенного круга лиц.

Постановление от 15.12.2021 № 89 является законным, вынесено в соответствие с требованиями законодательства и установленной процедурой в рамках предоставленных Администрации Сосновского сельского поселения полномочий.

Инженерные изыскания. Проект планировки территории вместе с проектной документацией «Строительство защитной дамбы «Южная» для участка открытых горных работ Карачиякский Расширенный ООО «Шахта Тайлепская» получили положительное заключение негосударственной строительной экспертизы № 42-2-1-3-003697-2022 от 26.01.2022.

Согласно п. 6 Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2012 года № 272) процедуры проведения негосударственной экспертизы осуществляются в порядке, установленном Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145) (далее - Положение о государственной экспертизе).

Применительно к результатам инженерных изысканий положительное заключение негосударственной экспертизы свидетельствует об их соответствии требованиям технических регламентов (абз. 2 п. 34 Положения о государственной экспертизе), а по отношению к проектной документации - соответствие требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий (абз. 3 п. 34 Положения о государственной экспертизе).

Следовательно, инженерные изыскания, выполненный в соответствии с ними Проект планировки территории соответствуют требованиям действующего законодательства.

Выполненный в составе Проекта планировки территории проект межевания территории подготовлен в соответствии с требованиями законодательства.

Администрация не оспаривает законность Проекта межевания территории. Перечисленные в отзыве претензии касаются только Проекта планировки территории. Доказательств незаконности Проекта межевания территории в материалы дела не представлено.

Постановление от 15.12.2021 № 89 вынесено с соблюдением процедуры, установленной законом.

Постановлением Администрации от 09.08.2021 № 41 «О подготовке документации по проекту планировке и проекту межевания территории» было решено подготовить документацию по проекту планировки и проекту межевания территории «Строительство защитной дамбы «Южная» для участка открытых горных работ Карачиякский Расширенный ООО «Шахта Тайлепская».

Как указывалось ранее документация по проекту планировки и проекту межевания разработана Обществом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Документация прошла общественные обсуждения, которые были назначены постановлением Администрации от 27.10.2021 № 65 «О назначении общественных обсуждений по проекту планировки и проекту межевания территории объекта «Строительство защитной дамбы «Южная» для участка открытых горных работ Карачиякский Расширенный ООО «Шахта Тайлепская».

Администрация не оспаривает соблюдение процедуры вынесения Постановления от 15.12.2021 № 89. Вышеперечисленные обстоятельства Администрацией признаются (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

Указанные Администрацией основания для отмены Постановления от 15.12.2021 № 89 по своей правовой природе являются недостатками оформления Проекта планировки, которые не повлекли возникновение отрицательных правовых последствий, и, соответственно, не могли быть основанием для его отмены.

Указанные недостатки могли быть устранены путем внесения изменений в Проект планировки территории без его изменения по существу, а не отмены всего Постановления от 15.12.2021 № 89.

В связи с этим, отмена Постановления от 15.12.2021 № 89 произвольно ограничивает права и законные интересы ООО «Разрез Тайлепский».

Более того, в данном случае ООО «Разрез Тайлепский» действовало добросовестно и не имело цели нарушать действующее законодательство, что также подлежит учету при рассмотрении настоящего дела в части нарушения баланса частных и публичных интересов.

Обществу предписано построить защитное сооружение (дамбу) участка открытых горных работ в южной части месторождения в связи с произошедшим инцидентом -

подтоплением южной и центральной частей участка открытых горных работ до горизонта +225 из-за повышения уровня воды в р. Кондома (Акт расследования причин инцидента на опасном производственном объекте от 30.04.2021).

ООО «Разрез Тайлепский», эксплуатирующее опасный производственный объект (Свидетельство о регистрации ОПО А68-01349), обязано принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов (абз. 23 п. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

В связи с этим, ООО «Разрез Тайлепский» была инициирована процедура разработки документации по проекту планировки и проекту межевания территории, после утверждения, которой на основании Постановления от 15.12.2021 № 89:

- на кадастровый учет был поставлен земельный участок 42:09:1302001:2144;

- ООО «Разрез Тайлепский» обратилось в Администрацию Новокузнецкого муниципального района с заявлением о предоставлении на торгах под строительство дамбы земельного участка 42:09:1302001:2144;

- разработана проектная документация на строительство дамбы, которая получила положительное заключение негосударственной экспертизы (раздел 3.1 настоящих объяснений).

Отсутствие дамбы не позволяет осуществлять освоение участка недр в соответствии с предусмотренными в лицензии (КЕМ 02200 ТЭ) и проектной документации требованиями и условиями, невыполнение которых влечет досрочное прекращение лицензии (ст. 20 Закона РФ 9:0 недрах»).

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Соответственно, в силу статей 9, 65 АПК РФ суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вынесение Постановления от 15.09.2022 № 68 является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Разрез Тайлепский» в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Определения от 26.05.2011 № 739-0-0, от 22.03.2012 № 486-0-0, от 29.01.2015 № 140-0. от 19.12.2017 № 3094-0), ч. 1 ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в РФ» решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, быть обоснованным и не может произвольно ограничивать субъективные права граждан и (или) организаций в сфере предпринимательской деятельности. Реализация органами местного самоуправления полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. При этом юридические лица являются подчиненной (слабой) стороной в публичном правоотношении (во взаимоотношениях с государственными/муниципальными органами) и подлежат особой защите (Постановление Конституционного Суда РФ от 17.10.2017 № 24-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 21.01.2010 № 1-П).

Таким образом, Администрация как муниципальный орган вправе была отменить свой акт в порядке самоконтроля только при наличии двух обстоятельств: 1) если данный акт противоречит действующему законодательству и 2) если такое противоречие нарушает права и законные интересы, несет угрозу жизни и здоровью и т.д.

Однако, принятое Постановление от 15.12.2021 № 89 и утвержденная последним документация по проекту планировки и проекту межевания территории не нарушает права и законные интересы Администрации, третьих лиц и т.д. Материалы дела доказательств обратного не содержат.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по государственной пошлине возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 9, 65, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным Постановление от 15.09.2022 № 68 «Об отмене Постановления Администрации Сосновского сельского поселения от 15.12.2021 № 89 «Об утверждении документации по проекту планировки и проекту межевания территории «Строительство защитной дамбы «Южная» для участка открытых горных работ Карачиякский Расширенный ООО «Шахта Тайлепская».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Власов.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 01.03.2023 1:08:00Кому выдана Власов Вадим Владимирович