Решение по делу № А72-9345/2023 от 10.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432970

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело № А72-9345/2023 10.11.2023

Резолютивная часть решения объявлена 02.11.2023 Решение в полном объеме изготовлено 10.11.2023

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Н.С., рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕОН» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Удмуртская Республика, г. Ижевск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третьи лица - Агентство государственных закупок Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск.

Общество с ограниченной ответственностью "Бизнес Босс" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Омск.

об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по делу № 073/06/106-203/2023 от 18.04.2023

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 29.06.2023 (представитель

участвовал в судебном заседании посредством использования веб – конференции);

от ответчика – заместитель начальника отдела ФИО2, удостоверение

№ 25978, доверенность от 08.11.2022, диплом ВСА 0606150;

от Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области – ФИО3

Т.М., паспорт, доверенность № 29-д от 05.05.2023, диплом ВСГ 2468070; от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЗЕОН» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по делу № 073/06/106-203/2023 от 18.04.2023, признав Заказчика нарушившим действующее законодательство.

Определением от 26.07.2023 указанное заявление принято судом к производству, ходатайство заявителя о восстановлении срока на подачу заявления принято судом к рассмотрению.

Определением от 28.08.2023 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Агентство государственных закупок Ульяновской области

(организатора электронного аукциона) и Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области (заказчика закупки).

Определением от 03.10.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Бизнес Босс".

Судебное заседание в порядке ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие третьих лиц, представивших дополнения и пояснения, приобщенных к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.

Представитель Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 17.02.2023 г. было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0168500000623000448, наименование объекта закупки – «Шифр: 73-2023-нр5171 Ноутбуки в рамках национального проекта «Образование» (начальная (максимальная) цена контракта – 6 576 297,00 руб.).

29.03.2023 г., 04.04.2023 г. в извещение были внесены изменения. 04.04.2023 г. были опубликованы разъяснения положений извещения.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 10.04.2023 г. на участие в указанной закупке поступило 6 заявок, в том числе, заявка ООО «ЗЕОН». Заявке был присвоен № 162. Ценовые предложения поступали от 3 участников, цена была снижена на 34,62 %.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 11.04.2023 заявки 4 участников признаны несоответствующими требованиям извещения и законодательства и отклонены, победителем аукциона было признано ООО «Бизнес Босс».

12.04.2023 в УФАС по Ульяновской области поступила жалоба ООО «ЗЕОН» на действия комиссии при проведении электронного аукциона № 0168500000623000448.

По жалобам участников закупки УФАС по Ульяновской области провело внеплановую проверку действий комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона № 0168500000623000448, по итогам которой действия комиссии по осуществлению закупок признавшей заявку номер 162 не соответствующей требованиям, признаны не нарушающими положений Закона о контрактной системе. Действия комиссии по осуществлению закупок в части признания заявки номер 47 соответствующей требованиям, признаны не противоречащими положениям Закона о контрактной системе.

Управлением установлено, что Согласно извещению объектом закупки является поставка ноутбуков, имеющих код ОКПД 2 – 26.20.11.110-00000165, который включен в позицию № 24 Перечня.

В соответствии с пунктами 6 и 10 Постановления № 616 в приложении к извещению № 0168500000623000448 установлено требование указания (декларирования):

- в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номеров реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий);

- в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, -

номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 г. № 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) не территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2023 г. заявка ООО «Зеон» (номер 162) признана несоответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, Постановления № 616, поскольку «отсутствует информация (указание (декларирование): - в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номеров реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, предусмотренная правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 Федерального закона № 44-ФЗ. Данная заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами»; заявка номер 47 (победитель аукциона) признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

В ходе анализа заявок на участие в указанной закупки Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее:

1) заявка номер 162 (ООО «Зеон») содержит предложение о поставке товара Аккорд KNA, страной происхождения которого является Россия, а также указание на номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 283\1\2023, что не соответствует требованиям извещения, которое предусматривает указание (декларирование) в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация номеров реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции.

2) заявка номер 47 (победитель аукциона) содержит предложение о поставке ноутбука с товарным знаком ГРАВИТОН, страной происхождения которого является Россия, а также указание на номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции – РЭ-1166/21, что соответствует установленным в извещении требованиям.

Решением УФАС по Ульяновской области от 18.04.2023 по делу № 073/06/106203/2023 жалоба ООО «ЗЕОН» признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «ЗЕОН» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Позиция заявителя.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что при подаче заявки на участие в аукционе ООО «ЗЕОН» была приложена декларация участника закупки о нахождении радиоэлектронной продукции в едином реестре российской радиоэлектронной продукции с указанием номера реестровой записи 283\1\2023. Данная реестровая запись является актуальной, что было подтверждено соответствующими скриншотами с сайта реестра промышленной/радиоэлектронной продукции, а также выпиской из указанного реестра. Согласно технической документации закупки, для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке: Согласно Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, в целях реализации установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает

(декларирует) в составе заявки на участие в закупке в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Вся перечисленная информация была указана ООО «ЗЕОН» в декларации участника закупки о нахождении радиоэлектронной продукции в едином реестре российской радиоэлектронной продукции с указанием номера реестровой записи 283\1\2023.

Учитывая, что Заявителем не были допущены нарушения требований документации электронного аукциона, а именно: к заявке приложена декларация участника закупки о нахождении радиоэлектронной продукции в едином реестре российской радиоэлектронной продукции с указанием номера действующей реестровой записи, следовательно, у комиссии отсутствовали правовые основания для отклонения заявки Заявителя, в связи с чем, такое решение комиссии является незаконным, Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0168500000623000448-4 от 11.04.2023 г. подлежащим отмене.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Минпромторга https://minpromtorg.gov.ru/ в настоящее время реестр радиоэлектронной продукции размещен на сайте ГИСП по двум адресам:

1) https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/products/; 2) https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/rep//.

Данные о радиоэлектронной продукции (за исключением телекоммуникационного оборудования), получившей заключение Минпромторга России о подтверждении производства на территории РФ в соответствии с ГШ РФ от 17.07.2015 № 719, включаются в новый реестр. После перехода всех производителей телекоммуникационного оборудования в новый реестр старый реестр будет ликвидирован. Учитывая изложенное, для целей применения Постановления № 878 в настоящее время возможно использование информации, размещенной по двум вышеуказанным адресам на сайте ГИСП. Реестровый номер 283UY2023 содержится в «Едином реестре российской радиоэлектронной продукции (ПП РФ 878)» размещенном по адресу https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/rep//.

Таким образом, заявка участников закупки ООО «ЗЕОН» ( № 162) содержала реестровый номер из реестра радиоэлектронной продукции в соответствии с Постановлением № 878 - 283\1\2023, подтверждающий страну прохождения поставляемых товаров в соответствии с требованиями Постановления № 878 (реестровый номер записи из реестра радиоэлектронной продукции).

Кроме того, согласно проекту контракта, размещенного на площадке ЕИС. победителем аукциона признано Общество с ограниченной ответственностью "Бизнес Босс". Согласно спецификации к контракту, победитель аукциона планирует поставлять ноутбуки, с реестровой записью № РЭ-1166/21 от 15.06.2021 г. Вместе с тем, согласно информации, размещенной на сайте Минпромторга (раздел «РЕЕСТР РЭП»/, ссылка https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/), срок действия данной реестровой записи истек 31.03.2023 г. Более того, при обращении к аналогичному реестру, размещенному также на сайте Минпромторга(https.//gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/rep/) реестровая запись с заявленным номером не отображается в результатах поиска. Таким образом, рассматривая заявку данного участника, Заказчику следовало ее отклонить, поскольку участником не представлена информация о действующей реестровой записи радиоэлектронной продукции. УФАС по Ульяновской области неверно трактовал данные, размещенные в реестре. Указанная дата является датой окончания срока действия записи.

Управление ФАС по Ульяновской области требования не признало в полном объеме.

Позиция ответчика.

Указывает, что в ходе анализа заявок на участие в закупке Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее. Заявка номер 162 (ООО «Зеон») содержит предложение о поставке товара Аккорд KNA, страной происхождения которою является Россия, а также указание на номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 283\1\2023, что не соответствует требованиям извещения, которое предусматривает указание (декларирование) в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация номеров реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции.

Доводы заявителя о том, что в ближайшее время Министерством промышленности и торговли Российской Федерации единый реестр российской радиоэлектронной продукции будет объединен с реестром российской промышленной продукции не был принят во внимание, поскольку на момент рассмотрения комиссией по осуществлению закупок заявок и Ульяновским УФАС России жалобы ООО «Зеон» данный довод документально и нормативно не был подтвержден. Более того, в настоящее время существует два реестра российской радиоэлектронной продукции, один из которых постепенно сменяет другой.

Учитывая изложенное, действия комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку номер 162 не соответствующей требованиям, не нарушают положений Закона о контрактной системе, и жалоба ООО «Зеон» правомерно признана необоснованной в указанной части.

При этом в заявлении об оспаривании ненормативного акта истец ссылается на решение Ульяновского УФАС России от 17.07.2023 г. № 073/06/106-445/2023, которое было вынесено при иных обстоятельствах, с иным кругом лиц и доказательств. При рассмотрении жалобы 18.04.2023 ООО «Зеон» Ульяновское УФАС России не могло руководствовать разъяснениями Минпромторга и ФАС России по данному вопросу, которые были даны существенно позже, о чем свидетельствуют их даты - 19.06.2023. 30.06.2023. 05.07.2023. перечисленные самим истцом в исковом заявлении. Кроме того, жалоба истца, поступившая в Ульяновское УФАС России, включает в себя в качестве обоснования доводов жалобы выписку и скриншот с сайта Минпромторга непосредственно из Реестра промышленной продукции, произведенной на территории российской Федерации, а не из тех источников информации, на которые ссылается Минпромторг в своих разъяснениях от 19.06.2023 и общество в иске - два вида Реестра российской радиоэлектронной продукции (ПП РФ 878). Таким образом, заявка номер 162 и поданная в Ульяновское УФАС России ООО «Зеон» жалоба не содержали информацию о нахождении на момент рассмотрения членами комиссии заявок и антимонопольным органом жалобы предлагаемого обществом товара в Реестрах российской радиоэлектронной продукции (ПП РФ 878).

По доводам заявителя об истечении 31.03.2023 срока действия реестровой записи РЭ-1166/21 указал, что дата, указанная в едином реестре российской радиоэлектронной продукции в отношении записи РЭ-1166/21 не свидетельствует о том, что указанная дата является датой истечения срока действия записи или о ее аннулировании. Исходя из предложения ООО «Бизнес Босс», сведения о предложенном к поставке товаре имелись в реестре. Сведений об исключении радиоэлектронной продукции из реестра материалы дела не содержат. Положения Закона о контрактной системе не предусматривают такого основания, как истечение срока действия реестровой записи, для признания заявки не соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Кроме того, по мнению ответчика, требования заявителя по делу № А72-9345/2023 не направлены на восстановление прав как участника спорного аукциона. Спорный аукцион завершился заключением контракта с победителем и последующим его расторжением. В последующем заказчик объявил новый аукцион на приобретение необходимого товара, участия в котором ООО «Зеон» не принимало. Кроме того, в

настоящее время как податель жалобы ООО «Зеон», так и победитель аукциона ООО «Бизнес Босс» включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Третьи лица - Агентство государственных закупок Ульяновской области и Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области - в письменных пояснениях и отзыве поддерживают позицию Ульяновского УФАС, считают требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 ГК РФ, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Главой 6 Закона о контрактной системе предусмотрено право на обжалование действий (бездействия) субъектов контроля в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. N 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как установлено ст.106 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Ответчик и заинтересованное лицо указывают о пропуске заявителем срока на подачу заявления об оспаривании решения УФАС по Ульяновской области.

Из материалов дела следует, что решение УФАС по Ульяновской области в полном объеме опубликовано на площадке Единой информационной системы в сфере закупок 21.04.2023.

Заявление ООО «ЗЕОН» поступило в Арбитражный суд Ульяновской области 20.07.2023 (посредством направления через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр») и зарегистрировано 21.07.2023. Следовательно, срок на подачу заявления Обществом не пропущен.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг; соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные статьей 43 Закона о контрактной системе запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее -Постановление № 616).

Пунктом 1 Постановления № 616 устанавливается запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренный Постановлением № 616 (далее -Перечень).

Согласно извещению объектом закупки в данном случае является поставка ноутбуков, имеющих код ОКПД 2 - 26.20.11.110-00000165, который включен в позицию № 24 Перечня.

- в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 г. № 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) не территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий),

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 часта 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке но основаниям, предусмотренным пунктами I - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств),

Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок руководствуется, в первую очередь, теми документами и сведениям, которые представлены в составе заявок участников.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2023 г. заявка ООО «Зеон» (номер 162) признана несоответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, Постановления № 616: «отсутствует информация (указание (декларирование): - в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номеров реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, предусмотренная правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ, Данная заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами»; заявка номер 47 (победитель аукциона) признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

Материалами дела подтверждается, что Заявка ООО «ЗЕОН» содержала предложение о поставке ноутбуков с операционной системой:

- ноутбук Аккорд KNA 283\1\2023 Реестр промышленной продукции;

- информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) 112.0;

- предустановленная операционная система Calculate Linux Desktop Cinnamon Реестровая запись № 4446 от 16.04.2018.

Страна происхождения - Российская Федерация.

При этом к заявке участником были поданы сведения не из реестра радиоэлектронной продукции, как того требовали условия закупки, а сведения из реестра промышленной продукции, с указанием на номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 283\1\2023, что не соответствует требованиям извещения.

Доводы ООО «ЗЕОН», что в настоящее время возможно использование информации из обоих реестров, отклоняются судом, поскольку разъяснения Минпромторга и ФАС, на которые ссылается заявитель (от 20.04.2023, от 19.06.2023), датированы позднее даты проведения аукциона (11.04.2023) и рассмотрения жалобы комиссией УФАС (18.04.2023); соответствующие изменения в Правила № 616 также внесены только с 1.06.2023.

Суд соглашается с доводами ответчика, что комиссия по закупке не обязана проверять наличие сведений о предложенной участником аукциона продукции во всех российских реестрах; участник обязан сообщить номер реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, что не было сделано Обществом, следовательно, были допущены нарушения требований документации электронного аукциона.

Также являются несостоятельными доводы заявителя об обязанности комиссии отклонить заявку участника ООО «Бизнес Босс» в связи с истечением срока действия указанной им реестровой записи продукции, поскольку данная запись и на сегодняшний день является актуальной (не аннулированной) и содержится в Реестре.

Кроме того, контракт, заключенный с победителем ООО «Бизнес Босс» по результатам указанной закупки, не был им исполнен; в повторной закупке ООО «Зеон» участия не принимал; каким образом могут быть восстановлены права заявителя в поданном в суд заявлении не указано.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, суд полагает, что оспариваемое решение от 18.04.2023 по делу № 073/06/106-203/2023 принято в полном соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах компетенции антимонопольного органа, является законным и обоснованным, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

В заявленных требованиях Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕОН» (ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ИНН: <***>) отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи