969/2023-223532(2)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП -4, проезд Соломенной Сторожки, 12 адрес веб-сайта: http://9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-46412/2023

г. Москва Дело № А40-288586/22 18 августа 2023г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2023г. Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2023г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ю.Н. Кухаренко, судей Е.А. Птанской, А.И. Трубицына, при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.Д. Лященко,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации

на решение Арбитражного суда города Москвы от 22.05.2023 по делу № А40-288586/22, по иску акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству финансов российской федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о взыскании, при участии в судебном заседании: от истца: ФИО1 по доверенности от 18.08.2022, от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Федеральная пассажирская компания" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 41 115 руб. 50 коп.

Решением суда от 22.05.2023 с Министерства финансов Российской Федерации) за счет казны Российской Федерации в пользу акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" взысканы убытки в размере 41 115 (сорок одна тысяча сто пятнадцать) руб. 50 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи) руб.

Министерство финансов Российской Федерации, не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу, в которой считает его незаконным, необоснованным.

В своей жалобе заявитель указывает на то, что произошла замена натуральных льгот на ежемесячные денежные выплаты согласно ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2005), оснований для предоставления льгот не имеется.

По доводам, приведенным в жалобе, заявитель просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание апелляционного суда заявитель не явился, извещен.

Истец с доводами жалобы не согласен, решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, иск заявлен в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по оплате проезда на железнодорожном транспорте отдельным категориям граждан в соответствии с «Соглашением о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великий Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12.03.1993 г.

Согласно статье 6 указанного Соглашения транспортные организации обеспечивают льготные условия обслуживания лиц, указанных в Соглашении, независимо от места их проживания.

В соответствии со статьей 2 указанного соглашения инвалидам ВОВ первой и второй групп и лицам, приравненным к ним, предоставляется право бесплатного проезда по железной дороге по территориям государств-участников Соглашения один раз в год (туда и обратно). Инвалидам ВОВ третьей группы и лицам, приравненных к ним, предоставляется 50 процентная скидка со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) по железной дороге.

Кроме того, сохранены сезонные льготы (с 01 октября по 15 мая) по оплате проезда на железнодорожном транспорте инвалидам ВОВ и лицам, приравненным к ним. Лицам, сопровождающим в поездах инвалидов ВОВ 1 группы и лиц, приравненных к ним предоставляется 50 процентная скидка от стоимости проезда железнодорожным транспортом.

Согласно ст. 3 Соглашения участникам ВОВ и лицам, приравненным к ним, родителям и женам военнослужащих погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего Союза ССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, предоставляется право на 50-процентную скидку от стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом.

Согласно Реестрам оформленных проездных документов сумма, недополученная АО «ФПК» в результате продажи льготных проездных документов, в 2021 г. составила 41 115,50 руб.

Таким образом, в связи с предоставлением в 2021 г. бесплатного проезда льготным категориям граждан, АО «ФПК» понесло убытки в размере 41 115,50 руб.

Факт предоставления указанных льгот подтверждается данными автоматизированной системы продажи пассажирских билетов АСУ «Экспресс», купонами кассира и отрывными талонами.

№ п. 17 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса России от 19.12.2013г. № 473, следует, что отрывные талоны, полученные в обмен на бесплатны или льготные проездные документы (билеты), остаются в билетной кассе и прилагаются к отчету билетного кассира.

При этом, по общему правилу (статья 7 Соглашения) основанием для приобретения льготного проездного документа является соответствующее удостоверение и лист талонов на льготный проезд.

В силу статьи 8 Соглашения возмещение транспортным ор1Шшзациям расходов, связанных с оплатой стоимости проезда лиц, указанных в Соглашении, осуществляется сторонами в соответствии с национальным законодательством.

Согласно п.5 ст.790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пленум ВАС РФ в постановлении от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса РФ» разъяснил, что ответчиком по делу о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании Гражданского кодекса РФ.

Обязанность государства в лице соответствующих финансовых по возмещению за счёт средств бюджета транспортной организации выпадающих доходов возникает из международного Соглашения от 12.03.1993, предусматривающего предоставление льгот по оплате проезда железнодорожным транспортам. Льготы, предусмотренные Соглашением от 12.03.1993, являются обязательствами Российской Федерации и подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, как- то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и односторонний отказ от их исполнения не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ).

Статьей 65 АПК РФ предусмотрена обязанность сторон доказывать основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 АПК РФ, ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении. Отзыв на исковое заявление направляется в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с отзывом до начала судебного заседания (ч. 3 ст. 131 АПК РФ).

Ответчик отзыв на иск в порядке ст. 131 АПК РФ не представил, доводы истца документально не опроверг, доказательств надлежащего исполнения

обязательств в установленный срок не представил, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку в материалах дела имеются доказательства ненадлежащего исполнения ответчиком принятых на себя обязательств, тогда как в силу ст. ст. 65, 68 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается, и которые должны быть подтверждены определенными доказательствами.

Рассмотрев дело в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

АО «Федеральная пассажирская компания» ежегодно обращается в Арбитражный суд г. Москвы с исковыми заявлениями о взыскании убытков за предыдущий год.

Обязанность государства по возмещению транспортной организации понесенных расходов за счет средств бюджета возникает из международного «Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великий Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 года (далее - Соглашение от 12.03.1993), предусматривающего предоставление льгот по оплате проезда железнодорожным транспортом.

Данные льготы являются обязательствами Российской Федерации и подлежат компенсации за счет федерального бюджета.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального Закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ для отдельных категорий граждан, в том числе для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а, также, приравненным к ним гражданам, предусматривались льготы по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте в виде оплаты в размере 50 процентов стоимости проезда.

Расходование средств на предоставление данных льгот было возложено на органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации. Расходование средств на предоставление льгот было возложено на органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.

С 01 января 2005 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» натуральные льготы по оплате

проезда на железнодорожном транспорте маршрутами дальнего следования, предоставленные отдельным категориям российских граждан на основании ФЗ «О ветеранах» были заменены ежемесячными денежными выплатами.

В то же время был сохранен прежний порядок предоставления льгот инвалидам и участникам Великой отечественной Войны, а также для лиц, приравненных к ним, являющихся гражданами СНГ, в дальнем сообщении в соответствии с действующим международным договором.

Между тем, Российская Федерация, в силу участия в действующем межгосударственном Соглашении 12.03.1993, не прекратила свои обязательства по обеспечению предоставления льгот гражданам стран, являющихся участницами упомянутого соглашения.

Статья 5 названного Соглашения, обязывает транспортные организации обеспечивать льготные условия обслуживания лиц, поименованных в Соглашении, независимо от их места проживания. Транспортные организации обязаны обеспечивать льготные условия обслуживания лиц, указанных в Соглашении, независимо от места их проживания (статья 6 Соглашения).

Основанием для приобретения льготного проездного документа, в соответствии со ст. 7 Соглашения от 12.03.1993, является соответствующее удостоверение и лист талонов на льготный проезд, предъявляемые в железнодорожную кассу.

В период действия сезонной льготы (с 01 октября по 15 мая) документом, служащим основанием для использования льготы, является удостоверение инвалида Великой Отечественной войны.

Статья 7 ПС РФ устанавливает, что международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, и если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора, а нормативные акты, принятые на территории Российской Федерации, не должны рассматриваться, как умаляющие права и законные интересы человека и гражданина.

Поскольку специальные правила реализации названного Соглашения отсутствуют, то необходимо руководствоваться Конституцией Российской Федерации, согласно положениям которой, исполнение взятых Российской Федерацией обязательств, вытекающих из заключенных международных договоров и соглашений, является расходной статьей федерального бюджета.

Российская Федерация, подписав Соглашение от 12.03.1993 и установив льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте отдельным категориям граждан, не обеспечила надлежащую реализацию указанных льгот. У АО «ФПК» возникли фактические убытки по предоставлению льгот, подтвержденные первичными документами, которые должны подлежать возмещению в полном объеме на основании норм статей 15, 16,1069, 1071 ГК РФ.

Ссылка Ответчика на то, что произошла замена натуральных льгот на ежемесячные денежные выплаты согласно ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2005), то оснований для предоставления названной льготы не имелось, безосновательна, поскольку упомянутое выше Соглашение является действующим.

В соответствии с преамбулой Соглашения от 12.03.1993, целью его является взаимное признание государствами - участниками прав инвалидов и участников Великой Отечественной войны на льготы по проезду, независимо от их места жительства, что означает, что льготный проезд указанным в Соглашении лицам,

должен быть предоставлен как при передвижении внутри государства его места жительства, так и передвижении из одного государства в другое.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу, что доводы жалобы не могут являться основанием для отмены либо изменения законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 22.05.2023 года по делу № А40288586/22оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Ю.Н. Кухаренко

Судьи: Е.А. Птанская

А.И. Трубицын