АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, <...>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-16688/2025
24 ноября 2025 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Попова Е.М. рассмотрел
в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 19.09.2002, место нахождения: 690090, Приморский край, г. Владивосток,
ул. Фонтанная, д. 16)
к обществу с ограниченной ответственностью «ВИОНА» (ИНН <***>,
ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 02.10.2006, юридический адрес: 690106, <...>)
о взыскании финансовых санкций в размере 3 000,00 рублей за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, за январь, апрель 2022 года,
по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») за 2023 год,
без вызова сторон,
установил:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – заявитель, фонд) обратилось в суд
с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ВИОНА» (далее - страхователь, общество, ООО «ВИОНА») финансовых санкций в размере 3 000,00 рублей за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, за январь, апрель 2022 года, по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения
о страховом стаже») за 2023 год.
Определением суда от 29.09.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Ответчик, извещенный судом о возбуждении дела в суде и порядке
его рассмотрения надлежащим образом, по правилам статей 121-123 АПК РФ,
отзыв на заявление не представил, свою правовую позицию по существу требований
не выразил.
Из материалов дела судом установлено, что при проведении проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в отношении ООО «ВИОНА» фондом выявлены нарушения установленного срока представления сведений о застрахованных лицах, о чём составлены акты от 04.04.2022 № 035S18220005247, № 035S18220005248,
№ 035S18220005249, № 035S18220005250, от 14.07.2022 № 035S18220012197,
от 13.02.2025 № 035S18250000713.
В названных актах отражено, что форма СЗВ-М (исходная) за октябрь 2021 года при установленном сроке представления до 15.11.2021 представлена лично 15.03.2022
в отношении 1 застрахованного лица.
Форма СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2021 года при установленном сроке представления до 15.12.2021 представлена лично 15.03.2022 в отношении 1 застрахованного лица.
Форма СЗВ-М (исходная) за декабрь 2021 года при установленном сроке представления до 17.01.2022 представлена лично 15.03.2022 в отношении 1 застрахованного лица.
Форма СЗВ-М (исходная) за январь 2022 года при установленном сроке представления до 15.02.2022 представлена лично 15.03.2022 в отношении 1 застрахованного лица.
Форма СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 года при установленном сроке представления до 16.05.2022 представлена лично 06.07.2022 в отношении 1 застрахованного лица, после направления в адрес страхователя извещения
о непредставлении сведений от 27.05.2022.
Форма ЕФС-1 «Сведения о страховом стаже» за 2023 год при установленном сроке представления до 25.01.2024 представлена лично 27.01.2024 в отношении 1 застрахованного лица.
По результатам рассмотрения указанных актов фондом приняты решения
от 06.05.2022 №035S19220006025, №035S19220006026, №035S19220006027, №035S19220006028, от 23.08.2022 №035S19220012822, от 25.03.2025 №035S19250001180 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования
в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 3 000 рублей.
Неуплата страхователем штрафа в добровольном порядке послужила основанием для выставления фондом требований от 01.06.2022 № 035S01220006716,
№ 035S01220006717, № 035S01220006718, № 035S01220006719, от 14.09.2022
№ 035S01220013384, от 16.04.2025 № 035S01250001359 об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,
в котором установлен срок уплаты штрафа до 22.06.2022, 04.10.2022 и 13.05.2025 соответственно.
Неисполнение указанных требований, а также факт отсутствия иных, выставленных ответчику и неисполненных им требований об уплате финансовых санкций за период с 23.06.2022 по 23.06.2025, послужили основанием для обращения заявителя 25.09.2025 в суд с заявлением о взыскании санкций в сумме 3 000 рублей
в общем порядке.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001
№ 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений
о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве,
а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии
с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений
о физическом лице.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона
№ 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера,
на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены статьей 11 Закона № 27-ФЗ.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры
о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией
по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или
на повышение фиксированной выплаты к пенсии.
Согласно пункту 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом,
в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:
1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей,
в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали
на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;
5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;
6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;
7) имели периоды простоя или отстранения от работы;
8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;
9) имели период получения пособия по безработице, период участия
в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения
по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;
10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;
11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.
Данные сведения представляются по Единой форме «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начислениях страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденной Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении Единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета
и сведения о начислениях страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)
и порядка ее заполнения» (зарегистрировано в Минюсте России 19.12.2022)
и действующей с 01.01.2023.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем
у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права
на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Индивидуальные сведения представляются страхователями в соответствии
с постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 27.09.2019 №485п
«Об утверждении форм и форматов сведений, используемых для регистрации граждан
в системе индивидуального (персонифицированного) учета, и порядка заполнения форм указанных сведений», а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956) (далее – Инструкция № 211н).
Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п.
Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом,
в том числе по их учетным данным.
Согласно пункту 40 Инструкции №211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.
Непредставление страхователем в установленный срок либо представление
им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 (в редакции до 01.01.2023г.), пункта 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей
в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ)
Судом установлено и ответчиком не оспорено, что обязательства
по представлению страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, за январь, апрель 2022 года за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, за январь, апрель 2022 года, по форме
ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») за 2023 год, исполнены несвоевременно, поскольку сведения по форме СЗВ-М (исходная), по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») за указанные отчетные периоды представлены обществом 15.03.2022, 06.07.2022 и 27.01.2024, то есть за пределами установленного срока (15.11.2021, 15.12.2021, 17.07.2022, 15.02.2022, 16.05.2022
и 25.01.2024 соответственно).
При изложенных обстоятельствах, поскольку требования об уплате финансовых санкций страхователем не были исполнены добровольно, ОСФР по Приморскому краю правомерно привлекло страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений по форме
СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, за январь, апрель 2022 года за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») за 2023 год.
Вместе с тем, в соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании также устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон № 27-ФЗ, в соответствии
с которыми из статьи 11 исключен пункт 2.2.
В связи с принятием указанного Федерального закона, а также Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» с 01.01.2023 абзац третий статьи 17 Федерального закона № 27- ФЗ также изложен в новой редакции, согласно которой
за непредставление страхователем в установленный срок либо представление
им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, статья 17 (абзац 3) Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя
за несвоевременное предоставление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
Согласно позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями;
ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости,
в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины-либо доказанной, либо презюмируемой,
но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения,
а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.
В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 34 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» разъяснено,
что устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место
и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена, в связи с чем судам необходимо исходить из того, что после 31.12.2011 решение о привлечении к ответственности за непредставление в Пенсионный фонд Российской Федерации упомянутыми лицами соответствующих сведений (документов) за предыдущие годы не может быть вынесено, равно как и взыскание ранее наложенных штрафов не может быть произведено в неисполненной части.
Как указано в пункте 44 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, изменения законодательства, увеличивающие срок представления сведений
о застрахованных лицах в пенсионный фонд, имеют обратную силу как улучшающие положение страхователя, поэтому решение о привлечении страхователя
к ответственности за несвоевременное представление таких сведений, вынесенное
до вступления в силу соответствующих изменений, не подлежит исполнению.
В соответствии с пунктами 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так
и прекращения его исполнения в неисполненной к моменту устранения ответственности части.
В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде
по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление)
о привлечении к ответственности.
Из приведенной совокупности правовых норм и разъяснений высших судебных инстанций следует, что статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ с 01.01.2023 года
не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведений
о застрахованных лицах, указанные изменения правового регулирования имеют обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности.
Таким образом, основания для взыскания с общества с ограниченной ответственностью «ВИОНА» финансовых санкций в размере 2 500,00 рублей
за непредставление в срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, за январь, апрель 2022 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования
и обязательного социального страхования, у суда отсутствуют.
С заявлением в суд ОСФР по Приморскому краю обратилось в течение установленного шестимесячного срока.
Обобщая вышеназванные обстоятельства, суд приходит к выводу о том,
что заявленные фондом требования подлежат удовлетворению частично – в сумме 500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») за 2023 год.
Фонд, обращающийся в арбитражный суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций, освобожден от уплаты государственной пошлины, ввиду чего государственная пошлина в размере, исчисляемом согласно пункту 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию с ответчика с доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённых требований.
Руководствуясь статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ
«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ВИОНА»
(ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 02.10.2006, юридический адрес: 690106, <...>
) в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,
по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») за 2023 год в сумме
500 (пятьсот) рублей; в остальной части в удовлетворении заявленных требований оказать.
Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ВИОНА» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 02.10.2006, юридический адрес: 690106, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 667 (одна тысяча шестьсот шестьдесят семь) рублей.
Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.
Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу
по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия.
Судья Е.М. Попов