Именем Российской Федерации Арбитражный суд Тульской области 300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

г. Тула Дело № А68-12270/2023 Резолютивная часть решения объявлена: 08 ноября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено: 09 ноября 2023 года Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Садовой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Илюхиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВЕРТЕКС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:

от Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - ФИО1 представитель по доверенности от 16.12.2022г., диплом

от общества с ограниченной ответственностью «ВЕРТЕКС» - ФИО2 представитель по доверенности от 07.11.2023г., диплом от 25.12.2015 рег.номер 83,

УСТАНОВИЛ:

Приокское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Приокское Управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВЕРТЕКС» (далее - ООО «ВЕРТЕКС», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора от 25.09.2023 в период с 28.09.2023 по 04.10.2023 проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований от

25.04.2023 № 42-10/12-Р-2023, выданного ООО «ВЕРТЕКС» в отношении реконструкции объекта капитального строительства: «Реконструкция производства нитратов целлюлозы на фазе стабилизации и порохов», федеральное казенное предприятие «Алексинский химический комбинат», г. Алексин Тульской области» (Тульская обл., г. Алексин, пл. Победы, д.21), в ходе которой установлено неисполнение требований означенного предписания.

Согласно акту проверки от 04.10.2023 № 110-10/10-С-2023 обществом не выполнены следующие требования предписания:

Пункт 3 ранее выданного предписания от 25.04.2023 № 42-10/12-Р-2023, а именно: не введен в действие до начала отделочных работ противопожарный водопровод здания 207.

Пункт 8 ранее выданного предписания от 25.04.2023 № 42-10/12-Р-2023, а именно: в нарушение проектной документации не проводится наблюдение за устойчивостью знаков геодезической плановой и выносной основы.

Административным органом установлено нарушение ООО «ВЕРТЕКС» требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при реконструкции объекта капитального строительства.

Срок предписания устанавливался до 09.08.2023.

По факту выявленного нарушения, выразившегося в неисполнении предписания, Государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями Приокского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении ООО «ВЕРТЕКС» составлен протокол № 86-10С-Т об административном правонарушении от 05.10.2023, в котором действия (бездействие) ООО «ВЕРТЕКС» квалифицированы по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Приокское управление Ростехнадзора обратилось с настоящим заявлением арбитражный суд на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

ООО «ВЕРТЕКС» не согласилось с заявлением административного органа, указав в отзыве на заявление, в числе иного, на том, что устранило 31 пункт нарушений из выявленных 33 пунктов, о чем свидетельствует акт выездной проверки № 110-10/10-С-2023 от 04.10.2023 и протокол осмотра № 110-10/10-С-2023-ПО от 04.10.2023.

Для устранения оставшихся нарушений было выдано предписание № 110-10/10-С2023 от 04.10.2023 и установлен срок для устранения - 04.12.2023.

Общество ссылается на то, что в соответствии с договором, заключенным с генподрядчиком - АО «Казанский Гипронииавиапром» имени Б.И. Тихомирова», ООО

«ВЕРТЕКС» осуществляет работы по реконструкции зданий и инженерных сетей ФКП «Алексинский химический комбинат». В соответствии с ВОР реконструкции также подлежат сети противопожарного водопровода здания 207, причем срок выполнения работ определен до ноября 2027 года. В настоящее время производство указанных работ еще не завершено, не проведены пусконаладочные работы и работы не приняты заказчиком - ФКП «АХК».

ООО «ВЕРТЕКС» настаивает на то, что со своей стороны принимает все необходимые меры к выполнению работ в установленные сроки и устранению выявленных нарушений.

В связи с текущим выполнением работ на объекте проводится уточнение геодезической плановой и выносной основы, восстанавливается утраченный журнал наблюдений и выявленные нарушения будут устранены в установленный предписанием срок.

Общество считает, что выявленное правонарушение является малозначительным, не имеющим серьезных последствий. Указывает на то, что ООО «ВЕРТЕКС» ранее не привлекался к административной ответственности.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании при отсутствии возражений от сторон против такого перехода.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ООО «ВЕРТЕКС» просил признать данное правонарушение малозначительным и отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной

ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

В силу части 3 этой статьи лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Из части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

В соответствии части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Внеплановая выездная проверка проведена в отношении реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция производства нитратов целлюлозы на фазе стабилизации и порохов», федеральное казенное предприятие «Алексинский химический комбинат», г. Алексин Тульской области» (<...>).

На основании контракта застройщиком в качестве лица, осуществляющего строительство (Генподрядчик), привлечено юридическое лицо - акционерное общество «Казанский Гипронииавиапром» имени Б.И. Тихомирова» (АО «Казанский Гипронииавиапром» имени Б.И. Тихомирова») ИНН <***>.

В свою очередь, указанным юридическим лицом (Генподрядчиком) для осуществления строительства на основании договора привлечено общество с ограниченной ответственностью «ВЕРТЕКС» (ООО «ВЕРТЕКС»), ИНН <***>.

В соответствии с предписанием № 42-10/12-Р-2023 «Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства» от 25.04.2023, которое было выдано по результатам проверки на основании приказа (решения) от 14.04.2023 № РП- 231-105-рш, ООО «ВЕРТЕКС» должно было устранить выявленные нарушения в срок до 09.08.2023.

Согласно акту проверки от 04.10.2023 № 110-10/10-С-2023, протокола осмотра от 04.10.2023 № 110-10/10-С-2023-ПО административным органом установлено, что ООО «ВЕРТЕКС» не выполнило в установленный срок, а именно - до 09.08.2023, пункты 3, 8 законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти:

№

п/п

Вывод об исполнении ранее

принятого решения контрольного (надзорного)

органа, являющихся предметом документарной

проверки

Наименование

нормативного документа и номер его пункта,

требования которого нарушены

Сведения,

являющиеся доказательствами

устранения нарушения

3

Не введен в действие до начала отделочных работ

противопожарный

водопровод здания 207.

часть 6 статьи 52 Кодекса

лист 59 проектной

документации шифр

1920020100022000000000002 /02/2019-02-ПБ1

пункт 334 Постановление Правительства Российской

Федерации от 16.09.2020 № 1479 Об утверждении

Правил противопожарного режима в Российской

Федерации

Отсутствуют, документы

не представлены.

8

В нарушение проектной документации не

проводится наблюдение за устойчивостью знаков

геодезической плановой и выносной основы.

часть 6 статьи 52 Кодекса

лист 45 проектной документации шифр 1920020100022000000000002

/02/2019-02-ПОС.

Отсутствуют, документы

не представлены.

Административным органом установлено, что ООО «ВЕРТЕКС» нарушены законодательства при реконструкции объекта капитального строительства, поскольку

согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской

Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, обществом нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкции объекта капитального строительства в части выполнения работ не в соответствии с требованиями проектной документации.

Бездействие ООО «ВЕРТЕКС», выразившееся в неисполнении пунктов 3 и 8 предписания № 42-10/12-Р-2023 «Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства» от 25.04.2023, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения подтвержден материалами дела и следует из акта проверки от 04.10.2023 № 110-10/10-С-2023, предписания от 04.10.2023 № 11010/10-С-2023, протокола об административном правонарушении от 05.10.2023 № 86-10С-Т и других материалов дела.

ООО «ВЕРТЕКС» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований предписания в материалы дела не представлено.

Суд лишен возможности признать обоснованными доводы общества о малозначительности вменяемого ему деяния. В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Исходя из норм части 6 статьи 19.5 КоАП РФ вменяемое обществу административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области государственного строительного надзора, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого составляет существенную обязанность каждого участника данных правоотношений.

В рассматриваемой случае доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершения обществом вменяемого административного правонарушения, позволяющих применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в названной норме, а также в приведенных выше разъяснениях высшей судебной инстанции материалы дела не содержат.

Срок для выполнения предписания составлял более трех месяцев, общество не обращалось в административный орган о продлении срока выполнения предписания.

ООО «ВЕРТЕКС» как лицо, осуществляющее реконструкцию объекта капитального строительства, обязано было не допустить нарушения действующего законодательства, однако не приняло надлежащих и достаточных мер по устранению указанных в предписании нарушений, чем создало угрозу общественной безопасности.

Своевременное неустранение обществом нарушений, выразившихся в невведении в действие до начала отделочных работ противопожарного водопровода здания 207 и в отсутствии наблюдения за устойчивостью знаков геодезической основы, не может быть оценено судом как не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, принимая во внимание, в числе прочего, класс опасности объекта капитального строительства (химическое предприятие), в связи с чем суд не находит оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Таким образом, основания для привлечения ООО «ВЕРТЕКС» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, имеются.

Судом при рассмотрении настоящего дела не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего решения не истек.

Как установлено частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Из части 3 этой статьи следует, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ (часть 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса).

Учитывая изложенное, суд находит подлежащим удовлетворению требование Приокского Управления Ростехнадзора о привлечении ООО «ВЕРТЕКС» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного ООО «ВЕРТЕКС» административного правонарушения, выполнения привлекаемым к административной ответственности лицом значительного количества выявленных нарушений из числа поименованных в предписании, обществу следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией названной нормы для юридических лиц, в размере 50 000 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тульской области (Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору),

ИНН <***>, КПП 710701001, ОТДЕЛЕНИЕ ТУЛА БАНКА РОССИИ//УФК по Тульской области г. Тула, БИК 017003983, Казначейский счет: 40102810445370000059, номер счета: 03100643000000016600,

ОКТМО -70701000, код бюджетной классификации (КБК) 498 1 16 01091 01 0005 140.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ВЕРТЕКС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.А. Садовая