ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Севастополь

14 декабря 2023 года

Дело № А83-19377/2023

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марусина В.А., рассмотрев в порядке пункта 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 сентября 2023 года, принятое путем подписания резолютивной части, по делу № А83-19377/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Азовский детский сад «Тополек» Джанкойского района Республики Крым о взыскании финансовых санкций,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее – заявитель, отделение фонда) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Азовский детский сад «Тополек» Джанкойского района Республики Крым (далее – детский сад, страхователь, МДОУ «Азовский детский сад «Тополек») с заявлением о взыскании задолженности по финансовым санкциям в размере 8500,00 руб.

По рассмотренному в упрощенном порядке данному делу Арбитражным судом Республики Крым принято решение путем подписания 25 сентября 2023 года резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Решение размещено 26 сентября 2023 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в картотеке арбитражных дел (https://www.kad.arbitr.ru.), открытой для публичного просмотра. В порядке, предусмотренном частью 2 статьи 229 АПК РФ, судом по настоящему делу изготовлено мотивированное решение от 30 октября 2023 года.

Не согласившись с принятым решением, отделение фонда обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что отделением фонда в результате документальной проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета были выявлены ошибки (несоответствия) в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ–СТАЖ за 2017, 2018, 2019, 2021 годы. Апеллянт полагает, что у страхователя не имелось оснований для включения нерабочих праздничных дней регионального уровня в льготный стаж педагогических работников, право субъектов Российской Федерации устанавливать в своем регионе дополнительные нерабочие праздничные дни не может служить основанием для приравнивания таких нерабочих дней к нерабочим дням, предусмотренным статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации. Отделение фонда считает, что действовало в рамках действующего законодательства, в связи с чем у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу детский сад не согласился с приведенными в ней доводами, полагает, что основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют, жалоба удовлетворению не подлежит.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268, 272.1 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без вызова сторон.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 09.02.2015 МДОУ «Азовский детский сад «Тополек» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов (регистрационный номер в ПФР 091-002-002534).

На основании решений от 07.04.2021 № 16 и от 13.12.2022 № 853 территориальным органом пенсионного фонда в отношении МДОУ «Азовский детский сад «Тополек» проведена документальная проверка соответствия сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных частью 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В результате проведенной документальной проверки (Акт от 07.04.2021 №16) отделением фонда были выявлены ошибки (несоответствия) в представленных страхователем сведениях индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017-2019 гг. о страховом стаже на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии в части необоснованного проставления кода льготы (27-ПД) в отношении двух застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2) в региональные праздничные дни Республики Крым. Такие сведения признаны фондом недостоверными и подлежащими корректировке.

В этой связи страхователю направлено уведомление № 72 от 08.04.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации по форме СЗВ-СТАЖ за 2017-2019 гг. в отношении двух застрахованных лиц, с указанием необходимости устранения в течение 5 рабочих дней имеющихся расхождений, что подтверждается почтовым отправлением № 29610056015849.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах от 23.04.2021 №091S18210004649, №091S18210004652, № 091S18210004653.

Решениями фонда от 25.05.2021 № 091S19210004941, № 091S19210004940, №091S19210004939 за несвоевременное представление сведений в отношении двух застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общем размере 3000,00 руб.

На основании вступивших в силу и неисполненных в добровольном порядке решений детскому саду 16.07.2021 выставлены требования об уплате финансовых санкций №091S01210003666, № 091S01210003665, № 091S01210003664 в срок до 06.07.2021, которые направлены страхователю.

Кроме того, на основании этой же документальной проверки выявлены ошибки (несоответствия) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-КОРР за 2021 год в отношении 11 застрахованных лиц, ввиду чего в адрес страхователя направлено уведомление от 27.01.2023 №64 с указанием необходимости устранения в течение 5 рабочих дней имеющихся расхождений.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 14.02.2023 № 091S18220001053, на основании которого 17.03.2023 вынесено решение № 091S19230001057 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление сведений о страховом стаже двух застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ в размере 5500,00 руб.

На основании вступившего в силу решения детскому саду направлено требование от 18.04.2023 № 091S01230001639 об уплате финансовых санкций в срок до 19.05.2023.

Поскольку в установленный срок финансовые санкции страхователем добровольно уплачены не были, отделение фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании со страхователя 8500,00 руб. финансовых санкций.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения детского сада к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда и отклоняет доводы апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Указанные сведения для индивидуального (персонифицированного) учета страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

Как следует из материалов дела, в связи с выявлением ошибок (несоответствий) между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда по форме СЗВ-СТАЖ за 2017-20219 гг. в отношении двух застрахованных лиц, в адрес страхователя 08.04.2021 направлено уведомление № 72 об устранении имеющихся ошибок в представленных формах.

Кроме того, отделением фонда также выявлены ошибки (несоответствия) в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-КОРР за 2021 год в отношении 11 застрахованных лиц, в связи с чем в адрес страхователя направлено уведомление от 27.01.2023 №64, в котором указано на необходимость устранить ошибки по форме СЗВ-КОРР за 2021 год.

В частности, по результатам документальной проверки достоверности сведений индивидуального учета о страховом стаже на соответствующих видах работ отделением фонда указано на необоснованное проставление кода льготы 27-ПД в дни региональных праздничных дней, установленных Законом Республики Крым от 29.12.2014 № 55-ЗРК/2014, а также Указами Главы Республики Крым от 30.03.2017 №16-У, от 02.02.2018 № 32-У, от 05.03.2019 № 88-У, от 26.03.2020 № 76-У.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно счел неправомерным исключение региональных праздников из льготного стажа педагогических работников.

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 № 1-П).

Согласно пунктам «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Законом Республики Крым от 29.12.2014 №55-ЗРК/2014 «О праздниках и памятных датах в Республике Крым» установлено, что день воссоединения Крыма с Россией является нерабочим праздничным днем на территории Республики Крым. По просьбе религиозных организаций Глава Республики Крым может объявить религиозный праздник нерабочим праздничным днем на территории Республики Крым (статья 2).

Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с данной статьей, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Из изложенного следует, что издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила исчисления).

Пунктом 4 Правил исчисления предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из пунктов 5 и 6 Правил исчисления следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке.

При этом периоды работы, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), а также иные периоды работ, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени (пункт 6 Правил).

В силу части 1 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Время отдыха - это время, в которое работник свободен от трудовых обязанностей (статья 106 Трудового кодекса Российской Федерации). К видам времени отдыха относятся, в том числе выходные дни и отпуска.

В соответствии со статьей 107 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно статье 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Приняв во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Судом первой инстанции установлено, что сведения в отношении вышеуказанных застрахованных лиц предоставлялись Ответчиком своевременно.

Кроме того, ответчик указал в своем отзыве, что при заполнении формы СЗВСТАЖ страхователь руководствовался Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВСТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 г. № Зп». Так, в силу действующей на момент предоставления Сведений за 2017-2020 годы пункта 2.3.26 Порядка заполнения формы 8 1172_1742683 "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)" (Приложение № 5 к Постановлению № 507п) предусматривалось, что для застрахованных лиц, работающих в территориальных условиях труда или на видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, код территориальных условий труда или код особых условий труда и условий для досрочного назначения страховой пенсии не указывается, если при отражении сведений в графе 11 "Дополнительные сведения" формы указаны следующие дополнительные сведения: - повышение квалификации с отрывом от производства - "КВАЛИФ".

С учетом изложенного, при непроставлении кода льготы 27-ПД в периоды прохождения застрахованными лицами курсов повышения квалификации, страхователь руководствовался законодательством, действующим на момент предоставления сведений СЗВ-СТАЖ.

В силу пункта 2.3.26 постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п (в действующей на момент предоставления сведений за 2017-2020 годы редакции), которым утвержден Порядок заполнения формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», предусматривалось, что для застрахованных лиц, работающих в территориальных условиях труда или на видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, код территориальных условий труда или код особых условий труда и условий для досрочного назначения страховой пенсии не указывается, если при отражении сведений в графе 11 «Дополнительные сведения» формы указаны дополнительные сведения: повышение квалификации с отрывом от производства – «КВАЛИФ».

Возможность проставлять код льготы в периоды, отмеченные в сведениях пояснением «КВАЛИФ», появилась только с 06.09.2021 после принятия Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации постановления № 304п «О внесении изменений в постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п» (зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2021 № 66175).

Суд первой инстанции верно пришел к выводу, что страхователь, при не проставлении кода льготы 27-ПД в периоды прохождения застрахованными лицами курсов повышения квалификации правомерно руководствовался законодательством, действующим на момент предоставления таких сведений по форме СЗВ-СТАЖ.

Постановление № 304п, как и постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2021 № 332, с принятием которого повышение квалификации стало засчитываться в льготный стаж, не содержат положений о распространении своего действия на предыдущие отчетные периоды и не предусматривают обязанность страхователя корректировать предоставленные ранее сведения. Кроме того, частью 1 статьи 16 Закона № 27-ФЗ обязанность вносить корректировку в предоставленные страхователями сведения в случае изменения пенсионного законодательства возлагается на сами органы Пенсионного фонда.

Кроме того, исходя из положений абзаца 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о пропуске на момент вынесения решения от 25.05.2021 № 091S19210004941 трехлетнего срока привлечения к ответственности в отношении сведений за 2017 год, истекшего 01.03.2021.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии недостоверности сведений в представленной страхователем отчетности, незаконности решений отделения фонда от 25.05.21 № 091S19210004941, №091S19210004940, № 091S19210004939 и от 17.03.2023 № 091S19230001057, в связи с чем по праву отказал в удовлетворении требований о взыскания финансовых санкций.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт по настоящему делу принят с учетом установленных фактических обстоятельств спора и требований действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют, решение отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 сентября 2023 года по делу № А83-19377/2023, принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства (мотивированное решение от 30 октября 2023 года), оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.А. Марусин