АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д.1, Нижний Новгород, 603000

http://fasvvo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Нижний Новгород

Дело № А29-1860/2025

21 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чижова И.В.,

судей Камановой М.Н., Кислицына Е.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Шмелевой Е.А.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1

(ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Коми от 09.08.2022 по делу № А29-5758/2022

заинтересованные лица – Финансовое управление администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Федерального казначейства по Республике Коми (ИНН <***>, ОГРН <***>),

и

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением о присуждении 100 675 рублей 52 копеек компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Коми от 09.08.2022 № А29-5758/2022 за период с 22.04.2024 по 17.02.2025, а также проценты годовых по ключевой ставке Банка России, увеличенной на три процента с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение решения и до полной уплаты суммы компенсации.

Доводы заявителя основаны на положениях Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации), Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениях, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление о компенсации).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое управление администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми (далее – Финансовое управление), Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми, (далее – Комитет) и Управление Федерального казначейства по Республике Коми (далее – УФК по Республике Коми).

Лицами, участвующими в деле, определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.03.2025 о принятии заявления о присуждении компенсации к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания, судебного заседания, получено.

Финансовое управление в отзыве просило отказать в удовлетворении заявления в полном объеме и принять во внимание, что средства, выделяемые из республиканского бюджета, имеют целевой характер, предназначены для оплаты расходов на содержание незаселенного жилого фонда в части основного долга. В этой связи исполнительный лист в части взыскания пени и государственной пошлины не мог быть исполнен в 2022 – 2024 годах. Кроме того, бюджет муниципального образования является дефицитным и дотационным более десяти лет. В соответствии с приказом Министерства финансов по Республике Коми от 30.09.2024 № 212 «Об утверждении перечня муниципальных образований в Республике Коми на 2024 год, распределенных в соответствии с положениями пункта 5 статьи 136 БК РФ» этот бюджет относится к третьей группе, в связи с чем власти региона обязаны соблюдать ограничения, установленные бюджетным законодательством, в том числе, в части принятия новых расходных обязательств. Статьей 20 решения Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 22.12.2022 № 402 «О бюджете муниципального образования городского округа «Воркута» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», статьей 18 решения Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 22.12.2023 № 559 «О бюджете муниципального образования городского округа «Воркута» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» определен перечень первоочередных расходов, к которым не отнесены расходы на погашение задолженности за содержание незаселенного муниципального жилого и нежилого фонда. Данные расходы могут быть исполнены после обеспечения первоочередных выплат.

Вместе с тем Финансовое управление указало на осуществление всех возможных мер для своевременного исполнения судебных актов, в том числе, в виде многочисленных обращений в адрес руководства Республики Коми и Совета муниципального округа «Воркута», а также в иные органы власти. Указанные обстоятельства подтверждены решениями Арбитражного суда Республики Коми от 21.09.2021 по делу № А29-3559/2021, от 31.05.2022 № А29-4885/2021. Финансовое управление просило учесть тяжелое финансовое положение города. По состоянию на 04.04.2025 сумма дополнительных расходов по предъявленным на исполнение исполнительным документам составляет более 112,5 миллионов рублей, без учета пени, которые будут рассчитаны на день оплаты основного долга.

Комитет в отзыве на заявление поддержал позицию Финансового управления, указав, что им исполнены все необходимые бюджетные полномочия по обращению к администрации относительно выделения денежных средств на оплату исполнительных документов в рамках статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Комитет отметил, что первоочередная оплата исполнительного документа, с учетом имеющейся многомиллионной просроченной задолженности, противоречит принципам бюджетного законодательства и поставит заявителя в преимущественное положение перед другими кредиторами муниципального образования, что приведет к нарушению прав неограниченного круга лиц. Комитет также просил снизить размер компенсации до 1000 рублей.

УФК по Республике Коми в отзыве сослалось на приказ Министерства финансов по Республике Коми от 11.10.2021 № 220, статьи 136, 242.2, часть 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и указало что при отсутствии (недостаточности) бюджетных ассигнований на соответствующие цели Финансовое управление должно было своевременно уведомить об этом главу муниципального образования, который обязан обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, УФК по Республике Коми просило учесть определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 № 304-КГ17-21141.

Финансовое управление, Комитет и УФК по Республике Коми ходатайствовали о рассмотрении заявления о присуждении компенсации в отсутствие представителей.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа определением от 15.04.2025 в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил судебное заседание на 13.05.2025.

В судебном заседании 13.05.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 20.05.2025.

Определением от 20.05.2025 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Павлова В.Ю. на судью Кислицына Е.Г. Рассмотрение заявления начато с начала.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Исследовав материалы дела, Арбитражный суд Волго-Вятского округа установил следующее.

Арбитражный суд Республики Коми решением от 09.08.2022 по делу № А29-5758/2022 частично удовлетворил требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок 7» (далее – общество «ЖЭУ 7») и взыскал с Комитета 327 603 рубля 21 копейку, в том числе 308 434 рубля 21 копейку пени, начисленных за нарушение сроков оплаты долга, взысканного в рамках дел № А29-5886/2016, А29-5885/2019, А29-5884/2019, А29-5883/2019, А29-5882/2019, А29-5881/2019, А29-5880/2019, А29-5879/2019, А29-5878/2019, А29-5877/2019, А29-5876/2019, А29-5875/2019, А29-5874/2019, А29-5873/2019, А29-5872/2019, А29-5871/2019, А29-5870/2019, А29-5869/2019, А29-5868/2019, А29-5867/2019, А29-5866/2019, А29-5865/2019, А29-5864/2019, А29-5863/2019, А29-5862/2019, А29-5861/2019, А29-5860/2019, А29-5859/2019, А29-5858/2019, А29-5857/2019, А29-5856/2019, 10 000 рублей судебных расходов на оплату юридических услуг, 9 169 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Указанное решение суда первой инстанции в соответствии со статьями 176 (часть 2) и 180 (часть 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступило в законную силу 12.09.2022.

Арбитражный суд Республики Коми 05.10.2022 выдал обществу «ЖЭУ 7» исполнительный лист ФС № 036933990, который поступил в УФК по Республике Коми на исполнение 17.10.2022, о чем Комитет был уведомлен 18.10.2022.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа 19.01.2023 приостановлено осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).

По итогам открытых публичных торгов общество «ЖЭУ 7» (цедент) по договору уступки прав требований от 04.01.2024 передало ФИО1 (цессионарию) право требования с Комитета дебиторской задолженности, в том числе в размере 327 603 рублей 21 копейки, взысканной по решению от 09.08.2022 № А29-5758/2022.

Определением от 21.03.2024 произведена замена взыскателя по исполнительному листу – общества «ЖЭУ 7» на его правопреемника – индивидуального предпринимателя ФИО1 в части взысканной суммы задолженности в размере 327 603 рублей 21 копейки.

До настоящего времени решение Арбитражного суда Республики Коми от 09.08.2022 по делу № А29-5758/2022 не исполнено.

Длительное неисполнение судебного акта послужило основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением о присуждении за нарушение права на исполнение в разумный срок решения суда компенсации в сумме 100 675 рублей 52 копеек, а также процентов годовых по ключевой ставке Банка России, увеличенной на три процента с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение решения и до полной уплаты суммы компенсации.

Рассмотрев доводы заявителя и заинтересованных лиц, Арбитражный суд Волго-Вятского округа счел заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 6.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.

В части 1 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 19 Постановления о компенсации разъяснил, что для исполнения судебных актов по искам, предусматривающим обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа и иных документов, предусмотренных законом.

Суд округа установил, что срок для исполнения судебного акта в рассматриваемом случае начал исчисляться с 17.10.2022 и истек 17.01.2023.

Согласно части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 40 Постановления о компенсации при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок арбитражный суд устанавливает факт нарушения данного права исходя из доводов, изложенных в заявлении, но, не ограничиваясь ими, а также из достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта и общей продолжительности неисполнения судебного акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например, путем непредставления им реквизитов банковского счета.

В силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Исследовав материалы дела во взаимосвязи и в совокупности, суд округа пришел к выводу о том, что исполнительный лист ФС № 036933990, выданный Арбитражным судом Республики Коми, надлежащим образом представлен в УФК по Республике Коми (пункт 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 55 Постановления о компенсации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1 Постановления о компенсации).

Согласно пункту 7 Постановления о компенсации право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок являются неотчуждаемыми и непередаваемыми, в том числе в порядке перехода прав кредитора другому лицу по сделке (уступка требования), в связи с чем право на компенсацию имеет только лицо, участвовавшее в судебном разбирательстве, или лицо, в пользу которого выдан исполнительный лист.

В случае процессуальной замены лица его правопреемником в спорном материальном правоотношении обстоятельства, связанные с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок, имевшие место до перехода прав к правопреемнику, не могут являться основанием для удовлетворения его требования о присуждении компенсации.

Поскольку право требования уплаты спорной задолженности перешло к Предпринимателю на основании определения о процессуальном правопреемстве от 21.03.2024, заявитель вправе требовать присуждения компенсации за неисполнение в разумный срок судебного акта по делу № А29-5758/2022 не ранее даты процессуальной замены взыскателя.

На основании установленных по делу обстоятельств суд округа пришел к выводу о том, что общая продолжительность неисполнения решения Арбитражного суда Республики Коми от 09.08.2022, вынесенного по делу № А29-5758/2022, в отношении Предпринимателя на дату рассмотрения дела (20.05.2025) составляет 426 дней.

Такой срок исполнения судебного акта окружной суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.

С учетом изложенного Арбитражный суд Волго-Вятского округа счел установленным факт нарушения права Предпринимателя на исполнение судебного акта в разумный срок, поэтому признал требование о присуждении компенсации правомерным.

Ссылка заинтересованных лиц на отсутствие лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа судом округа во внимание не принимается, поскольку в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации и пункта 1 Постановления о компенсации, присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Органы власти не могут ссылаться на недостаточное финансирование в оправдание неуплаты долга, установленной решением суда. Этот же принцип применим к сложностям, которые могут возникнуть в межбюджетных отношениях между получателями средств федерального бюджета, а также иным затруднениям, связанным, в том числе, с бюджетными проверками и согласованиями. Очевидно, что та или иная задержка исполнения судебного решения при определенных обстоятельствах может быть оправдана, но задержка не может быть такой, чтобы нарушала саму суть права на исполнение судебного акта в разумный срок. Финансовые трудности, испытываемые государством, не должны были препятствовать заявителю получить причитающиеся ему денежные суммы, присужденные в результате судебного разбирательства. Не приняв в течение значительного периода времени необходимых мер для исполнения вступившего в законную силу судебного решения, власти лишают заявителя права на судебное разбирательство и препятствуют получению денежных средств, на которые заявитель был вправе рассчитывать.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 40 Постановления о компенсации, установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В статье 2 Закона о компенсации определено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации (пункт 60 Постановления о компенсации).

Суд округа полагает, что при определении размера компенсации следует учитывать специфику географического расположения муниципального образования, экономическую ситуацию, обусловленную закрытием градообразующих предприятий и сокращением их производственных программ (регион внесен в перечень моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением), предпринимаемые Финансовым управлением и администрацией муниципального округа «Воркута» Республики Коми активные меры в целях получения дополнительного финансирования на содержание высвобождаемого и пустующего жилищного фонда в регионе (обращения в Министерство финансов Республики Коми, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, к главе Республики Коми).

Согласно разъяснениям, изложенным пункте 1 Постановления о компенсации, компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

С учетом изложенного, принимая во внимание срок неисполнения судебного акта, возражения Финансового управления относительно ограниченных возможностей бюджета муниципального образования (городской бюджет сбалансирован по минимуму расходов по защищенным статьям на социально значимые цели), многолетней проблемы муниципального образования по содержанию пустующего жилищного фонда, значимость последствий просрочки исполнения судебного акта для взыскателя и обстоятельства производства по исполнению решения суда, Арбитражный суд Волго-Вятского округа считает возможным на основании принципов разумности и справедливости определить размер компенсации в сумме 34 000 рублей.

В связи с тем, что данное муниципальное образование является стабильно дотационным, а суммы дотаций, поступаемых на поддержку региона, в основном направляются на погашение задолженности по исполнительным листам, и наметилась положительная тенденция к сокращению общего количества судебных актов, находящихся на исполнении более одного года, Арбитражный суд Волго-Вятского округа счел, что основания для установления судебной неустойки (процентов годовых за неисполнение судебного акта) в этом случае отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления о присуждении компенсации в сумме 300 рублей (подпункт 18 пункт 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации) относятся на муниципальное образование муниципальный округ «Воркута» в лице Финансового управления.

Руководствуясь статьями 167, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

РЕШИЛ :

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Коми от 09.08.2022 по делу № А29-5758/2022 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования муниципальный округ «Воркута» Республики Коми в лице Финансового управления администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств бюджета муниципального образования муниципальный округ «Воркута» Республики Коми в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 34 000 рублей компенсации и 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Выплату произвести на расчетный счет индивидуального предпринимателя ФИО1 № 40802810300902896215 в АО «Кредит Европа Банк (Россия)», корреспондентский счет № 30101810900000000767, БИК 044525767.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Исполнительный лист выдать и направить с копией настоящего решения в Финансовое управление администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми.

Решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

И.В. Чижов

Судьи

М.Н. Каманова

Е.Г. Кислицын