ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95
E-mail: info@21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
15 ноября 2023 года Дело № А84-6479/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2023 года. В полном объёме постановление изготовлено 15 ноября 2023 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зарубина А.В., судей Баукиной Е.А., Горбуновой Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Талановой Ю.П., в судебное заседание явились:
от департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя – ФИО1, представитель по доверенности от 29 декабря 2022 г. № 8278/01-36-02-13/02/22, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена по паспорту гражданина Российской Федерации;
от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ГК(ф)Х ФИО2) - ФИО3, представитель по доверенности от 02 августа 2023 г. 92АА1236417, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена по паспорту гражданина Российской Федерации,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 18 августа 2023 по делу № А846479/2023
по исковому заявлению Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Колосовскому Михаилу Александровичу
о возврате гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства,
УСТАНОВИЛ:
Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка г. Севастополя (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – главе КФХ ФИО2) о возврате гранта 1.494.000,00 руб. Иск мотивирован систематическими и неоднократными нарушениями условий соглашения и бизнес-плана.
Решением Арбитражного суда г. Севастополя от 18 августа 2023 г. в иске отказано. Отказ мотивирован тем, что глава КФХ ФИО2 точно выполнял условия предоставления гранта, перечисленные в соглашении и бизнес-плане.
Не согласившись с решением суда, департамент обратился с апелляционной жалобой, настаивая на доводах, изложенных в исковом заявлении.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции отмене подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт. Основания для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции указаны в статье 270 Кодекса. Среди них закон указывает несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Такого рода нарушения допущены судом первой инстанции.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» принято постановление Правительства Севастополя от 22 апреля 2019 г. № 255-ПП «Об утверждении Порядка предоставления начинающим фермерам грантов на создание и
развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство» (далее – Постановление № 255-ПП), которое действовало в спорный период и утратило силу 09 июня 2021 г.
Постановление № 255-ПП предусматривало, что гранты выделяются на создание и развитие на территории внутригородских муниципальных образований города Севастополя крестьянских (фермерских) хозяйств, включая: приобретение сельскохозяйственных животных (за исключением свиней), в том числе птицы; приобретение сельскохозяйственной техники и навесного оборудования, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, срок эксплуатации которых с года выпуска не превышает трех лет (пункт 3.2).
Основанием выделения гранта является соглашение, неотъемлемой частью которого выступает план расходов (пункты 5.1-5.3).
Заключению соглашения предшествует процедура отбора. К участию в отборе допускаются лица, которые, в числе прочего, имеют бизнес-план по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства по направлениям деятельности, определенным Программой (пункт 2.1). Бизнес-план имеет значение, как документ, который определяет достижения плановых показателей деятельности (пункт 3.4).
Учет и контроль получателей гранта и (или) единовременной помощи осуществляет Департамент сельского хозяйства города Севастополя (пункт 6.1).
При непредставлении получателем гранта и (или) единовременной помощи документов, подтверждающих целевое использование гранта и (или) единовременной помощи, в сроки, предусмотренные пунктом 6.3 Порядка, получатель гранта и (или) единовременной помощи обязан вернуть средства в бюджет города Севастополя в полном объеме в течение сорока пяти рабочих дней со дня истечения срока для их представления (абзац 1 пункта 6.5 в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения).
В случае установления фактов нарушения условий соглашения, выявленных в результате проведенных Департаментом и органами государственного финансового контроля мероприятий по контролю, Департамент в течение десяти рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя гранта и (или) единовременной помощи об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата гранта и (или) единовременной помощи в бюджет города
Севастополя в полном объеме (абзац 2 пункта 6.5 в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения).
Получатель обязан в течение сорока пяти рабочих дней со дня получения уведомления перечислить полученную сумму гранта и (или) единовременной помощи в бюджет города Севастополя в полном объеме (абзац 3 пункта 6.5 в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения).
Таким образом, по делу о возврате суммы гранта юридически значимыми обстоятельствами являются: 1) заключение соглашения о предоставлении гранта; 2) надлежащее исполнение гранта департаментом путем перечисления денежных средств получателю гранта; 3) ненадлежащее исполнение соглашения и бизнес-плана получателем гранта.
Как видно из материалов дела 25 октября 2019 г. глава КФХ ФИО2 обратился в департамент с заявлением о принятии к рассмотрению заявки на участие в конкурсном отборе для предоставлении гранта. При этом заявка на участие включала бизнес-план проекта по созданию, расширению КФХ и увеличению объема реализуемой продукции животноводства от 20 октября 2019 г. Бизнес план предусматривал, в том числе, рост количества годового поголовья с 4 семей (16 голов) в 2020 г. до 5 семей в 2021 г., 7 семей в 2022 г. и 10 семей в 2023 г.
03 декабря 2019 г. между департаментом и главой КФХ ФИО2 заключено соглашение № 60 о предоставлении из бюджета г. Севастополя гранта в форме субсидий.
Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с Планом расходов гранта согласно Приложению № 1 (пункт 1.2 соглашения). Размер гранта - 1.494.000,00 руб. (пункт 2.1 соглашения). Срок использования гранта – в течение 18 месяцев с момента его получения (пункт 4.3.10 соглашения). Срок действия соглашения - 5 лет с момента предоставления гранта (пункт 6.2 соглашения).
В свою очередь Планом расходов (Приложение № 1) установлено, что получатель должен израсходовать грант на:
приобретение взрослого страуса 16 шт. по 80.000,00 руб. - 1.280.000,00 руб.; из них за счет средств гранта - 1.152.000,00 руб.
приобретение полугодовалых страусят 11 шт. по 20.000 руб. - 220.000,00 руб.; из них за счёт гранта - 198.000,00 руб.
приобретение инкубатора - 1 шт. - 110.000,00 руб.; из них за счёт гранта 99.000,00 руб.
оборудование для обогрева молодняка - 50.000,00 руб.; из них за счёт гранта45.000,00 руб.
Итого за счёт средств гранта в течение 18 месяцев, то есть до 03 июня 2021 г., должно быть приобретено 27 страусов, инкубатор, а также оборудование для обогрева молодняка на 1.494.000,00 руб.
Факт выделения гранта в размере 1.494.000,00 руб. подтверждается платежным поручением № 628140 от 20 декабря 2019 г.
В протоколе выездной проверки комиссии по мониторингу № 46/м-22 от 02 ноября 2022 указано, что глава КФХ ФИО2 осуществляет деятельность совместно с главой КФХ ФИО4, поэтому определить точное количество страусов, принадлежащих именно КФХ ФИО5, установить невозможно. Инкубатор представлен. Оборудование для обогрева молодняка представлено, но проверить его работоспособность не представилось возможным.
В протоколе выездной проверки комиссии по мониторингу № 54/м-22 от 13 декабря 2022 г. указано, что глава КФХ ФИО2 осуществляет деятельность совместно с главой КФХ ФИО4 Их общее хозяйство предполагает наличие 54 шт. страусов (27 шт. у главы КФХ ФИО2 и 27 шт. у главы КФХ ФИО4), фактически поголовье страусов - 20 шт. Определить, точное количество страусов, принадлежащее тому и другому КФХ, не представляется возможным. Инкубатор представлен. Оборудование для обогрева молодняка представлено, однако ведутся работы по его монтажу.
С целью установления точного количества страусов, принадлежащих главе КФХ ФИО2, департаментом сделан запрос в Управление ветеринарии г. Севастополя, которое в ответе от 05 декабря 2022 г. указало, что данный глава КФХ для идентификации и постановки на учёт страусов, проведения противоэпизоотических мероприятий, а также оформления ветеринарных сопроводительных документов на продукцию птицеводства, в ветеринарную службу не обращался; информация о количестве страусов, принадлежащих главе КФХ ФИО2, отсутствует.
В протоколе выездной проверки комиссии по мониторингу № 9/м-23 от 05 апреля 2023 г. указано, что в хозяйстве главы КФХ ФИО2 присутствуют 10 шт. страусов; инкубатор присутствует; оборудование для обогрева молодняка представлено, но ведутся работы по его монтажу.
Проверяя утверждение главы КФХ ФИО2, изложенное в письме от 18 апреля 2023 г., о том, что уменьшение поголовья страусов вызвано их гибелью, департамент сделал запрос в Управление ветеринарии г. Севастополя, которое в ответе
№ 94/01-36-05-03/03/23 от 31 мая 2023 г. указало, что владельцы птиц обязаны в течение 24 часов уведомлять ветеринарную службу обо всех случаях заболевания или гибели птиц, изменении их поведения, указывающем на возможное заболевание, однако от главы КФХ Колосовского М.А. подобных уведомлений не поступало.
Таким образом, материалами дела подтверждаются все юридически значимые обстоятельства по делу о возврате суммы гранта: 1) заключение 03 декабря 2019 г. между департаментом и главой КФХ ФИО2 соглашения № 60 о предоставлении из бюджета г. Севастополя гранта в форме субсидий; 2) факт выделения гранта в размере 1.494.000,00 руб. по платежному поручению № 628140 от 20 декабря 2019 г.; 3) нарушение главой КФХ ФИО2 условий соглашения, установленных протоколом выездной проверки комиссии по мониторингу № 46/м-22 от 02 ноября 2022 г.; протоколом выездной проверки комиссии по мониторингу № 54/м-22 от 13 декабря 2022 г.; протоколом выездной проверки комиссии по мониторингу № 9/м- 23 от 05 апреля 2023 г.
Ссылка суда первой инстанции на то, что соглашение заключено на срок до 03 декабря 2024 г., не является основанием для отказа в иске, поскольку соглашением установлен срок, в течение которого должен быть использован грант – в течение 18 месяцев с момента его получения, то есть до 03 июня 2021 г. (пункт 4.3.10 соглашения). Поскольку до 03 июня 2021 г. грант израсходован вопреки условий соглашения, он подлежит возврату независимо от того, истёк срок действия соглашения или нет.
Довод КФХ ФИО2 о том, что уменьшение количества страусов произошло вследствие независящих от него обстоятельств, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку вывод об уменьшении количества поголовья птицы может иметь место лишь в том случае, если доказано, что оно достигло величин, указанных в соглашении и бизнес-плане, а затем уменьшалось. При этом в деле вовсе отсутствуют доказательства, что КФХ ФИО2 приобрел 27 страусов, а затем поголовье уменьшилось до 10 шт.
Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что первые справки КФХ ФИО2 об уменьшении поголовья датированы 18 апреля 2023 г., то есть после того, как департамент провел проверки и указал на наличие такого нарушения условий соглашения, как недостаточное количество птиц.
С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а иск – удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 18 августа 2023 года по делу № А84-6479/2023 отменить, вынести по делу новое решение.
Исковые требования департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, город Севастополь) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, город Севастополь) удовлетворить, взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, город Севастополь) в пользу департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, город Севастополь) сумму гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1.494.000 (один миллион четыреста девяносто четыре тысячи) рублей 00 коп., денежные средства перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по городу Севастополю (Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, л/с 04742J02870);
Банк получателя: Отделение Севастополь банка России//УФК по г. Севастополю г. Севастополь;
БИК банка: 016711001; ИНН получателя: <***>; КПП получателя: 920001001;
Казначейский счет по доходам: 03100643000000017400; Единый казначейский счет (ЕКС): 40102810045370000056;
КБК: 864 1 13 02992 02 0000 130; ОКТМО: 67312000; Код цели 17-А12.
Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, город Севастополь) в доход федерального бюджета 6.000 (шесть тысяч) рублей 00 коп.
судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.
Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, город Севастополь) в доход федерального бюджета 3.000 (три тысячи) рублей 00 коп. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.В. Зарубин
Судьи Е.А. Баукина
Н.Ю. Горбунова