АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***> http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-952/2025 7 февраля 2025 года Резолютивная часть решения объявлена 7 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 7 февраля 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тухтой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (адрес: 665302, <...>)

к муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665302, Иркутская область, Куйтунский район, рабочий <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: от административного органа: не явились, извещены; от лица, привлекаемого к ответственности: не явились, извещены;

в судебном заседании 06.02.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 07.02.2025, информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет,

после перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., с использованием системы веб-конференции (онлайн заседание), при участии в судебном заседании:

от административного органа (веб-конференция): ФИО1, паспорт; выписка из приказа от 05.09.2019 № 74-НС,

от лица, привлекаемого к ответственности (веб-конференция): ФИО2, паспорт, доверенность,

установил:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее – Отдел, ОНД и ПР по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам ГУ МЧС России по Иркутской области, административный орган) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания» (далее – МБУ «Управление ЖКХ», Учреждение) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

От МБУ «Управление ЖКХ» поступил отзыв на заявление, в котором указывал на несогласие с требованиями административного органа.

От административного органа 27.01.2025 в материалы дела поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Куйтунского районного суда Иркутской области.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 28.01.2025 ходатайство ОНД и ПР по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам ГУ МЧС России по Иркутской области удовлетворено, Куйтунскому районному суду Иркутской области в целях участия представителя административного органа в судебном заседании поручено обеспечить организацию видеоконференц-связи судебного заседания, назначенного на 06.02.2025 на 09 час. 10 мин.

В связи с техническими неполадками оборудования судебное заседание с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Куйтунского районного суда Иркутской области не состоялось, в судебном заседании в целях обеспечения прав

сторон на участие в рассмотрении дела объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 07.02.2025. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

В материалы дела от административного органа и лица, привлекаемого к ответственности, поступили ходатайства об участии в судебном заседании посредством веб-конференции (онлайн-заседание) (одобрены судом).

В судебном заседании представитель ОНД и ПР по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам ГУ МЧС России по Иркутской области требования поддержал, указал на осуществление Учреждением лицензируемого вида деятельности без лицензии, что является правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, просил привлечь МБУ «Управление ЖКХ» к административной ответственности.

Представитель МБУ «Управление ЖКХ» заявленные требования административного органа не признал, возражал против них по основаниям, указанным в ранее представленном отзыве, просил отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

При рассмотрении дела судом установлены следующее.

Как следует из материалов дела, на основании задания от 12.11.2024 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом ОНД и ПР по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам ГУ МЧС России по Иркутской области в отношении МБУ «Управление ЖКХ» проведено наблюдение за соблюдением лицензионных требований при осуществлении детальности в области пожарной безопасности, а именно: проведен анализ информации базы ЕИС ЦГУ в части наличия лицензии у МБУ «Управление ЖКХ», информации, полученной от Администрации Куйтунского городского поселения и документов (распоряжение Администрации Куйтунского городского поселения от 18.12.2019 № 317а-р, акта-приема-передачи от 19.12.2019,. инструкции о взаимодействии с МБУ «Управление ЖКХ» в лице директора ФИО3 с подразделением федеральной противопожарной службы при тушении пожаров, загораний и ликвидации последствий других чрезвычайных ситуаций), получено объяснение сотрудника 21 ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области от 12.11.2024.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт осуществления Управлением деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов в

отсутствие специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности, что является нарушением абзаца 6 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила № 1479).

По факту выявленного нарушения должностным лицом ОНД и ПР по г. Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам ГУ МЧС России по Иркутской области 13.11.2024 в отношении МБУ «Управление ЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении № 2-17-169, которым действия Учреждения квалифицированы как правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Отдел обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением о привлечении МБУ «Управление ЖКХ» к административной ответственности.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы и возражения сторон, а также все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная

ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектами ответственности являются, в том числе индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности урегулированы Федеральным законом от

04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

На основании пункта 2 статьи 3 названного Закона лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пунктом 3 статьи 3 Закона о лицензировании определено, что лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о лицензировании лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому

обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение о лицензировании № 1128).

Согласно пункту 3 Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, являющегося приложением к Положению о лицензировании № 1128, одним из видов работ и услуг при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Пунктом 54 Правил № 1479 установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Административным органом при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что МБУ «Управление ЖКС» выполняются работы по техническому обслуживанию противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, без специального разрешения (лицензии), что является нарушением требований абзаца 6 пункта 54 Правил № 1479, пункта 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения администрации Куйтунского городского поселения от 18.12.2019 № 317с-р в оперативное управление МБУ «Управление ЖКС» переданы объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе водопроводы, разводящие водопроводы, а также гидранты подземные. Факт передачи водопроводов и гидрантов Учреждению и их принятие последним подтверждается актом приема-передачи от 19.12.2019 и не оспаривается ответчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закона № 123- ФЗ), территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся, в том числе водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 68 Закона № 123-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 68 Закона № 123-ФЗ к наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

При этом обязанность содержать пожарные гидранты лежит на лице, в границах эксплуатационной ответственности которого они находятся (пункт 1 части 2 статьи 68 Закона № 123-ФЗ).

Таким образом, пожарные гидранты, установленные на сетях водоснабжения, расположенных на территории Куйтунского городского поселения, и переданные МБУ

«Управление ЖКС» в оперативное управление, являются составной частью системы противопожарного водоснабжения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности Учреждения является - управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.1), дополнительные виды деятельности, в том числе: забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1), распределение воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2), строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения (ОКВЭД 42.21), работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки (ОКВЭД 43.99).

15.11.2022 директором Учреждения согласована инструкция о взаимодействии с подразделением федеральной противопожарной службы при тушении пожаров, загораний и ликвидации последствий других чрезвычайных ситуаций (далее – Инструкция), которая утверждена заместителем начальника 21 ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области с МБУ «Управление ЖКС».

Согласно пункту 1.3 Инструкции МБУ «Управление ЖКС» выполняет все работы и мероприятия, согласно инструкции, осуществляющие надежную эксплуатацию сетей системы водоснабжения.

В соответствии с пунктом 2.1 Инструкции ответственность за техническое состояние пожарных гидрантов возлагается на МБУ «Управление ЖКС».

Так, согласно пункту 2.3 Инструкции повседневный контроль состояния пожарных гидрантов, выявление дефектов на них и мелкий ремонт проводится силами МБУ «Управление ЖКС».

Также пунктом 2.7 Инструкции установлено, что пожарные гидранты, подверженные затоплению грунтовыми и талыми водами, берутся МБУ «Управление ЖКС» на специальный учет. МБУ «Управление ЖКС» осуществляет контроль за их состоянием.

Разделом 3 Инструкции определено взаимодействие МБУ «Управление ЖКС» с 21 ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области.

В пункте 3.1 Инструкции указано, на то, что МБУ «Управление ЖКС» обеспечивает передачу диспетчеру 21 ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области информацию о всех обнаруженных неисправностях пожарных гидрантов, исключающих забор воды, отключенных участках водопроводных сетей (количество и номера отключенных пожарных гидрантов) и устранении выявленных дефектов. При обнаружении в ходе тушения пожара неисправных пожарных гидрантов

руководитель тушения пожара вызывает аварийную бригаду МБУ «Управление ЖКС» для принятия мер к устранению неисправностей (пункт 3.7 Инструкции).

Имеющийся в материалах дела документы, в том числе: объяснение сотрудника пожарной части № 21 от 12.11.2024, информация, полученная 11.11.2024 в ходе проведения заявителем задания от Администрации Куйтунского городского поселения, свидетельствуют об осуществлении упреждением на территории Куйтунского городского поселения работ по техническому обслуживанию противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Документальных доказательств в опровержение доводов административного органа лицом, привлекаемым к административной ответственности, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе проведенного анализа законности деятельности административным органом установлено, что МБУ «Управление ЖКХ» указанную деятельность осуществляет без специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности, что является нарушением требований пункта 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, абзаца 6 пункта 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, пункта 3 приложения к Положению о лицензировании № 1128.

Суд отклоняет довод ответчика, о том, что административный орган при составлении протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не учел того, что управление является некоммерческой организацией, и не извлекает прибыль от своей деятельности, поскольку само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

Данная правовая позиция нашла свое подтверждение также в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Иные доводы ответчика, в том числе о том, что инструкция по взаимодействию не подлежит применению, не влияет на выводы суда и о наличии в действиях МБУ «Управление ЖКС» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых

предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума № 10) в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По мнению суда, в рассматриваемом случае у ответчика имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности соблюдения юридическим лицом требований действующего законодательства материалы дела не содержат. Общество, каких либо доказательств и возражений суду не представило.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено и судом не установлено.

Права и обязанности, предусмотренные статьи 25.1 КоАП РФ, а также положения статьи 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

При таких обстоятельствах у суда имеются достаточные основания для привлечения МБУ «Управление ЖКС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера деяния юридического лица, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Наличие исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 постановления Пленума № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Рассмотрев вопрос о применении меры ответственности, суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает, что ранее МБУ «Управление ЖКС» к административной ответственности не привлекалось.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено и судом не установлено.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде наложения штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Оценив возможность замены административною наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд пришел к следующим выводам.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено

впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Суд считает, что в данном конкретном случае имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку административным органом в материалы дела не представлено доказательств, что рассматриваемое правонарушение повлекло причинение вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде. Доказательства привлечения Учреждения к административной ответственности за аналогичные правонарушения в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии совокупности всех условий, необходимых для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, приняв во внимание, что нарушение допущено впервые, арбитражный суд, руководствуясь статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, считает возможным назначить МБУ «Управление ЖКС» административное наказание в виде предупреждения.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания, установленных статьей 3.1 КоАП РФ.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665302, Иркутская область, Куйтунский район, рабочий <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.С. Ломаш