АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А43-2005/2025

г.Нижний Новгород 14 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-34),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Главного управления МЧС России по Нижегородской области об аннулировании лицензии МЧС России от 07.03.2012 №Л014-00101-52/00100792 (прежний номер 3-Б/00028) на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предоставленную обществу с ограниченной ответственностью "Сафети Строй Групп" (ИНН: <***>)

при участии представителей:

от ГУ МЧС России по Нижегородской области: ФИО1 (доверенность от 10.01.2025 №ДВ-165-9), ФИО2 (доверенность от 10.01.2025 №ДВ-165-11),

от ООО "Сафети Строй Групп": не явились, извещены,

установил:

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ГУ МЧС России по Нижегородской области (далее - заявитель, Управление, лицензирующий орган) с заявлением к ООО "Сафети Строй Групп" (далее – общество, ответчик), содержащим указанное требование.

В обоснованием заявленного требования Управление ссылается на положения статьи 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон №69-ФЗ) и отмечает, что несмотря на направление в адрес общества предупреждений об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и привлечение общества к административной ответственности, допущенные ответчиком нарушения не устранены.

Подробно доводы Управления изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на заявление и ходатайства не представил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица при его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Сафети Строй Групп" имеет действующую лицензию МЧС России от 07.03.2012 №Л014-00101-52/00100792 (прежний номер З-Б/00028) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (сведения о наличии лицензии в реестре лицензий размещаются по ссылке: https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/license?'search=<***>).

Общество зарегистрировано по адресу: 603107, <...>.

В качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности ООО "Сафети Строй Групп" в реестре лицензий МЧС России указан адрес: 603107, <...>.

При этом согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц информация о регистрации филиала по месту осуществления лицензируемого вида деятельности ООО "Сафети Строй Групп" (603107, <...>) отсутствует.

В целях предупреждения нарушений лицензионных требований 26.06.2024 лицензирующим органом в адрес ООО "Сафети Строй Групп" почтовым отправлением (РПО № 80086597282544) направлено предупреждение №28 о нарушении лицензионных требований (от 26.06.2024 ИВ-165-4778).

Уведомление об исполнении требований предупреждения №28 о нарушении лицензионных требований с приложением подтверждающих документов предписано предоставить в Главное управление МЧС России по Нижегородской области в срок не позднее 22.08.2024.

Сведений об исполнении предупреждения №28 о нарушении лицензионных требований от ООО "Сафети Строй Групп" в указанные сроки в адрес лицензирующего органа не поступало, в связи с чем в отношении ООО "Сафети Строй Групп" составлены протоколы об административном правонарушении от 19.09.2024 №37 и №38 по признакам состава административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.7 КоАП РФ с последующей передачей материалов административного дела на рассмотрение по подведомственности.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Приокского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 28.10.2024 по делу №5-1354/2024 ООО "Сафети Строй Групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Также решением Арбитражного суда Нижегородской области от 20.11.2024 по делу №А43-30963/2024 ООО "Сафети Строй Групп" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Исходя из того, что ООО "Сафети Строй Групп" не были предприняты действия по устранению нарушений условий осуществления лицензируемой деятельности, 18.10.2024 в адрес ООО "Сафети Строй Групп" посредством почтового отправления (РПО № 60309301010087) Управлением повторно направлено предупреждение №85 о нарушении лицензионных требований (от 17.10.2024 ИВ-165-7929).

Уведомление об исполнении требований предупреждения №85 о нарушении лицензионных требований с приложением подтверждающих документов предписано предоставить в Главное управление МЧС России по Нижегородской области в срок не позднее 28.11.2024.

Сведений об исполнении предупреждения №85 о нарушении лицензионных требований от ООО "Сафети Строй Групп" в указанные сроки в адрес лицензирующего органа не поступало.

В предупреждении лицензирующим органом ООО "Сафети Строй Групп" было извещено, что в случае не устранения в установленный срок изложенных в нем нарушений лицензионных требований, лицензирующий орган обратится в суд с заявлением об аннулировании лицензии МЧС России.

Таким образом, лицензиат - ООО "Сафети Строй Групп" в нарушении требований статьи 24.3 Закона №69-ФЗ своевременно не принял меры по устранению дополнительных лицензионных требований.

Поскольку выявленное Управлением нарушение обществом не устранено, ГУ МЧС России по Нижегородской области обратилось в арбитражный суд с требованием об аннулировании рассматриваемой лицензии.

Согласно статье 24 Закона №69-ФЗ деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров.

К видам деятельности в области пожарной безопасности относится, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В силу статьи 24.1 Закона №69-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 24.3 Закона №69-ФЗ в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала.

Оборудование, технические средства, в том числе средства измерений, необходимые для осуществления лицензируемых видов деятельности, соискатель лицензии, лицензиат обязаны иметь на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, по месту (местам) осуществления лицензируемых видов деятельности, в том числе по месту осуществления временных работ (абзац 2 статьи 24.3 Закона №69-ФЗ).

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в частности, в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности. До внесения изменений в реестр лицензий лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (пункт 1 части 2 статьи 18 Закона №99-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Одним из лицензионных требований, в том числе, является наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств подпункт "а" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 3 Закона №99-ФЗ место осуществления лицензируемого вида деятельности - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата (с учетом требований статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7 Закона №99-ФЗ уполномоченные должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ) установлено, что при осуществлении государственного лицензионного контроля (надзора), проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Согласно пункту 51(4) Положения при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Закона №69-ФЗ и пунктами "а", "в" и "г" пункта 4 Положения, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

Статьей 49 Гражданского кодекса РФ установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Закон №99-ФЗ регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены вышеуказанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, в том числе на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 №957, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесено к компетенции МЧС России.

В силу статьи 24.2 Закона №69-ФЗ лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

- нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

- непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;

- неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований (абзац 3 статьи 24.2 Закона 69-ФЗ).

При этом в соответствии с частью 12 статьи 20 Закона №99-ФЗ установлено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию МЧС России от 07.03.2012 №Л014-00101-52/00100792 (прежний номер 3-Б/00028) на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности проведена сверка сведений о лицензиях, предоставленных Управлением, размещённых на официальном интернет-сайте МЧС России (https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/license?search) и сведений о юридических лицах, размещённых на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы России (https://egrul.nalog.ru).

Согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий МЧС России, общество зарегистрировано по адресу: 603107, <...>.

При этом помещения, здания, сооружения жилого назначения не могут являться местом осуществления лицензируемого вида деятельности, так же согласно сведениям из ЕГРЮЛ, информация о регистрации филиала у ООО "Сафети Строй Групп" отсутствует.

В целях предупреждения нарушений лицензионных требований лицензирующим органом в адрес ООО "Сафети Строй Групп" были направлены предупреждения о нарушении лицензионных требований.

В установленные в предупреждениях сроки информации от Общества об устранении выявленных нарушений в адрес Управления не поступало.

Никаких сведений о принятых обществом в целях устранения выявленного Управлением нарушения мерах в материалах настоящего дела не имеется.

Исходя из изложенного, лицензирующий орган принял все возможные превентивные меры побуждения общества к устранению нарушений лицензионных требований, установленных подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании, а также требований, предусмотренных статьями 24.1 и 24.3 Закона №69-ФЗ.

Однако действий со стороны общества по внесению изменений в реестр лицензии МЧС России не предпринималось. Доказательств обратного ответчиком в суд не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона №99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 3 Закона №99-ФЗ установлено, что лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО "Сафети Строй Групп" в нарушение требований Закона №69-ФЗ, Закона №99-ФЗ, а также Положения своевременно не приняло меры по внесению изменений в реестр лицензий МЧС России.

На основании вышеизложенного требование Управления подлежит удовлетворению ввиду наличия предусмотренных статьей 24.2 Закона №69-ФЗ оснований (неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований).

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, государственная пошлина в размере 50000 рублей за рассмотрение требования неимущественного характера (пункт 4 части 1 статьи 333.21 НК РФ) подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

заявление Главного управления МЧС России по Нижегородской области удовлетворить.

Аннулировать лицензию МЧС России от 07.03.2012 №Л014-00101-52/00100792 (прежний номер 3-Б/00028) на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предоставленную обществу с ограниченной ответственностью "Сафети Строй Групп".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Сафети Строй Групп" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50000рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская