Решение по делу № А03-2955/2023 от 15.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул

Дело № А03-2955/2023

Резолютивная часть решения оглашена 08 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Греб Т.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (г. Барнаул, ОГРН <***>, ИНН <***>) к товариществу собственников жилья «Строитель» (г. Барнаул, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовой санкции в сумме 2 500 руб. за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,

без участия представителей.

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к товариществу собственников жилья «Строитель» (г. Барнаул, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовой санкции в сумме 2 500 руб. за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за март 2019 года, апрель 2019 года, январь 2022 года, сентябрь 2021 года, год 2020.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие не явившихся представителей.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Территориальным органом ПФР проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по итогам проверки составлен акт от 11.09.2019.

Согласно п. 40 Инструкции № 211н, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

Уведомление страхователю не направлялось.

ТСЖ «Строитель» предоставлен отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за март, апрель 2019 на 1 застрахованное лицо - 14.06.2019 по ТКС и зарегистрирован в Управлении ПФР в г.Барнауле, что подтверждается реестром входящих электронных документов.

Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.10.2019 вынесены в отсутствии лица, в отношении которого проводилась проверка. Письменные возражения страхователем не представлены.

Таким образом, сумма финансовой санкции для ТСЖ «Строитель» за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-М (дополняющая) за март, апрель 2019 составляет 1000 руб. = (1 3Л*500,00 руб.)+ (1 ЗЛ*500,00 руб.).

В связи с неуплатой штрафа страхователю выставлены требования:

- № 032S01192888274 от 18.11.2019 на сумму 500 руб. с указанием срока уплаты - до 06.12.2019;

- № 032S01192888275 от 18.11.2019 на сумму 500 руб. с указанием срока уплаты - до 06.12.2019.

Данные требования направлены страхователю заказным письмом с уведомлением.

До настоящего времени указанные требования по уплате финансовых санкций страхователем не исполнены.

Кроме того, территориальным органом ПФР проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по итогам проверки был составлен акт от 19.04.2022.

ТСЖ «Строитель» представило первичный отчет по форме СЗВ-М с типом сведений «Исходная» за январь 2022 года - 03.03.2022 на 6 застрахованных лиц по ТКС по истечении срока, установленного для подачи сведений.

Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.05.2022 вынесено в отсутствие лица, в отношении которого проводилась проверка. Письменные возражения страхователем не представлены.

Таким образом, сумма финансовой санкции для ТСЖ «Строитель» за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-М с типом сведений «Исходная» за январь 2022 года составляет 3000 руб. = (6 ЗЛ*500,00 руб.)

В связи с неуплатой штрафа страхователю выставлено требование:

- № 032S01220003929 от 15.06.2022 на сумму 3000 руб. с указанием срока уплаты - до 27.06.2022.

Данное требование оплачено частично на сумму 2500 руб.

Также судом установлено, что страхователем 01.03.2022 представлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ с типом сведений «Исходная» за год 2021.

02.03.2022 страхователю направлено Уведомление об устранении ошибок по результату проверки представленной отчетности.

12.04.2022 по ТКС страхователем представлена отчетность по форме СЗВ-М с типом сведений «Дополняющая» за 9 месяц 2021 год на 1 застрахованное лицо, что подтверждается датой пакета на транспортном сервере. Сведения на данное застрахованное лицо представлено с исправлением ошибок по истечении пяти рабочих дней с момента вручения Уведомления 02.03.2022.

Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.07.2022 вынесено в отсутствии лица, в отношении которого проводилась проверка. Письменные возражения страхователем не представлены.

Таким образом, сумма финансовой санкции для ТСЖ «Строитель» за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-М с типом сведений «Дополняющая» за 9 месяц 2021 год составляет 500 руб. = (1 ЗЛ*500,00 руб.).

В связи с неуплатой штрафа страхователю выставлено требование:

- № 032S01220007956 от 10.08.2022 на сумму 500 руб. с указанием срока уплаты - до 22.08.2022.

Данное требование направлено страхователю заказным письмом с уведомлением.

До настоящего времени указанное требование по уплате финансовых санкций страхователем не исполнено.

Кроме того, по результатам аудита базы данных персонифицированных учета Отделением ПФР по Алтайскому краю выявлены расхождения между отчетами, представленными в Налоговую инспекцию и Пенсионный фонд за 2020 год.

26.07.2022 по ТКС страхователю направлено Уведомление об устранении ошибок и несоответствий, с приложением списка несоответствий по застрахованным лицам в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год по 1 застрахованному лицу. Сведения на данное застрахованное лицо не представлено с исправлением ошибок по Уведомлению, направленному страхователю по ТКС 26.07.2022.

Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.11.2022 вынесено в отсутствии лица, в отношении которого проводилась проверка. Письменные возражения страхователем не представлены.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного липа.

Таким образом, сумма финансовой санкции для ТСЖ «Строитель» за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год составляет 500 руб. = (1 ЗЛ*500,00 руб.).

В связи с неуплатой штрафа страхователю выставлено требование:

- № 032S01220013357 от 12.12.2022 на сумму 500 руб. с указанием срока уплаты - до 22.12.2022.

Данное требование направлено страхователю заказным письмом с уведомлением. До настоящего времени указанное требование по уплате финансовых санкций страхователем не исполнено.

Итого сумма финансовой санкции составляет 2500 руб. (1000+500+500+500).

Поскольку в добровольном порядке требования до настоящего времени ответчиком не исполнены, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд за принудительным взысканием названных сумм в исковом порядке.

Согласно части 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации..

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) Управление является органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно ст.ст. 6, 8, 11, 15 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда РФ своевременно и в полном объеме сведения о застрахованных лицах.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 № 3п «Об утверждении формы» «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (СЗВ-СТАЖ)».

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав правонарушения, указанного в части 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ, заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Обоснованность заявленных требований подтверждена материалами дела.

Постановлением Конституционного Суда российской Федерации от 19.01.2016 №2-П пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» признан как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что необходимо индивидуализировать наказание, учитывать характер и степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимание обстоятельства.

Также Конституционным Судом Российской Федерации указано, что в целях достижения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь пунктом 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», считает возможным определить следующий порядок исполнения настоящего Постановления.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Из этого же исходил Конституционный Суд Российской Федерации, определяя порядок исполнения Постановления от 25 февраля 2014 года №4-П, которым были признаны неконституционными положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускавшие - во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний - назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и не позволявшие тем самым учесть надлежащим образом характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. В данном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что федеральный законодатель не лишен возможности закрепить - как на универсальной основе, так и применительно к отдельным видам административных правонарушений - предельный размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу, ниже которого его снижение не допускается.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Арбитражным судом в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, признается совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий для бюджета, отсутствие умысла на совершение правонарушения, поскольку, как установлено судом в ходе судебного разбирательства, нарушение срока представления отчета в Пенсионный фонд Российской Федерации допущено в отсутствие умысла.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования пенсионного фонда подлежащими частичному удовлетворению и снижает сумму финансовой санкции до 500 рублей.

При принятии заявления госпошлина заявителем не оплачивалась, так как пенсионный фонд в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

На основании абзаца 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина взыскивается с заинтересованного лица, так как решение принято не в его пользу.

Вместе с тем, руководствуясь пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с заинтересованного лица до 500 рублей.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с товарищества собственников жилья «Строитель» (г. Барнаул, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, финансовую санкцию в размере 500 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с товарищества собственников жилья «Строитель» (г. Барнаул, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 500 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.Г.Куличкова