Арбитражный суд Челябинской области Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

19 июля 2023 г. Дело № А76-8212/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2023 г. Решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2023 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Максимкина Г.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ольховской А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 Канату Сарынтаевичу, ОГРНИП <***>, п. Нововоронинский Челябинской области, о взыскании 3 000 000 руб.,

при участии в судебном заседании: от истца: представителя ФИО2, доверенность от 01.07.2021, диплом,

от ответчика: представителя ФИО3, доверенность от 02.05.2023, удостоверение адвоката № 129 от 17.02.2003,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 Канату Сарынтаевичу (далее – ответчик, ИП ФИО4) о взыскании средств гранта в размере 3 000 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 24.03.2023 исковое заявление принято к производству (л.д. 1-2).

В отзыве на исковое заявление, дополнениях к отзыву, письменных пояснениях (л.д. 81-86, 146-156) ИП ФИО4 просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что какие-либо нарушения ответчиком условий, целей и порядка предоставления гранта отсутствуют.

Министерством представлены возражения на отзыв ответчика (л.д. 142-144).

В судебном заседании 05.07.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 12.07.2023. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Челябинской области http://www.chelarbitr.ru.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования. Представитель ответчика поддержал доводы отзыва на исковое заявление. Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 06.05.2019 в Министерство поступила заявка от ИП ФИО4 на участие в отборе на предоставление гранта на поддержку начинающих фермеров (л.д. 48-51).

По результатам отбора, на основании перечня победителей конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств на право получения грантов начинающим фермерам (далее именуется - грант) в 2019 году, утвержденного приказом

Министерства от 18.06.2019 № 361, ответчик признан победителем конкурсного отбора.

Между Министерством и ответчиком заключено соглашение № 9-02-07 от 01.07.2019 о предоставлении Гранта за счет средств областного бюджета и средств, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета в 2019 году (далее – Соглашение; л.д. 38-45).

Платежным поручением № 637518 от 25.07.2019 Министерством ответчику перечислена сумма гранта в размере 3 000 000 руб. 00 коп. (л.д. 54).

Истец указывает, что согласно копии расчета по страховым взносам, предоставленной ответчиком за 2021 год, условие по сохранению 4 постоянных рабочих мест нарушено, что является нарушением условия предоставления гранта, предусмотренного подп. 9 п. 7 Порядка предоставления в 2017 - 2020 годах субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 11.04.2017 № 174-П (далее - Порядок), а также п. 3.9. Соглашения.

Протоколом заседания комиссии Министерства для осуществления контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления грантов № 4 от 03.10.2022 (л.д. 52-53) по итогам рассмотрения вопроса о признании ответчика нарушившим (не нарушившим) условие представления гранта принято решение о признании ответчика нарушившим условие предоставление гранта, а именно подп. 9 п. 7 Порядка и п. 3.9.Соглашения.

Приказом Министерства от 27.10.2022 № 901 ответчик признан допустившим нарушение условий, целей и порядка предоставления гранта.

Министерством ответчику направлено требование о возврате гранта от 17.10.2022 № 16689 (л.д. 36-37).

В отсутствие добровольного исполнения ответчиком требований Министерства по возврату гранта истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Так, согласно ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности

использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно ст. 6 БК РФ субсидиями являются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подп. 3 п. 3 названной нормы права).

В п.3 ст. 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Согласно п. 7 ст. 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации,

муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с ч. 2 ст. 157 БК РФ органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу подп. 10 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 ст. 269 БК РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

В случае не возврата получателями указанных средств в областной бюджет их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в 2019 году оказание государственной поддержки на создание и развитие (фермерского) хозяйства на территории Челябинской области регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Челябинской области от 11.04.2017 № 174-п «О Порядке предоставления в 2017 - 2020 годах субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области», который в настоящее время утратил силу.

Условия предоставления гранта начинающим фермерам указаны в п. 7 Порядка. К ним относятся, в том числе создание планируемого количества постоянных рабочих мест (исключая главу крестьянского (фермерского) хозяйства) в году получения гранта в соответствии с условием, предусмотренным подп. 10 п. 14 настоящего Порядка; сохранение созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения гранта начинающим фермерам (подп. 9 и 10 п. 7 Порядка соответственно).

В соответствии с п. 14 Порядка заявку на участие в конкурсном отборе по предоставлению гранта начинающим фермерам может подать гражданин Российской Федерации, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствующий условиям участия в конкурсном отборе, в том числе: крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является начинающий фермер, планирует создание в году получения гранта начинающим фермерам в случае если размер гранта составляет более 1,5 миллиона рублей - не менее 3 постоянных рабочих мест (исключая главу крестьянского (фермерского) хозяйства) (п.10 п.14 Порядка).

В целях обеспечения целевого и эффективного расходования бюджетных средств получатель гранта - начинающий фермер представляет в Министерство:

отчет о целевом расходовании гранта начинающим фермерам по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку один раз в полгода до полного использования

средств, предусмотренных планом расходов начинающего фермера, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом;

отчетность о финансово-экономическом состоянии крестьянского (фермерского) хозяйства по формам и в сроки, утвержденные Министерством в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в течение 5 лет со дня получения гранта начинающим фермерам;

отчеты по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, один раз в полгода в год получения гранта, в последующие годы - один раз в год в течение 5 лет со дня получения гранта в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом (п. 39 Порядка).

К годовой отчетности о финансово-экономическом состоянии крестьянского (фермерского) хозяйства, предусмотренной пунктом 39 настоящего Порядка, прилагается копия формы сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год с отметкой налогового органа о принятии формы. В случае сдачи данной формы в налоговые органы в электронном виде через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет или направления заказным письмом по почте прилагается документ о приеме формы сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год уполномоченным органом или копии описи вложения и квитанции об оплате заказного письма (п. 41 Порядка).

Согласно п. 43 Порядка при нарушении условий предоставления грантов начинающим фермерам, предусмотренных п. 7 настоящего Порядка, за исключением подп. 4 (в части срока использования средств гранта начинающим фермерам), 8, 10, 13 п. 7 настоящего Порядка, средства гранта начинающим фермерам подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме.

При этом при нарушении условий, предусмотренных подп. 8, 10, 13 п. 7 настоящего Порядка (i-й показатель), объем средств гранта начинающему фермеру, подлежащих возврату в областной бюджет, рассчитывается по специальной формуле. Из указанной формулы следует, что при расчете размера средств гранта, подлежащих возврату в областной бюджет, учитываются плановое и фактически достигнутое начинающим фермером значение установленных показателей.

То есть при невыполнении начинающим фермером условия о создании планируемого количества постоянных рабочих мест возврат гранта производится в неполном объеме пропорционально неисполненной части обязательства.

Истец ссылается на подп. 9 п. 7 Порядка и п. 3.9 Соглашения, согласно которому определено условие предоставления гранта, при котором начинающий фермер должен обеспечить сохранение созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения гранта. По мнению истца, невыполнение данного требования влечет возврат гранта в полном объеме.

На основании пояснений ответчика и представленных в материалах дела доказательств судом установлено, что во исполнение положений Порядка и условий Соглашения ответчиком в 2019 году были созданы постоянные рабочие места в количестве четырех.

В мае 2020 года по инициативе работников были расторгнуты трудовые договоры с двумя работниками ФИО5 (доярка) и ФИО6 (скотник). В дальнейшем в марте 2021 года был вновь заключен трудовой договор с ФИО7, принятым на должность скотника, в апреле 2021 года был вновь заключен трудовой договор с ФИО8, принятой на должность доярки. С указанного времени трудовая деятельность у ответчика осуществлялась четырьмя работниками.

Впоследствии также происходило расторжение трудовых договоров по инициативе работников, после чего ответчиком вновь принимались на работу

сотрудники, что подтверждается приказами о приеме на работу, приказами о расторжении трудового договора, данные обстоятельства отражены в письменных пояснениях ИП Алдажарова К.С. о численности работников в период с 2019 по 2023 год, которые истцом не опровергнуты (л.д. 88-105, 149-156).

ИП ФИО4 на протяжении 2021 года предпринимались попытки поиска, приглашения и приема на работу новых работников, однако, как пояснил ответчик, указанные усилия связаны с существенными сложностями, поскольку согласно сведениям ОКУ «Центр занятости населения Верхнеуральского района» № 365 от 03.04.2023 (л.д. 120-121) в месте нахождения ответчика в период с 01.01.2021 по 31.12.2022 не состояли на учете в качестве безработных граждане, подходящие по квалификационным требованиям для трудоустройства к ответчику.

Начиная с апреля 2022 года и по настоящее время на созданных ответчиком четырех рабочих местах трудовая деятельность работниками ответчика осуществляется постоянно, что также подтверждается расчетными ведомостями (л.д. 106-119).

В пояснительной записке (л.д. 56), предоставленной Министерству, ответчиком указано, что среднесписочная численность работников по КФХ в 2020 году составила 3 человека по причине увольнения 2 человек, в КФХ на основании бизнес плана создано 4 рабочих места, есть возможность платить заработную плату и налоги, по причине малого количества населения и удаленности населенного пункта от центра, отсутствуют желающие работать в КФХ, ответчиком периодически подаются объявления в местную прессу и на сайтах, с середины марта 2022 года ответчиком принято на работу еще 2 человека, что составляет общую численность работников – 4 человека.

ИП ФИО4 в период с 2019 года по настоящее время не производилось расторжение трудовых договоров с работниками по инициативе работодателя, не осуществлялось сокращение ставок работников, на основании чего суд приходит к выводу, что временная вакантность созданных рабочих мест была вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от ответчика, а именно в результате сложившегося кадрового дефицита в сельскохозяйственной отрасли по месту деятельности ответчика, при этом созданные штатные должности не сокращались, но периодически некоторые з них были вакантны.

По мнению суда, ответчиком предприняты все зависящие от начинающего фермера меры для скорейшего трудоустройства граждан на созданные им рабочие места, что свидетельствует о том, что ответчик действовал с соблюдением той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него, как от добросовестного участника гражданско-правовых отношений, в целях надлежащего исполнения своих обязательств.

Из соглашения № 9-02-07 от 01.07.2019 следует (п. 2), что грант предоставлен в рамках государственной программы Челябинской области «Развитие сельского хозяйства в Челябинской области», утвержденной Постановление Правительства Челябинской области от 21.12.2016 № 724-П.

В соответствии с разделом 2 указанной государственной программы Челябинской области основной целью государственной программы является обеспечение продовольственной безопасности Челябинской области и повышение ее конкурентоспособности на основе инновационного развития АПК, создания благоприятной среды для развития предпринимательства и повышения уровня и качества жизни населения, проживающего в сельской местности.

Задачами государственной программы является, в том числе обеспечение ежегодного роста объемов производства сельскохозяйственной продукции и ее переработки, улучшение материально-технического состояния АПК, стимулирование ввода новых производственных мощностей в АПК, создание комфортных условий

жизнедеятельности в сельской местности, создание благоприятной среды для развития фермерства и сельской кооперации.

Приложением № 2 к Соглашению сторонами согласован план расходов, в том числе с учетом полученного гранта, а именно:

- приобретение трактора МТЗ в количестве 1 шт. стоимостью 1 500 000 руб. 00 коп.;

- приобретение пресс-подборщика рулонного в количестве 1 шт. стоимостью 500 000 руб. 00 коп.;

- приобретение крупного рогатого скота массного направления в количестве 14 голов общей стоимостью 1 377 000 руб. 00 коп.;

Как следует из п. 1 Порядка, он направлен на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса.

Согласно показателям деятельности ИП ФИО4, прилагающимся к отчету о целевом расходовании гранта ИП ФИО4, по состоянию на 01.01.2020, ответчиком был обеспечен прирост объема продукции сельского хозяйства, произведенной в крестьянском (фермерском) хозяйстве по состоянию на 31.12.2019, не менее чем на 10 процентов по отношению к году предшествующему году получения гранта, а именно на 52,45 % (л.д. 122-135).

Согласно отчету о целевом расходовании гранта по состоянию на 01.01.2020 ответчиком приобретен трактор МТЗ в количестве 1 шт. стоимостью 1 500 000 руб. 00 коп., приобретен пресс-подборщик рулонный в количестве 1 шт. стоимостью 500 000 руб. 00 коп., приобретен крупный рогатый скот массного направления в количестве 14 голов общей стоимостью 1 377 000 руб. 00 коп..

Таким образом, ответчиком обеспечен прирост объема продукции сельскохозяйственного производства после получения суммы гранта, траты ответчиком денежных средств, полученных по гранту, носят целевой характер.

При таких обстоятельствах декларируемые цели и задачи предоставления бюджетных средств - создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в случае возврата гранта Министерству, достигнуты не будут, более того возврат предоставленного гранта может привести к неплатежеспособности ответчика, сокращению объемов производства сельскохозяйственной продукции и необходимости увольнения трудоустроенного работника, что влечет за собой негативные социально-экономические последствия.

Возврат гранта приведет к результату, не соответствующему целям и задачам государственной программы Челябинской области по развитию сельского хозяйства в Челябинской области.

Допущенное истцом нарушение не подлежит отнесению к существенным, не связано с волевым поведением самого ответчика. Позиция истца носит формальный характер, не учитывает конкретные обстоятельства реализации ответчиком мероприятий по созданию крестьянского (фермерского) хозяйства, что не отвечает общим задачам и целям программы поддержки сельскохозяйственных производителей.

Нарушение иных условий предоставления гранта ответчиком допущено не было, соответствующих доказательств в дело не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п. 1 ст.333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований оснований для взыскания государственной пошлины в федеральный бюджет не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Г.Р. Максимкина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru