Решение по делу № А17-7965/2023 от 11.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А17-7965/2023

г. Иваново

11 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 05 декабря 2023 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 11 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности № 3 от 09.01.2023, служебному удостоверению и документу об образовании;

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, а/у ФИО1) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 21.08.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам, установленным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле были установлены сроки для представления документов по делу. В установленный судом срок от лиц, участвующих в деле, поступили дополнения.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 23.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству.

Арбитражный управляющий в судебное заседание не явился. В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 123 АПК РФ извещение ответчика признается судом надлежащим. В порядке статьи 136, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в его отсутствие.

В обоснование заявленных требований Управление указало на допущенные арбитражным управляющим ФИО1 при исполнении обязанностей финансового управляющего гражданина РФ ФИО3 (далее — гр. ФИО3, должник) нарушения требований, установленных пунктом 3 статьи 143, пунктом 7 статьи 213.12, статьей 213.28, пунктом 8 статьи 213.9, пунктами 2, 4 статьи 20.3, пунктами 1, 2 статьи 213.7, пунктом 1 статьи 128 Федерального Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве), пунктами 4, 11 Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее — Общие правила № 299), а именно: не исполнена обязанность по своевременному представлению в арбитражный суд отчета финансовым управляющим о своей деятельности, не исполнена обязанность по проведению в разумный срок (пять месяцев) финансового анализа должника, не исполнена обязанность по своевременному опубликованию сведений в газете «Коммерсантъ», не исполнена обязанность по своевременному представлению в арбитражный суд документов к отчету финансового управляющего.

Арбитражный управляющий ФИО1 поддержал свою позицию, изложенную в своем отзыве, по факту вменяемых нарушений арбитражный управляющий возражает. Относительно довода о не направлении отчета в адрес кредитора Должника финансовый управляющий сообщает, что АО «Альфа-банк» включен в реестр требований кредиторов ФИО3 26.04.2023 на основании Определения Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-11036/2022, таким образом, на момент направления отчета в первом квартале 2023 года у Должника отсутствовали кредиторы, которым необходимо было направлять отчет, во втором квартале отчет в адрес кредитора направлен 16.05.2023, что подтверждается отчетом об отправке с сайты «Почта России». Таким образом, в части не направления отчета в адрес кредитора нарушение отсутствует.

Относительно не проведения финансового анализа финансовый управляющий сообщает следующее - Должником – ФИО3 в установленные законом сроки не исполнена обязанность по предоставлению документов в адрес финансового управляющего, финансовым управляющим не было направлено ходатайство об истребовании в суд, потому что со временем начали приходить ответы на запросы из регистрирующих органов, также ходатайство об истребовании могло бы иметь негативные последствия для Должника, вплоть до не списания долгов. Кроме того Законом № 127-ФЗ не установлен конкретный период, в течение которого арбитражный управляющий должен подготовить анализ финансового состояния Должника. Таким образом, учитывая, что обязанность по передаче сведений и документов должником надлежащим образом не исполнена, реальная возможность проведения анализа финансового состояния должника, анализа сделок должника у финансового управляющего отсутствовала.

Относительно довода об отсутствии публикации о преднамеренном/фиктивном банкротстве финансовый управляющий указал, учитывая, что обязанность по передаче сведений и документов должником надлежащим образом не исполнена, реальная возможность проведения анализа финансового состояния должника, анализа сделок должника и исполнения иных обязанностей финансового управляющего, по результатам чего должно быть составлено заключение о наличии/отсутствии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства у финансового управляющего отсутствовала. Допустимых и достаточных доказательств того, что финансовый управляющий ненадлежащим образом исполнял обязанность по получению необходимых сведений и документов о деятельности должника, имел реальную возможность составить и опубликовать в ЕФРСБ сведения о наличии/отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства должника, однако этого не сделал, по настоящему делу не представлено.

Относительно довода о несвоевременном опубликовании сообщения о введении процедуры в газете «Коммерсантъ» финансовый управляющий указал, Решение Арбитражного суда Ивановской области вынесено 16.01.2023 г., на сайте Арбитражного суда вышеуказанное Решение опубликовано 17.01.2023 г. 17:57:31, таким образом, финансовый управляющий считает, что отсчет сроков следует исчислять с 18.01.2023, заявка на публикацию в газету Коммерсантъ была направлена 18.01.2023, после чего газетой «Коммерсантъ» был выставлен счёт от 18.01.2023, по которому прошла оплата 30.01.2023 (понедельник), однако поскольку информация в газете «Коммерсантъ» публикуется один раз в неделю по субботам, то сообщение вышло 04.02.2023. Таким образом, финансовый управляющий считает, что свои обязанности по опубликования сведений в газете «Коммерсантъ» им были исполнены своевременно.

Относительно доводов о том, что к отчету финансового управляющего были приложены не все документы финансовый управляющий сообщает, финансовый управляющий направлял в Арбитражный суд документы, прилагающиеся к отчету, в его действиях не было умышленного бездействия, в части не направления документов, однако имеется недостаточная осмотрительность финансового управляющего в части того, что не отследил принятие направленных документов Арбитражным судом Ивановской области в связи с этим финансовый управляющий просит проявить снисхождение при вынесении решения по данному пункту.

Арбитражный управляющий указал что, часть вменяемых административным органом нарушений отсутствует, а в части не направления документов в Арбитражный суд Ивановской области финансовый управляющий признает, что имелась недостаточная осмотрительность с его стороны, в части того, что он не проверил были ли приняты документы судом, однако считает, что согласно статье 2.9 КоАП РФ данное нарушение является малозначительным.

Более подробно позиция арбитражного управляющего изложена в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 16.01.2023 по делу № А17-11036/2022 ФИО3 признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина на пять месяцев, финансовым управляющим утвержден ФИО1 Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего по вопросу о завершении или продлении процедуры реализации имущества должника назначено на 19.06.2023.

Протокольным определением Арбитражного суда Ивановской области от 19.06.2023 по делу № А17-11036/2022 в судебном заседании объявлен перерыв до 26.06.2023.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 27.06.2023 (резолютивная часть от 26.06.2023) по делу № А17-11036/2022 срок реализации имущества должника продлен на два месяца. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего ФИО3 назначено на 30.08.2023.

Должностным лицом Управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при ознакомлении с частным определением Арбитражного суда Ивановской области от 26.06.2023 по делу № А17-11036/2022, поступившим в Управление 30.06.2023, с материалами, имеющимися в Управлении, в Арбитражном суде Ивановской области по делу о банкротстве гр. ФИО3, обнаружены достаточные данные, указывающие на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) при осуществлении функций финансового управляющего.

По данному факту Управлением вынесено определение № 00363723 от 17.07.2023, которым в отношении арбитражного управляющего ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

По результатам административного расследования Управление установило, что в ходе проведения процедуры банкротства в отношении ФИО3 арбитражным управляющим были допущены следующие нарушения Закона № 127-ФЗ:

- в нарушение требований пункта пункта 3 статьи 143, пункта 7 статьи 213.12, статьи 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), арбитражный управляющий ФИО1 несвоевременно представил в арбитражный суд отчет финансового управляющего гр. ФИО3 (вместо установленного срока предоставления документов до 13.06.2023 отчет финансового управляющего предоставлен в суд через систему «Мой Арбитр» 19.06.2023 и зарегистрирован судом 20.06.2023);

- в нарушение требований абзаца 3 пункта 8 статьи 213.9, абзаца 3 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО1 не проведен (несвоевременно проведен) анализ финансового состояния должника; в нарушение требований абзаца 4 пункта 8 статьи 213.9, абзаца 9 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО1 не подготовлено (несвоевременно подготовлено) заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства в отношении гр. ФИО3;

- в нарушение требований пункта 1 статьи 213.7, пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве, объявление № 77212076727 о введении процедуры реализации имущества гр. ФИО3 несвоевременно опубликовано арбитражным управляющим ФИО1 в газете «Коммерсантъ»;

- в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пунктов 4, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила №299) арбитражным управляющим: к отчету финансового управляющего (о результатах проведения реализации имущества) в отношении гр. ФИО3 от 16.06.2023 не приложены копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

По выявленным фактам должностным лицом Управления в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении № 00363723 от 14.08.2023 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании составленного протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является неисполнение, в том числе арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть в данном случае предусмотренных Законом о банкротстве и входящих в систему законодательства о несостоятельности (банкротстве) нормативных правовых актов.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции. Пунктом 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве предусмотрено, что в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина. Реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев. Указанный срок может продлеваться арбитражным судом в отношении соответственно гражданина по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве (статья 213.24 Закона о банкротстве).

Поскольку достижение цели процедуры банкротства возложено на арбитражного управляющего, он обязан учитывать специфику и требования Закона о банкротстве, принимая во внимание цели и задачи соответствующей процедуры максимально оперативно совершить требуемые от него действия, и после их проведения и (или) в процессе их осуществления отчитываться о проделанной работе перед судом, кредиторами и самим должником.

Для целей раскрытия информации перед кредиторами о результатах проведения процедуры банкротства Законом о банкротстве предусмотрена обязанность финансового управляющего по направлению кредиторам отчета о своей деятельности.

В силу положений пункта 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

По итогам рассмотрения отчета о результатах реализации имущества гражданина арбитражный суд выносит определение о завершении реализации имущества гражданина. Арбитражный суд при рассмотрении вопроса о завершении реализации имущества гражданина должен с учетом доводов участников дела о банкротстве проверить совершение финансовым управляющим действий по формированию конкурсной массы в целях расчетов с кредиторами, исчерпаны ли возможности для удовлетворения требований конкурсных кредиторов за счет конкурсной массы должника. Сведения, содержащиеся в отчете финансового управляющего и в прилагаемых документах, должны подтверждать указанные обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII (конкурсное производство), VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Следовательно, к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении процедуры реализации имущества, арбитражный управляющий обязан заблаговременно направить не только в арбитражный суд, но и иным лицам, в том числе кредиторам, отчет о своей деятельности с приложением необходимых документов. Правило о заблаговременном направлении отчета кредиторам продиктовано необходимостью ознакомления с ним и приложенными к нему документами в целях возможности реализации ими своих прав.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 16.01.2023 (по делу № А17-11036/2022 суд обязал финансового управляющего в срок до 13.06.2023 представить в арбитражный суд: отчет о результатах реализации имущества должника с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов; реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов; анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства; доказательства направления кредиторам отчета финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Согласно частному определению Арбитражного суда Ивановской области отчет финансового управляющего о результатах процедуры реализации имущества должника с приложениями представлен ФИО1 в суд через систему «Мой Арбитр» 19.06.2023 в 16:44 и зарегистрирован судом 20.06.2023 в 17:24.

В пояснениях арбитражного управляющего, поступивших в Управление 27.07.2023 (вх. № 12883), указано, судебное заседание по рассмотрению вопроса о продлении/завершении процедуры было назначено на 19.06.2023, ходатайство о продлении процедуры реализации имущества было направлено в Арбитражный суд Ивановской области 16.06.2023, поступило в информационную систему суда 16.06.2023, 14:30, однако было отклонено канцелярией Арбитражного суда Ивановской области. Также ФИО1 в пояснениях отмечено, что на момент рассмотрения отчета шестимесячный срок, установленный Законом о банкротстве не истёк, кроме того финансовый управляющий фактически направил ходатайство о продлении процедуры до судебного заседания, назначенного на 19.06.2023, а впоследствии и до 26.06.2023. Таким образом, финансовый управляющий ФИО1 сообщает, что в его действиях не было умышленного бездействия, в части не направления документов, однако признает вину в части того, что не отследил принятие направленных документов Арбитражным судом Ивановской области.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 16.01.2023 суд обязал финансового управляющего представить в суд документы в срок до 13.06.2023, однако из пояснений арбитражного управляющего следует, что ФИО1 направил документы 16.06.2023, что уже нарушает установленный судебным актом срок, вне зависимости приняты ли канцелярией Арбитражного суда вышеуказанные документы.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО1 не представлено.

Неисполнение финансовым управляющим определений суда увеличивает срок процедуры в деле о банкротстве должника, препятствует реализации должником и кредиторами своих законных прав и интересов.

Ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих процессуальных обязанностей, в том числе неисполнение требований суда о предоставлении отчета, явилось препятствием для своевременного рассмотрения дела о банкротстве.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 при исполнении обязанностей финансового управляющего ФИО3 нарушил требования пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве, а именно, не представил арбитражному суду по его требованиям отчет финансового управляющего о своей деятельности.

В соответствии с положениями абзацев 3, 9 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, а также выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами.

Согласно абзацам 3, 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина и выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Анализ финансового состояния должника и заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства подготавливаются финансовым управляющим в соответствии с Правилами проведения финансового анализа должника, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее - Правила от 25.06.2003 № 367), и временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные правила от 27.12.2004 № 855).

Таким образом, проведение финансового анализа должника и выявление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника является обязанностью финансового управляющего в связи с введением в отношении гр. ФИО3 процедуры реализации имущества гражданина.

Согласно поступившим в Управление пояснениям арбитражного управляющего ФИО1 ни Законом о банкротстве, ни Временными правилами от 27.12.2004 № 855 не установлен конкретный период, в течение которого арбитражный управляющий должен подготовить заключение о наличии/отсутствии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, а также финансовый анализ должника.

Вместе с тем, указанные доводы арбитражного управляющего не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

В соответствии со статьей 213.24 Закона о банкротстве в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина. Срок реализации имущества гражданина устанавливается судом и вводится не более чем на шесть месяцев.

Следовательно, если нормами пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве не установлены сроки исполнения обязанности финансового управляющего по проведению финансового анализа должника, выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства гражданина, данная обязанность должна быть исполнена финансовым управляющим в сроки, установленные судом в решении в соответствии с пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 16.01.2023 по делу № А17-11036/2022 гр. ФИО3 признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком на пять месяцев. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего по вопросу о завершении или продлении процедуры реализации имущества должника назначено на 19.06.2023.

Пунктом 6 вышеуказанного решения, суд обязал арбитражного управляющего ФИО1 представить в арбитражный суд анализ финансового состояния должника.

Учитывая, что процедура реализации имущества гражданина вводится на определенный срок, финансовый управляющий обязан провести финансовый анализ должника и подготовить заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства до окончания срока, на который введена процедура реализации имущества и предоставить их суду не позднее даты рассмотрения отчета финансового управляющего о своей деятельности, то есть не позднее 13.06.2023.

Вместе с тем, финансовый анализ должника в разумный срок (пять месяцев) проведен не был, заключение о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в указанный срок также не представлено, что свидетельствует о неисполнении арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, установленных абзацами 3, 4 пункта 8 статьи 213.9, абзацами 3, 9 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Отсутствие в Законе о банкротстве сроков проведения анализа финансового состояния и подготовки заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства должника не свидетельствует о праве арбитражного управляющего определять их произвольно по своему усмотрению, предполагает проведение указанных мероприятий в кратчайшие разумные сроки, с представлением вместе с отчетом арбитражного управляющего конкурсным кредиторам и арбитражному суду.

Таким образом, из материалов дела не усматривается наличие каких-либо обстоятельств, препятствующих проведению финансового анализа и подготовки заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства в отношении должника в разумные сроки.

Ссылки арбитражного управляющего на позднее получение ответов из государственных органов, а также неисполнение должником обязанностей по представлению необходимых сведений, судом отклоняется, поскольку с соответствующими заявлениями об истребований сведений у должника и третьих лиц, арбитражный управляющий в суд, расмматривающий длео о банкротстве, не обращался.

Вопрос о наличии либо отсутствии обстоятельств, при которых должник не может быть освобожден от исполнения обязательств, по общему правилу разрешается судом при вынесении определения о завершении реализации имущества должника, тем самым предугадать наступление каких-либо негативных последствий не входит в обязанность арбитражного управляющего.

Судебный акт о признании должником несостоятельным (банкротом) вынесен 16.01.2023, однако согласно документам, приложенным арбитражным управляющим к своим пояснениям, поступившим в Управление уведомления-запросы в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов, Межрегиональное территориальное Управление Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях, филиал по городу Кинешме и Кинешемскому району Комитета Ивановской области ЗАГС, филиал ППК «Роскадастр» по Ивановской области датируются 07.03.2023, следовательно, у арбитражного управляющего было достаточно времени для направления соответствующих запросов в компетентные органы, однако сделал это лишь в марте 2023.

Следовательно, арбитражным управляющим ФИО1 допущено неисполнение обязанности, предусмотренной абзацами 3, 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, что выразилось в не проведении финансового анализа должника и подготовке заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию в официальном издании и ЕФРСБ подлежат сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» разъяснено, что по смыслу статьи 213.7 Закона о банкротстве информация о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В силу пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, является газета «Коммерсантъ».

При этом по смыслу пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве арбитражный управляющий направляет сведения о признании должника банкротом и введении процедуры реализации его имущества для опубликования в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве, в срок не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения.

Исходя из сведений, содержащихся в официальной информационной системе «Картотека арбитражных дел», текст решения Арбитражного суда Ивановской области от 16.01.2023 размещен (опубликован) 17.01.2023.

Следовательно, сообщение, содержащее сведения о признании должника несостоятельным (банкротом) и введении в отношении него процедуры реализации имущества, подлежало опубликованию арбитражным управляющим в официальном издании - газете «Коммерсантъ» в срок не позднее 28.01.2023 (с учетом графика выхода и опубликования сведений в газете «Коммерсантъ» на 2023 год), однако указанные сведения опубликованы лишь 04.02.2023 (сообщение № 77212076727).

Данное правонарушение подтверждается ответом АО «Коммерсантъ».

Согласно ответу АО «Коммерсантъ» № 6595, поступившему в Управление 26.07.2023 вх. № 12853, документы на публикацию сведений о банкротстве в отношении ФИО3, где финансовый управляющий - ФИО1 в редакцию поступили 18.01.2023. Счет № 77212076727 выставлен 18.01.2023. Денежные средства поступили 30.01.2023. Публикация состоялась в газете «Коммерсантъ» № 21 (7466) от 04.02.2023 на стр.98.

Возражения ФИО1 по данному пункту судом отклоняются, поскольку обязанность арбитражного управляющего по опубликованию сведений о признании должника несостоятельным (банкротом) в газете «Коммерсантъ», может считаться исполненной не с момента подачи заявки и оплаты публикации, а с момента фактического размещения сообщения в открытом доступе (что предполагает его оплату). Размещение информационного сообщения в сети Интернет преследует собой цель охвата наибольшего круга заинтересованных лиц для большей вероятности информирования о ходе процедуры банкротства должника. Согласно графику выхода газеты на 2023 год окончание приема сообщений: 25.01.2023, дата выхода газеты: 28.01.2023, следовательно, если бы арбитражный управляющий своевременно оплатил счет, выставленный АО «Коммерсантъ», публикация вышла бы в установленные Законом о банкротстве сроки. Однако в рассматриваемом случае оплата сообщения была произведена только на 30.01.2023 (тринадцатый день).

Следовательно, арбитражным управляющим ФИО1 допущено неисполнение обязанности, предусмотренной пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве, что выразилось в опубликовании сведений о признании должника несостоятельным (банкротом) в газете «Коммерсантъ» позднее установленного Законом срока.

Согласно пункту 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве, абзацу 12 пункта 8 статьи 213.9, абзацу 2 пункта 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан составлять и представлять в суд отчеты.

Поскольку специальные нормы о требованиях к отчетам финансовых управляющих не урегулированы законом, в силу пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве к ним предъявляются общие требования, предусмотренные в том числе главой VII Закона о банкротстве.

В силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве закреплен перечень информации, которая должна содержаться в отчете конкурсного управляющего.

По смыслу вышеназванных норм кредиторы получают информацию о ходе процедуры, применяемой в деле о банкротстве, из отчета арбитражного управляющего.

Указанные нормы подлежат распространению также и на финансовых управляющих, поскольку в силу абзаца 29 статьи 2 Закона о банкротстве финансовый управляющий является арбитражным управляющим, утвержденным судом или арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.

Требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве установлены в Общих правилах подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила от 22.05.2003 № 299).

В соответствии с пунктом 10 Общих правил от 22.05.2003 № 299, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно пунктам 11, 13 Общих правил от 22.05.2003 № 299 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, а также отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Согласно представленным арбитражным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Ивановской области в рамках банкротного дела № А17-11036/2022 документам в отчете финансового управляющего от 16.06.2023 о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества ФИО3:

- в разделе «Сведения о сумме текущих обязательств» указано, что арбитражным управляющим ФИО1 оплачены расходы на опубликование сообщений в газетах (счет на 8 743,69 руб.), расходы на опубликование сообщений в ЕФРСБ (чек на 902,5 руб.), почтовые услуги (чек на 1 134 руб.).

Однако, копии документов, подтверждающих вышеуказанные расходы в процедуре банкротства, ФИО1 к отчету финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества от 16.06.2023 приложены не были.

- в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестре требований кредиторов» в графе третья очередь: требования, не обеспеченные залогом, указан АО «Альфа-Банк», однако реестр кредиторов к отчету финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества от 16.06.2023 приложены не были.

В своих пояснениях финансовый управляющий ФИО1 указывает, что 20.06.2023. арбитражным судом Ивановской области 20.06.2023 был объявлен перерыв до 26.06.2023, в своем определении суд просил финансового управляющего предоставить доказательства отправки соответствующих запросов в адрес лиц, у которых запрашиваются необходимые сведения. Финансовый управляющий в свою очередь 26.06.2023 направил в Арбитражный суд Ивановской области сопроводительное письмо с запрашиваемыми документами, однако сопроводительное письмо было отклонено канцелярией Арбитражного суда Ивановской области, повторно ходатайство о продлении процедуры, было направлено через систему «Мой Арбитр» 07.07.2023, которое было принято Арбитражным судом Ивановской области.

Однако, к направленному 20.06.2023 по системе «Мой Арбитр» отчету финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества от 16.06.2023 документы, подтверждающие сведения в вышеуказанном отчете не представлены.

При указанных обстоятельствах факт совершения арбитражным управляющим нарушений требований статьи 213.28, абзаца 12 пункта 8 статьи 213.9, абзаца 2 пункта 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве, пунктов 10, 11, 13 Общих правил от 22.05.2003 № 299, подтверждается материалами дела.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению арбитражным управляющим требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), суду не представлено.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных Законом о банкротстве, в ходе административного расследования арбитражным управляющим не представлено.

Вина арбитражного управляющего в ненадлежащем исполнении требований Закона о банкротстве доказана материалами административного дела. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению арбитражным управляющим требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), суду не представлено. Названные арбитражным управляющим обстоятельства таковыми не являются, о чем указано выше.

Таким образом, материалы дела свидетельствует о виновном неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 3 статьи 143, абзацами 2,12 пункта 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ.

Административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, административным органом не названо и судом не установлено.

Обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, административным органом не названо.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения минимальной санкции по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения, как наиболее адекватной меры правового воздействия, соответствующей обстоятельства правонарушения.

Руководствуясь статьями 170 - 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

3. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева