АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курган

Дело № А34-2168/2025

04 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2025 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Тюриной И.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Горлиной К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Курганской области

к 1. ОТДЕЛУ ЭКОНОМИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ЮРГАМЫШСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

2. индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 АРТЁМУ МАРАТОВИЧУ (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным договора аренды,

третье лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ ЮРГАМЫШСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3., ст. прокурор отдела, удостоверение;

от ответчиков: явки нет, извещены,

от третьего лица: явки нет, извещено;

установил:

Прокуратура Курганской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к ОТДЕЛУ ЭКОНОМИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ЮРГАМЫШСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - первый ответчик), индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 АРТЁМУ МАРАТОВИЧУ (далее - второй ответчик):

- о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка № 97-22 от 19.07.2022, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Юргамышского района и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4,

- о применении последствий недействительности сделки в виде возложения на Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 обязанности возвратить Отделу экономики Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:24:031501:343, переданный ему по договору аренды № 97-22 от 19.07.2022, заключенному с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Юргамышского района.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка № 97-22 от 19.07.2022, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Юргамышского района и Главой Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд перешел к рассмотрению требований о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка № 97-22 от 19.07.2022.

В судебном заседании представитель истца на иске с учетом уточнения исковых требований настаивал.

Ответчики и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, судом установлено следующее.

Как установлено судом, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Юргамышского района и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 19.07.2022 заключен договор аренды земельного участка № 97-22, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 45:24:031501:343 из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» площадью 535357 кв. м, местоположение которого: Курганская область, Юргамышский район, в границах ТОО «Вишневское».

19.07.2022 земельный участок передан по акту приема-передачи (приложение № 1 к договору)

Срок действия договора установлен сторонами на 5 лет (пункт 3).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости рассматриваемый земельный участок находится в собственности Юргамышского муниципального округа.

Согласно информации Администрации от 03.05.2024 договор заключен на основании подпункта 12 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов.

На текущий момент договор является действующим (письмо Администрации Юргамышского муниципального округа от 27.02.2025 № 708).

Полагая, что договор аренды земельного участка № 97-22 от 19.07.2022 заключен с нарушением действующего законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском (статья 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из следующего.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу положений статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Согласно положениям статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23,06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, присовершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15, предъявляя иск о признании недействительной сделки, совершенной лицами, указанными в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор обращается в суд в интересах публично - правового образования. Заключение в нарушение гражданского законодательства договора аренды не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (ст. 10 ГК РФ).

На основании статей 421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» настоящий закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

По общему правилу действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями, закрепленными в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Так, в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельные участки в таком порядке предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Исходя из этого, данное основание применяется при передаче в аренду земель сельскохозяйственного назначения при наличии условий, предусмотренных специальными нормами закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Как указывалось выше, ссылаясь на указанное положение, стороны обосновали заключение сделки без проведения процедуры торгов наличием обстоятельств, установленных пунктом 8 статьи 10 Закона № 101 -ФЗ.

Согласно вышеназванной норме земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ закреплен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления последними своей деятельности.

В частности, согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ (здесь и далее в редакции, действующей на момент заключения договора) в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителюпри условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, исходя из содержания вышеуказанных норм, а также общих принципов земельного законодательства возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении обозначенного земельного участка.

При этом ни ЗК РФ, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления других лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанному основанию, кроме порядка, закрепленного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о его предоставлении.

Аналогичный подход к применению названных правовых положений изложен Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре от 23.12.2020, в котором обобщена судебная практика по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления сельскохозяйственного производства.

Так, в соответствии с пунктом 1 Обзора предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, получение земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц, в целях выявления которых статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Спорный договор заключен на бесконкурентной основе в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Вместе с тем установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения предоставлен ФИО1 КФХ ФИО5 без проведения обязательной процедуры, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ, а следовательно, обязательное условие для применения вышеупомянутого льготного основания в рассматриваемом случае не соблюдено.

Таким образом, у Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Юргамышского района отсутствовали основания для заключения с предпринимателем договора аренды без торгов.

Орган местного самоуправления, передав земельный участок без опубликования извещения о предоставлении земельного участка в установленном порядке, создал для предпринимателя преимущественные условия в получении земельного участка в аренду и воспрепятствовал доступу к муниципальному ресурсу иных лиц, которые также могли иметь намерения приобрести права аренды в отношении спорного земельного участка.

Несоблюдение процедуры, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе по опубликованию извещения, не оспаривается Администрацией (письмо от 27.02.2025 № 708).

Из этого следует, что в обход предусмотренного законом порядка ФИО1 КФХ ФИО5 в аренду передан находящийся в муниципальной собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, что прямо противоречит земельному законодательству, а также нормативному регулированию в области развития добросовестной конкуренции.

Кроме того, учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со стратегией государства, направленной на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, нельзя признать целесообразным предоставление ФИО1 КФХ ФИО5 земельного участка значительной площади в отсутствие сведений о заинтересованности иных сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках процедуры, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ.

Поскольку истец заявляет о признании сделки недействительной в форме ничтожности, судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент ее заключения.

В связи с чем, дальнейшие действия сторон договора правового значения не имеют.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Порядок и процедура предоставления земельных участков без проведения торгов отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Заключение договора аренды земельного участка в обход такого порядка противоречит принципам нормативного регулирования в рассматриваемой сфере, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав пояснения представителя истца, суд полагает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Прокурором при обращении в суд государственная пошлина не уплачивалась поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, не содержащего требования о возврате исполненного по сделке или о присуждении имущества, а также искового заявления по спорам о признании сделок недействительными, не содержащего требования о применении последствий недействительности сделок установлен в размере 50 000 рублей.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ОТДЕЛ ЭКОНОМИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ЮРГАМЫШСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, государственная пошлина относится на индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор № 97-22 аренды земельного участка от 19.07.2022.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 25 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

И.Г. Тюрина