АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело №А43-13638/2025
г.Нижний Новгород 06 октября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 01 сентября 2025 года
Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-315),
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухачевой Д.Е., после перерыва - помощником судьи Леонтьевой А.А.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 23.04.2025 №052/04/9.21-1025/2025 о назначении административного наказания,
при участии в деле потерпевшего - ФИО1,
при участии представителей сторон:
от заявителя: ФИО2 (доверенность от 18.11.2024 №335),
от административного органа: ФИО3 (доверенность от 03.03.2025 №11), ФИО4 (доверенность от 08.04.2025),
от потерпевшего: не явился, извещен,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее - заявитель, Общество, ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород") с заявлением о признании незаконным постановления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 23.04.2025 №052/04/9.21-1025/2025 о назначении административного наказания.
Заявитель считает, что заключая дополнительное соглашение к договору о подключении, Общество действовало в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". Какого-либо навязывания услуг со стороны Общества не может быть усмотрено, поскольку дополнительные соглашения заключались между сторонами по инициативе самой потерпевшей на основании ее же заявления. Между Обществом и потерпевшей добровольно были достигнуты все соглашения в части заключения дополнительных соглашений внесении изменений в существенные условия договора.
Считая, что в совершенном правонарушении нет вины Общества, что отсутствуют негативные последствия для третьих лиц, заявитель просит суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Также заявитель ссылается на допущенные административным органом процессуальные нарушения в виде не извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Подробно позиция заявителя отражена в заявлении.
Нижегородское УФАС России с требованиями заявителя не согласилось, считает оспариваемое постановление антимонопольного органа законными и обоснованными.
Подробно позиция Нижегородского УФАС России отражена в отзыве на заявление и поддержана представителем в ходе судебного заседания.
Потерпевшая ФИО1 при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания явку не обеспечила, ходатайств не заявила. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии указанного лица.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
В адрес Общества 21.07.2023 поступила заявка ФИО1 о заключении договора о подключении в рамках догазификации жилого дома, расположенного по адресу: <...> уч.3.
ФИО1 выданы Технические условия от 07.08.2023 №0-3-0818Б/2023/ДГ/УВ сроком действия до 31.12.2023 предполагающие строительство со стороны ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" газопровода максимальным рабочим давлением 0,003 МПа протяженностью 2 м до границы участка ФИО1
Впоследствии между ФИО1 и ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" заключен договор от 13.09.2023 №0-3-0818Б/2023/ДГ/УВ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации.
Пунктом 3 договора о подключении определен срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа до 31.12.2023 с учетом ввода в эксплуатацию объекта "Сеть газораспределения высокого и низкого давления с ПРТ к жилым домам по улицам Героя ФИО5, Спортивная, д. Пруды, Богородского района, Нижегородской области" (код объекта 152-21-102-006282).
На момент подачи заявки и заключения договора объект потребителя не входил в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленых и иных организаций Нижегородской области на 2022 - 2023 годы, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 30.12.2021 №1247.
В день заключения договора (13.09.2023) ФИО1 в ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" направлено заявление от 13.09.2023 о внесении изменений в Технические условия и договор в соответствии с которым ФИО1 просила ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" выполнить также и все работы по подключению в пределах границ принадлежащего ей земельного участка.
Позже ФИО1 также обратилась в ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" с заявлением от 28.12.2023 о продлении срока действия договора от 13.09.2023 №0-3-0818Б/2023/ДГ/УВ.
С учетом названных обстоятельств к договору заключены следующие дополнительные соглашения:
- дополнительное соглашение от 25.04.2024 №1 об изменении платы за подключение;
- дополнительное соглашение от 25.04.2024 №1 об изменении срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа до 31.01.2024 (140 дней со дня заключения договора).
Заявлением от 03.10.2024 ФИО1 просила подготовить дополнительное соглашение о продлении срока действия Технических условий на один месяц.
Дополнительным соглашением от 14.10.2024 №4 срок действия Технических условий продлен до 05.04.2025.
Акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) подписан 14.10.2024.
Также между ФИО1 и ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" заключен договор от 28.10.2024 №04.0-02-121495 о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении).
В адрес Нижегородского УФАС России от ФИО1 поступила жалоба о нарушении со стороны ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению. В жалобе потребитель указала, что все строительно-монтажные работы в пределах земельного участка начали выполняться в мае 2024 года и были закончены 27.07.2024. Однако ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" отказывалось подписывать акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению ввиду истечения срока действия Технических условий. Соответственно ФИО1 была вынуждена подать заявку от 03.10.2024 о продлении срока действия технических условий после чего и был подписан акт готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению
По результатам рассмотрения данной жалобы вынесено определение от 21.03.2025 №ИБ/5717/25 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в части нарушения ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" сроков подключения (технологического присоединения) по договору, поскольку с даты совершения административного правонарушения (01.01.2024) истек срок привлечения к административной ответственности.
Между тем, в части заключения к договору дополнительных соглашений от 25.04.2024 №1 и от 14.10.2024 №4 Управление усмотрело нарушения со стороны ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" пункта 80 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547, выразившихся в навязывании невыгодных условий.
Указанные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" в рамках соглашения об обмене документами посредством электронной почты от 16.08.2022 уведомления от 17.04.2025 №ИБ/7624/25 о составлении протокола об административном правонарушении.
В отсутствие представителя ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" Управлением составлен протокол по делу об административном правонарушении от 21.04.2025 №052/04/9.21-1025/2025.
При участии представителя ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" по доверенности административный орган вынес оспариваемое постановление от 23.04.2025 №052/04/9.21-1025/2025, которым привлек Общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000,00 руб.
Не согласившись с данным постановлением ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В Послании Федеральному собранию от 21.04.2021 Президент Российской Федерации поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.
В целях реализации Послания Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации распоряжением Правительства РФ от 30.04.2021 №1152-р запланировано введение института "единого оператора газификации".
Распоряжением Правительства РФ от 20.07.2021 №2000-р (далее - распоряжение) единым оператором газификации определено ООО "Газпром газификация" с перечнем федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации. Согласно указанному перечню единый оператор газификации действует, в том числе, на территории Нижегородской области (распоряжение вступило в силу с 20.07.2021 и утратило силу с 15.12.2021, в связи с изданием распоряжения от 15.12.2021 №3603р (прим. утвержден новый (расширенный) перечень федеральных территорий)).
Также, в соответствии с пунктом 8 Поручения Президента Российской Федерации от 02.05.2021 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом "Газпром" и иными газораспределительными организациями предписано обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).
В Нижегородской области ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", является уполномоченным по доверенности ООО "Газпром газификация", в том числе, на совершение действий по приему, обработке заявок о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, в том числе в рамках догазификации.
В целях организации процесса подключения (технологического присоединения) домовладений, находящихся в газифицированных населенных пунктах, к сетям газораспределения без привлечения средств граждан Обществом с 26.07.2021 организован приём предварительных заявок о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - заявка о догазификации). Заявки о догазификации принимаются посредством личного обращения граждан в подразделения Общества, на сайте компании lk.oblgaznnov.ru. в администрации по месту жительства, через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг Нижегородской области (МФЦ), с помощью официального портала Единого оператора газификации connectgas.ru (далее - Портал ЕОГ), портала государственных услуг России gosuslugi.ni и по итогу консолидируются на Портале ЕОГ.
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила №1547).
В соответствии с пунктом 2 Правил №1547 "догазификация" представляет собой осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.
В соответствии с пунктами 5, 6 Правил №1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, который заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.
Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации определены разделом VII Правил №1547.
Так согласно пункту 119 Правил №1547 в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению №7 (далее - заявка о догазификации).
В соответствии с пунктом 121 Правил №1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.
Согласно пункту 122 Правил №1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать 100 дней в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров.
Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем:
на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа;
на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;
на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;
на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности;
на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.
Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).
В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).
Содержащиеся в пункте 122 Правил №1547 положения регламентируют правоотношения по осуществлению подключения (технологического присоединения) в рамках догазификации и предполагают планомерное и последовательное исполнение сторонами договорных отношений своих обязанностей в установленные сроки, а также указывают на действия при обнаружении обстоятельств, указанных в названном пункте.
Пунктом 12, 13 Правил №1547 предусмотрено, что заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа. В этом случае в договоре о подключении указываются расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) расчет размера стоимости услуг по установке газоиспользующего оборудования, и (или) расчет размера стоимости услуг по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства и (или) по установке прибора учета газа, величины которых устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021.
Согласно пункту 72 Правил №1547 исполнитель обязан:
а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);
б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);
в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 настоящих Правил);
г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);
д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении;
е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;
ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).
Согласно пункту 58 Правил №1547 в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил).
Для продления указанного срока заявитель не позднее чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, направляет исполнителю предложение о внесении изменений в договор о подключении, предусматривающее продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).
Исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного предложения направляет заявителю подписанный со стороны исполнителя проект дополнительного соглашения к договору о подключении, которым продлевается срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), осуществляемых исполнителем и заявителем в соответствии с пунктом 61 настоящих Правил.
Срок, на который продлевается срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), не может превышать 6 месяцев - для заявителей первой категории.
Заявитель в случае направления исполнителем предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта проекта дополнительного соглашения к договору о подключении на бумажном носителе подписывает 3 экземпляра такого проекта дополнительного соглашения в течение 10 рабочих дней со дня его получения от исполнителя и направляет в указанный срок 2 экземпляра исполнителю. Подписание предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта дополнительного соглашения к договору о подключении в виде электронного документа осуществляется заявителем в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта такого дополнительного соглашения от исполнителя.
Предусмотренное настоящим пунктом продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не является нарушением заявителем срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленного пунктом 53 настоящих Правил, если предусмотренный настоящим пунктом порядок такого продления соблюден заявителем.
Согласно пункту 80 Правил №1547 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.
В рассматриваемом случае судом установлено, что все работы по подключению (как в границах земельного участка, так и за его пределами) предполагались к выполнению силами ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" и для выполнения этих работ договором был установлен срок до 31.12.2023.
При этом путем подписания дополнительных соглашений от 25.04.2024 №1 и от 14.10.2024 №4 ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" фактически продлило срок выполнения данных работ в отсутствие оснований предусмотренных Правилами №1547, тем самым навязав потребителю невыгодные для него условия.
При этом пункт 58 Правил №1547, о применении которого упоминает ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" находится в разделе II "О заключении договоров о подключении" и распространяется на все разделы Правил как общая норма к норме специальной, предусматривая один из общих случаев, когда срок исполнения договора объективно не может быть соблюден исполнителем в результате действий заявителя (если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя).
Однако в рассматриваемом случае, как следует из текста рассмотренной Нижегородским УФАС России жалобы, обращение потребителя с заявлением о продлении срока действия договора и технических условий было вызвано не невозможностью со стороны заявителя выполнить со своей стороны условия договора (поскольку все мероприятия по подключению как в границах земельного участка заявителя, так и за его пределами выполнялись силами ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород"), а задержкой в выполнении мероприятий по подключению со стороны ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" и истечением в связи с этим сроков действия технических условий. При этом о необходимости выполнения мероприятий в границах земельного участка ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" было известно в день заключения договора.
Следовательно, Управление пришло к верному выводу о наличии в вышеуказанных действиях (бездействии) ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" навязывания невыгодных условий путем заключения дополнительных соглашений к договору которыми продлены сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению, при этом названные дополнительные соглашения были заключены спустя 4 и 10 месяцев после окончания срока по договору.
Довод заявителя о том, что Общество не было надлежащим образом уведомлено о дате и времени составлении протокола об административном правонарушении суд отклоняет по следующим основаниям.
Согласно материалам дела об административном правонарушении уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 17.04.2025 исх. №ИБ/7624/25 было направлено в адрес ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" 17.04.2025 посредством электронной почты, что подтверждается почтовым реестром (стр. 43 материалов Управления). При этом между Управлением и ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" заключено соглашение об обмене документами посредством электронной почты от 16.08.2022. Таким образом, направление всех процессуальных документов посредством электронной почты в адрес Общества считается надлежащим уведомлением.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Поскольку выявленное нарушение совершено в период времени, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию по вступившему в законному силу постановлению №052/04/9.21-2045/2023, оставленному в силе решением Арбитражного суда Нижегородской области от 08.02.2025 и постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2024 по делу №А43-32627/2023 (период с 15.04.2024 по 15.04.2025), действия общества правомерно квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в случае его малозначительности.
По смыслу указанной статьи КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Согласно пункту 18.1 поименованного выше постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Исходя из оценки конкретных фактических обстоятельств данного дела, суд не усмотрел исключительных обстоятельств для признания деяния Общества малозначительным.
В рассматриваемой ситуации действия Общества привели к ущемлению интересов потребителя, который является наименее защищенной стороной в рассматриваемых правоотношениях.
Оснований замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
В рассматриваемом случае оснований для снижения суммы штрафа суд не усматривает, поскольку Управлением при вынесении оспариваемого постановления учтены все обстоятельства дела, в связи с чем обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 300000,00 руб., то есть в размере ниже низшего предела, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.
Следовательно, административный штраф в сумме 300000,00 руб. в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Грубых процессуальных нарушений, ущемляющих права и законные интересы Общества Управлением не допущено.
На основании изложенного, оспариваемое Обществом постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.
На основании изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней со дня принятия решения.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Судья И.С.Волчанская