АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
28 мая 2025 года № Ф03-1409/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,
судей В.А. Гребенщиковой, Г.Х. Пономаревой
при участии:
от истца: ФИО2, представитель, доверенность от 21.06.2024 №40
от ответчика: ФИО3, представитель, доверенность от 13.01.2025 №5
от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО2, представитель, доверенность от 21.08.2024 №207/5/д/52
рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2025
по делу № А59-959/2024
Арбитражного суда Сахалинской области
по иску Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации
к администрации муниципального образования «Курильский городской округ»
третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области
о возложении обязанности принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества
Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680011, <...>; далее – истец, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694530, <...>; далее – ответчик, Администрация) об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Сахалинская область, Курильский район, с. Горное, в/г №2: жилой дом (в составе квартир №1-36) №1 (инв. 6); жилой дом (в составе квартир №1-36) №2 (инв. 8); жилой дом (в составе квартир №1-36) №5 (инв. 13); жилой дом (в составе квартир №1-36) №10 (инв. 18); жилой дом (в составе квартир №1-36) №11 (инв. 19); жилой дом (в составе квартир №1-36) №14 (инв. 37); жилой дом (в составе квартир №1-36) №16 (инв. 35); жилой дом (в составе квартир №1-36) №17 (инв. 23); жилой дом (в составе квартир №1-36) №21 (инв. 32); жилой дом (в составе квартир №1-36) №22 (инв. 31); жилой дом (в составе квартир №1-36) №24 (инв. 39); жилой дом (в составе квартир №1-36) №25 (инв. 30); жилой дом (в составе квартир №1-36) №26 (инв. 40); жилой дом (в составе квартир №1-36) №27 (инв. 41); жилой дом (в составе квартир №1-36) №28 (инв. 42); здание скважины (инв. 74) с кадастровым номером 65:26:0000000:342, общей площадью 9 кв.м; здание очистных сооружений (инв. 57) с кадастровым номером 65:26:0000000:329, общей площадью 162 кв.м; здание скважины (инв. 66) с кадастровым номером 65:26:0000000:336, общей площадью 9 кв.м; казарма (инв. 25) с кадастровым номером 65:26:0000000:316, общей площадью 1 568 кв.м; казарма (инв. 43) с кадастровым номером 65:26:0000000:321, общей площадью 1 568 кв.м; казарма (инв. 73); столовая (инв. 44); штаб (инв. 64) с кадастровым номером 65:26:0000000:334, общей площадью 861 кв.м; лечебный корпус (инв. 52) с кадастровым номером 65:26:0000000:326, общей площадью 869 кв.м; контрольно-технический пункт (инв. 4); здание караульного помещения (инв. 67) с кадастровым номером 65:26:0000000:337, общей площадью 108 кв.м; здание КПП (инв. 65) с кадастровым номером 65:26:0000000:335, общей площадью 24 кв.м; хранилище (инв. 3) с кадастровым номером 65:26:0000000:320, общей площадью 1 598 кв.м; хранилище (инв. 5) с кадастровым номером 65:26:0000000:323, общей площадью 1 598 кв.м; хранилище (инв. 7) с кадастровым номером 65:26:0000000:340, общей площадью 1 598 кв.м; хранилище (инв. 10) с кадастровым номером 65:26:0000000:312, общей площадью 1 598 кв.м; хранилище (инв. 61) с кадастровым номером 65:26:0000000:332, общей площадью 1 598 кв.м; хранилище (инв. 27) с кадастровым номером 65:26:0000000:317, общей площадью 1 598 кв.м; металлическое хранилище (инв. 2) с кадастровым номером 65:26:0000000:313, общей площадью 356 кв.м; металлическое хранилище (инв. 62) с кадастровым номером 65:26:0000000:333, общей площадью 356 кв.м; хранилище (инв. 50) с кадастровым номером 65:26:0000000:324, общей площадью 621 кв.м; хранилище (инв. 54) с кадастровым номером 65:26:0000000:327, общей площадью 1 117 кв.м; хранилище (инв. 55) с кадастровым номером 65:26:0000000:328, общей площадью 1 117 кв.м; банно-прачечный комбинат (инв. 60) с кадастровым номером 65:26:0000000:331, общей площадью 189 кв.м; овощехранилище (инв. 21) с кадастровым номером 65:26:0000000:315, общей площадью 696 кв.м; хлебопекарня (инв. 69) с кадастровым номером 65:26:0000000:339, общей площадью 255 кв.м; пункт технического обслуживания (инв. 26); здание производственное (инв. 75) с кадастровым номером 65:26:0000000:343, общей площадью 205 кв.м; трасса горячего водоснабжения; паропровод; паропровод; труба дымовая; труба дымовая; часть земельного участка с кадастровым номером 65:26:0000000:2, необходимую для использования объектов, расположенных по адресу: Сахалинская область, Курильский район, с. Горное, в/г 2, передаваемых на основании приказа от 06.04.2018 №217; подписании актов о приеме-передаче объектов нефинансовых активов по форме 0504101 в отношении вышеуказанных объектов недвижимого имущества; отражении данных объектов в реестре муниципального имущества и на бюджетном учете муниципального образования «Курильский городской округ»; обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества.
К участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 119019, <...>; далее – Минобороны России), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693020, <...>; далее – Управление Росреестра по Сахалинской области, регистрирующий орган).
Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 29.08.2024 иск удовлетворен.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2025 решение Арбитражного суда Сахалинской области от 29.08.2024 отменено. В удовлетворении исковых требований отказано.
Минобороны России и ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, не согласившись с апелляционным постановлением, обратились в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационными жалобами, в которых просят постановление Пятого арбитражного апелляционного постановления отменить, а решение Арбитражного суда Сахалинской оставить без изменения.
В обоснование своих возражений заявителями кассационных жалоб приведены идентичные доводы, согласно которым ненадлежащее состояние передаваемых объектов недвижимого имущества не может являться основанием для отказа в принятии его в муниципальную собственность. Ссылаясь на положения части 6 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №423-ФЗ) указали на то, что Администрация произвольно отказалась от подписания акта приема-передачи на 43 объекта недвижимого имущества и 5 объектов, вошедших в границы земельного участка с кадастровым номером 65:26:0000011:695.
Отзывы на кассационные жалобы не представлены.
В судебном заседании, проведенном посредством веб-конференции, единый представитель Минобороны России и ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на её удовлетворении, против чего возражал представитель Администрации, указав на законность и обоснованность апелляционного постановления.
Управление Росреестра по Сахалинской области, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечило, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для его отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 06.04.2018 №217 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Курильский городской округ» Сахалинской области» (далее – Приказ №217) из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Курильский городской округ» Сахалинской области переданы объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Сахалинская область, Курильский район, с. Горное, в/г №2:
1) жилой дом (в составе квартир №1-36) №1 (инв. 6);
2) жилой дом (в составе квартир №1-36) №2 (инв. 8);
3) жилой дом (в составе квартир 1-36) №3 (инв. 11);
4) жилой дом (в составе квартир 1-36) №4 (инв. 12);
5) жилой дом (в составе квартир №1-36) №5 (инв. 13);
6) жилой дом (в составе квартир 1-29, 31-36, нежилого помещения №30) №6 (инв. 14);
7) жилой дом (в составе квартир 2-36, нежилого помещения 1) №7 (инв. 15);
8) жилой дом (в составе квартир 1-36) №8 (инв. 16);
9) жилой дом (в составе квартир 2-27, 29, 31-36, нежилых помещений 1, 28, №9 (инв. 17);
10) жилой дом (в составе квартир №1-36) №10 (инв. 18);
11) жилой дом (в составе квартир №1-36) №11 (инв. 19);
12) жилой дом (в составе квартир 1-36) №12 (инв. 59);
13) жилой дом (в составе квартир 2-11, 13-36, нежилых помещений 1, 12) №13 (инв. 36);
14) жилой дом (в составе квартир №1-36) №14 (инв. 37);
15) жилой дом (в составе квартир 1-20, 22-27, 31-36, нежилых помещений 21, 28-30) №15 (инв. 46);
16) жилой дом (в составе квартир №1-36) №16 (инв. 35);
17) жилой дом (в составе квартир №1-36) №17 (инв. 23);
18) жилой дом (в составе квартир 10-36, нежилых помещений 1-9) №18 (инв. 24);
19) жилой дом (в составе квартир 2-27, 29-36, нежилых помещений 1, 28) №19 (инв. 34);
20) жилой дом (в составе квартир 1-36) №20 (инв. 33);
21) жилой дом (в составе квартир №1-36) №21 (инв. 32);
22) жилой дом (в составе квартир №1-36) №22 (инв. 31);
23) жилой дом (в составе квартир 1-36) №23 (инв. 38);
24) жилой дом (в составе квартир №1-36) №24 (инв. 39);
25) жилой дом (в составе квартир №1-36) №25 (инв. 30);
26) жилой дом (в составе квартир №1-36) №26 (инв. 40);
27) жилой дом (в составе квартир №1-36) №27 (инв. 41);
28) жилой дом (в составе квартир №1-36) №28 (инв. 42);
29) школа (строение 22, инв. 22),
30) котельная (строение 68), кадастровый номер 65:26:0000000:338, общей площадью 490 кв. м;
31) здание ДЭС (строение 58), кадастровый номер 65:26:0000000:330, общей площадью 656 кв. м;
32) трансформаторная подстанция (инв. 77);
33) трансформаторная подстанция (инв. 78);
34) трансформаторная подстанция (инв. 79);
35) трансформаторная подстанция (инв. 80);
36) электросети в/г №2;
37) труба дымовая в/г №2;
38) водонасосная станция (строение 70), кадастровый номер 65:26:0000000:341, общей площадью 62 кв.м;
39) здание скважины (строение 28), кадастровый номер 65:26:0000000:318, общей площадью 9 кв.м;
40) здание скважины (строение 29), кадастровый номер 65:26:0000000:319, общей площадью 9 кв.м;
41) канализация в/г №2;
42) трасса центрального отопления в/г №2;
43) трасса холодного водоснабжения в/г №2;
44) котельная (строение 51), кадастровый номер 65:26:0000000:325, общей площадью 490 кв.м;
45) здание скважины (инв. 74) с кадастровым номером 65:26:0000000:342, общей площадью 9 кв.м;
46) здание очистных сооружений (инв. 57) с кадастровым номером 65:26:0000000:329, общей площадью 162 кв.м;
47) здание скважины (инв. 66) с кадастровым номером 65:26:0000000:336, общей площадью 9 кв.м;
48) казарма (инв. 25) с кадастровым номером 65:26:0000000:316, общей площадью 1 568 кв.м;
49) казарма (инв. 43) с кадастровым номером 65:26:0000000:321, общей площадью 1 568 кв. м;
50) казарма (инв. 73);
51) столовая (инв. 44);
52) штаб (инв. 64) с кадастровым номером 65:26:0000000:334, общей площадью 861 кв.м;
53) лечебный корпус (инв. 52) с кадастровым номером 65:26:0000000:326, общей площадью 869 кв.м;
54) контрольно-технический пункт (инв. 4);
55) здание караульного помещения (инв. 67) с кадастровым номером 65:26:0000000:337, общей площадью 108 кв.м;
56) здание КПП (инв. 65) с кадастровым номером 65:26:0000000:335, общей площадью 24 кв.м;
57) хранилище (инв. 3) с кадастровым номером 65:26:0000000:320, общей площадью 1 598 кв.м;
58) хранилище (инв. 5) с кадастровым номером 65:26:0000000:323, общей площадью 1 598 кв.м;
59) хранилище (инв. 7) с кадастровым номером 65:26:0000000:340, общей площадью 1 598 кв.м;
60) хранилище (инв. 10) с кадастровым номером 65:26:0000000:312, общей площадью 1 598 кв.м;
61) хранилище (инв. 61) с кадастровым номером 65:26:0000000:332, общей площадью 1 598 кв.м;
62) хранилище (инв. 27) с кадастровым номером 65:26:0000000:317, общей площадью 1 598 кв.м;
63) металлическое хранилище (инв. 2) с кадастровым номером 65:26:0000000:313, общей площадью 356 кв.м;
64) металлическое хранилище (инв. 62) с кадастровым номером 65:26:0000000:333, общей площадью 356 кв. м;
65) хранилище (инв. 50) с кадастровым номером 65:26:0000000:324, общей площадью 621 кв.м;
66) хранилище (инв. 54) с кадастровым номером 65:26:0000000:327, общей площадью 1 117 кв.м;
67) хранилище (инв. 55) с кадастровым номером 65:26:0000000:328, общей площадью 1 117 кв.м;
68) банно-прачечный комбинат (инв. 60) с кадастровым номером 65:26:0000000:331, общей площадью 189 кв.м;
69) овощехранилище (инв. 21) с кадастровым номером 65:26:0000000:315, общей площадью 696 кв.м;
70) хлебопекарня (инв. 69) с кадастровым номером 65:26:0000000:339, общей площадью 255 кв.м;
71) пункт технического обслуживания (инв. 26);
72) здание производственное (инв. 75) с кадастровым номером 65:26:0000000:343, общей площадью 205 кв.м;
73) здание ДЭС (строение 9), кадастровый номер 65:26:0000000:344, общей площадью 663 кв.м;
74) трасса горячего водоснабжения;
75) паропровод;
76) паропровод;
77) труба дымовая;
78) труба дымовая.
ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России в адрес Администрации направлены акты приема-передачи объектов недвижимого имущества.
Письмом от 05.12.2018 №707 Администрацией отказано в принятии объектов.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области от 28.01.2020 по делу №А59-5975/2019, на Администрацию возложена обязанность внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету, подписать акты о приеме-передаче объектов нефинансовых активов по форме 0504101 на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Сахалинская область, Курильский район, с. Горное, в/г №2: жилой дом (в составе квартир 1-36) №3 (инв. 11); жилой дом (в составе квартир 1-36) №4 (инв. 12); жилой дом (в составе квартир 1-29, 31-36, нежилого помещения №30) №6 (инв. 14); жилой дом (в составе квартир 2-36, нежилого помещения №7 (инв. 15); жилой дом (в составе квартир 1-36) №8 (инв. 16); жилой дом (в составе квартир 2-27, 29, 31-36, нежилых помещений 1, 28, №9 (инв. 17); жилой дом (в составе квартир 1-36) №12 (инв. 59); жилой дом (в составе квартир 2-11, 13-36, нежилых помещений1, 12) №13 (инв. 36); жилой дом (в составе квартир 1-20, 22-27, 31-36, нежилых помещений 21, 28-30) №15 (инв. 46);жилой дом (в составе квартир 10-36, нежилых помещений 1-9) №18 (инв. 24); жилой дом (в составе квартир 2-27, 29-36, нежилых помещений 1, 28) №19 (инв. 34); жилой дом (в составе квартир 1-36) №20 (инв. 33); жилой дом (в составе квартир 1-36) №23 (инв. 38); школа (строение 22, инв. 22); здание ДЭС (строение 9), кадастровый номер 65:26:0000000:344, общей площадью 663 кв. м; котельная (строение 68), кадастровый номер 65:26:0000000:338, общей площадью 490 кв. м; здание ДЭС (строение 58), кадастровый номер 65:26:0000000:330, общей площадью 656 кв.м; трансформаторная подстанция (инв. 77); трансформаторная подстанция (инв. 78); трансформаторная подстанция (инв. 79); трансформаторная подстанция (инв. 80); электросети в/г №2; 23) труба дымовая в/г №2; водонасосная станция (строение 70), кадастровый номер 65:26:0000000:341, общей площадью 62 кв.м; здание скважины (строение 28), кадастровый номер 65:26:0000000:318, общей площадью 9 кв. м; здание скважины (строение 29), кадастровый номер 65:26:0000000:319, общей площадью 9 кв.м; канализация в/г №2; трасса центрального отопления в/г №2; трасса холодного водоснабжения в/г №2; котельная (строение 51), кадастровый номер 65:26:0000000:325, общей площадью 490 кв.м; часть земельного участка с кадастровым номером 65:26:0000000:2, необходимую для использования указанных выше объектов в/г №2, передаваемых на основании Приказа №217.
Указанные объекты приняты Администрацией, внесены в реестр муниципального имущества, под данными объектами сформирован земельный участок с кадастровым номером 65:26:0000011:695. При этом оставшиеся 48 объектов недвижимого имущества в настоящий момент органом местного самоуправления не приняты.
Письмом от 29.01.2024 №5.13.30-295/24 Администрация повторно отказала в принятии объектов.
Отказ Администрации от принятия спорного имущества в муниципальную собственность послужил основанием для обращения ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №122-ФЗ), положениями Закона №423-ФЗ, и, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 №8-П, Определениях от 07.12.2006 № 542-О, Определении от 04.12.2007 №828-О-П, Определении от 07.02.2012 №234-О-Р пришел к выводу о том, что орган местного самоуправления в отсутствие причин, объективно препятствующих к принятию имущества, обязан принять его в муниципальную собственность, в целях устранения неопределенности правовой судьбы высвобождаемого военного имущества, выступающего самостоятельными объектами прав и не исключенного из гражданского оборота.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решения Арбитражного суда Сахалинской области, также ссылаясь на правовую позицию, Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 04.12.2007 №828-О-П, вопреки выводам суда первой инстанции, признал, что в рассматриваемом случае не установлена объективная необходимость передачи в муниципальную собственность имущества для его использования в целях реализации функций местного самоуправления, исходя из его финансово-экономических возможностей, указав на то, что решение о передаче военного имущества в муниципальную собственность не является безусловным основанием для принятия имущества Администрацией.
Суд округа поддерживает итоговые выводы суда апелляционной инстанции.
Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ.
В соответствии с указанной нормой имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.
Указанное военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо муниципальную собственность поселений, городских округов, на территориях которых расположено такое имущество.
В силу части 1 статьи 3 названного Закона решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» таким органом определено Минобороны России.
При решении вопроса о передаче имущества, относящегося к объектам федеральной собственности и подлежащего передаче в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом №423-ФЗ и частью 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ, следует учитывать следующие обстоятельства.
Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 №8-П, Определении от 07.12.2006 №542-О, Определении от 04.12.2007 №828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.
По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом РФ также принято Определение от 07.02.2012 №234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.
Как установлено судом апелляционной инстанции, подлежащее передаче имущество является непригодным для выполнения своего функционального назначения. Названное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела документами (акты осмотра имущества), из которых следует, что спорные объекты разрушены, находятся в аварийном состоянии.
Доказательств, опровергающих содержание указанных документов, стороной истца в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено.
Исследовав и оценив по правилам, статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции, установив, что подлежащее передаче имущество, находится в неудовлетворительном или непригодном состоянии, принимая во внимание позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 30.06.2006 №8-П, Определении от 07.12.2006 №542-О, Определении от 04.12.2007 №828-О-П, не усмотрел произвольности отказа ответчика в принятии спорного имущества в муниципальную собственность и пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.
Правомерном также является отказ апелляционного суда в удовлетворении требования истца о принятии земельного участка (части земельного участка) с кадастровым номером 65:26:0000000:2 в муниципальную собственность по мотиву отсутствия идентифицирующих характеристик участка, достаточных для целей его передачи (неразграниченность, существенность размера, отсутствие сведений о границах, наличие на спорном участке иных объектов (дороги общего пользования, аэродром), которые не могут быть переданы в собственность ответчика).
Доводы заявителей кассационных жалоб об обязанности принятия в муниципальную собственность спорного имущества независимо от его технического состояния основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В силу статей 128, 129 ГК РФ утрата недвижимой вещью таких свойств, как пригодность для использования ее в целях, для которых она предназначена, влечет утрату свойства оборотоспособности вещи, что исключает юридические вопросы передачи отсутствующего объекта гражданских прав.
Как правильно указал суд апелляционной инстанции, передача непригодных для выполнения своего функционального назначения объектов, являющихся аварийными и подлежащими сносу, не может рассматриваться как мера, объективно необходимая для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных федеральными законами.
Приведенные в кассационных жалобах суждения ее заявителей основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку доказательств по делу и оспаривание выводов суда апелляционной инстанции по фактическим обстоятельствам спора, исследованных судом и получивших должную правовую оценку, тогда как в силу части 2 статьи 287 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке кассационного производства суд округа не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судами нижестоящих инстанций, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.
Несогласие заявителей с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом доказательств не является основанием для отмены судебного акта в суде кассационной инстанции. Правовые основания для переоценки доказательств, ставших предметом исследования предыдущей судебной инстанции, у кассационной инстанции отсутствуют (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 №13031/12).
Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого постановления в порядке статьи 288 АПК РФ, окружным судом не установлено.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2025 по делу № А59-959/2024 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
Г.Х. Пономарева