АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-26116/2023

Дата составления мотивированного решения – 20 ноября 2023 года.

Дата принятия решения в виде резолютивной части – 08 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Галимзяновой Л.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №161323400009703 от 27.06.2023,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – ответчик, Фонд, Отделение) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №161323400009703 от 27.06.2023.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела почтовые извещения.

Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в режиме ограниченного доступа. Сторонам направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

Ответчик в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства представил отзыв на заявление.

Заявителем в материалы дела на отзыв ответчика представлены возражения.

Суд приобщил к материалам дела представленные документы на основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Республики Татарстан 08 ноября 2023 года вынес решение в виде резолютивной части по правилам 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» 09.11.2023.

13 ноября 2023 года от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, которое судом удовлетворено.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 состоит на учете в ОСФР по РТ с 31.03.2006 года (регистрационный номер 1801320702).

Согласно части 1 статьи 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федерального закона N 255-ФЗ") ИП ФИО1 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Отделением на основании статьи 4.7 Федерального закона N 255-ФЗ проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, за период с 14.03.2023 по 04.04.2023.

В результате камеральной проверки Фондом выявлено, что заявителю необходимо было представить сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности N 910160006450 не позднее 20.03.2023. Указанные сведения страхователем представлены 03.04.2023.

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки № 161323400009701 от 18.05.2023.

ИП ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки был извещен уведомлением от 18.05.2023 №161323400009702. Предприниматель представил свои возражения на акт проверки.

На основании акта камеральной проверки и письменных возражений ИП ФИО1 Фондом вынесено решение о привлечении страхователя ИП ФИО1 к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 161323400009703 от 27.06.2023.

25 июля 2023 года Фондом в адрес заявителя выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 1613231000001901.

Полагая, что решение Фонда не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке гл.24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Проверив полномочия Фонда, суд установил, что оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом компетентного органа, процедура проведения проверки и принятия решения не нарушена, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и заявителем по существу не оспаривается.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 12 названного Закона).

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 165-ФЗ обязанность страховщиков по обеспечению контроля за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов возложена в рассматриваемом случае на Отделение.

Частью 1 статьи 4.7 Федерального закона N 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ).

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Федерального закона N 255-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Исходя из положений, содержащихся в части 6 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 N 2010 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

Сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил).

Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием единого портала.

Нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет ответственность на основании части 3 статьи 15.2 Федерального закона N 255-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

По информации, содержащейся в подсистеме «ПВСО: Процессинг и управление выплатами» Портала сотрудника Фонда целевого решения ЕИИС «Соцстрах» ЭЛН № 910160006450, выданный застрахованному лицу ФИО2 с периодом освобождения от работы с 10.03.2023 по 14.03.2023 был закрыт медицинской организацией 14.03.2023г.

В день открытия ЭЛН в соответствии с пунктом 21 Правил, Фондом 10.03.2023 в адрес ИП ФИО1 направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений о застрахованном лице ФИО2 по проактивному процессу.

После закрытия ЭЛН 15.03.2023 страхователю ИП ФИО1 также в проактивном режиме направлен запрос подтверждения данных № 169458868.

03.04.2023 от ИП ФИО1 в Отделение поступил реестр сведений NP_1801320702_2023_04_03169458868_0 в отношении ФИО2 для назначения и выплаты ему пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности N 910160006450 за период с 10.03.2023 по 14.03.2023.

По итогам проведенной камеральной проверки за период с 14.03.2023 по 04.04.2023 составлен акт камеральной проверки N 161323400009701 от 18.05.2023, в котором отражено нарушение заявителем ч. 3 с. 15.2 Закона №255-ФЗ, согласно которого страхователем нарушен установленный Федеральным законом срок представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Не согласившись с актом камеральной проверки, заявителем представлены письменные возражения на акт, согласно которым в системе ЭДО запрос на БЛ № 910160006450 (дата закрытия БЛ 14.03.2023г.) поступил в адрес ИП ФИО1 02.04.2023г., ответ на запрос отправлен 03.04.2023г., т.е. в установленные законом сроки.

Однако, Фондом соответствующие доводы заявителя не приняты во внимание, поскольку по имеющимся данным ответчика, 15.03.2023 направлен запрос страхователю ИП ФИО1. и процесс переведен в статус «ожидание ответа от страхователя». 03.04.2023г. получен ответ от страхователя (стр. 6 распечатки проактивного процесса № 169458868).

Таким образом, Фонд полагает, что у страхователя ИП ФИО1 и ООО «Компания «Тензор» нет доказательств того, что запрос ОСФР по РТ получен именно 02.04.2023г., а не ранее этой даты.

Согласно статье 26.22 Федерального закона N 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 - 3 статьи 26.24 названного Закона.

При этом частью 4 статьи 26.24 Федерального закона N 125-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Федерального закона N 125-ФЗ относит в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

По смыслу пунктов 10, 22, 23 Правил обязанность по размещению в информационной системе страховщика необходимых сведений для назначения и выплаты пособий поставлена в зависимость от факта получения страхователем запроса страховщика. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

С учетом изложенного следует признать, что до получения запроса страховщика обязанность по размещению сведений для назначения и выплаты пособий у страхователя отсутствует.

Таким образом, возникновение у страхователя обязанности по размещению сведений связано не с датой направления запроса Отделением, а с датой его получения страхователем, поскольку только после получения соответствующего запроса у страхователя появляется объективная возможность для исполнения требований закона.

В силу части 1 статьи 64, статей 71 и 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Согласно представленным страхователем сведениям, отчетность ИП ФИО1 направляется в Фонд в информационной системе страховщика, а именно по средствам оператора ЭДО ООО «Компания «Тензор».

Факт соблюдения сроков сдачи отчетов ИП ФИО1 подтверждается представленным оператором ЭДО «Компания «Тензор» ответом исх. № 0622162 от 22.06.2023 следующего содержания:

«ООО «Компания «Тензор» на основании анализа логов программного обеспечения подтверждает, что от органа СФР в адрес абонента ФИО1, ИП (ИНН <***>) отправлен запрос на подтверждение, корректировку сведений проактивной выплаты страхового обеспечения/уведомление о наступлении страхового случая.

Указанный запрос от органа СФР по ЭЛН №910160006450 зарегистрирован (расшифрован и получен) в СБИС абонента 02.04.2023 в 17:35:02 (UTC +3).

03.04.2023г. абонентом ФИО1, ИП (ИНН <***>) сформирован и загружен на сервис СЭДО СФР отчет (номер ЭЛН 910160006450)».

Кроме того, факт соблюдения сроков сдачи отчетов заявителем подтверждается выкопировками из программного обеспечения ЭДО.

Фондом не предоставлены доказательства в опровержении доводов заявителя. Ответчиком предоставлены данные об отправке запроса 15.03.2023г., при этом отсутствуют доказательства, подтверждающие доставку такого запроса страхователю, соответственно и получение запроса страхователем 15.03.2023г. не подтверждено.

Таким образом, представленные в материалы дела данные о проактивном процессе, а также информация оператора электронного документооборота посредством которого осуществляется информационное взаимодействие между Фондом и страхователем АО ООО «Компания «Тензор» о выгрузке сообщений, поступивших со стороны ОСФР в адрес страхователя по спорному проактивному процессу №169458868, свидетельствует о том, что информация о закрытии листка нетрудоспособности и запрос на подтверждение данных получен заявителем 02.04.2023.

Исходя из вышеизложенного, до 02.04.2023 у ИП ФИО1 отсутствовала объективная возможность направить в адрес Отделения сведения для назначения пособия по временной нетрудоспособности застрахованного лица по электронному листку нетрудоспособности N 910160006450. Возможность обработки указанного запроса возникла у страхователя не ранее его получения, то есть 02.04.2023.

Сведения для назначения и осуществления выплаты пособия по временной нетрудоспособности направлены в адрес Отделения по преактивному процессу на следующий день, 03.04.2023.

Принимая во внимание, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу, суд приходит к выводу об отсутствии у Отделения оснований для привлечения ИП ФИО1 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Федерального закона N 255-ФЗ.

Таким образом, установив совокупность оснований, предусмотренных ч.2 ст.201 АПК РФ требование ИП ФИО1 о признании недействительным решения Отделения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №161323400009703 от 27.06.2023 подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ и п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с Фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 201, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №161323400009703 от 27.06.2023.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Л.И. Галимзянова