Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, <...>

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Псков

Дело № А52-7375/2024

05 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 03 февраля 2025 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Николаевой Н.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Великолукской транспортной прокуратуры (адрес: 182107, Псковская область, проспект Гагарина, д.61)

к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «ВЕТЕРАН-76» (адрес: 150000, <...>, помещ. 7,8,10,11, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Великолукская транспортная прокуратура (далее - заявитель, прокуратура) обратилась в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «ВЕТЕРАН-76» (далее - ответчик, общество, ООО «ЧОО «ВЕТЕРАН-76») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, считал доказанным состав административного правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований, полагал, что обществу может быть применено наказание, предусмотренное санкцией вышеуказанной статьи в виде предупреждения.

Представитель ответчика в судебное заседание явку уполномоченного представителя не обеспечил, заявлений, ходатайств в суд не представил. На основании статей 123, 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заседание проведено при имеющейся явке.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав позиции представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Великолукской транспортной прокуратурой на основании решения от 13.11.2024 №85 проведена проверка соблюдения требований законодательства о частной охранной деятельности при осуществлении ООО «ЧОО «ВЕТЕРАН-76» охраны объектов ООО «ЛокоТех-Сервис», в ходе которой при осуществлении охраны объектов сервисного локомотивного депо «Великолукское» филиала «Северо-Западный» ООО «ЛокоТех-Сервис» (далее - депо «Великолукское») выявлен ряд нарушений.

По результатам проверки в деятельности общества установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем заместителем Великолукского транспортного прокуратура в отношении общества 12.12.2024 составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 202 АПК РФ прокуратура направила постановление и материалы дела в Арбитражный суд Псковской области для рассмотрения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ закреплено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 2 статьи 8 Закона N 99-ФЗ).

Порядок осуществления охранной деятельности определяется Законом Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон №2487-1) и принятым в его исполнение Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно части 3 статьи 3 Закона №2487-1 в целях охраны разрешается предоставление, в том числе, таких видов услуг, как охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом (часть 1 статьи 11 Закона №2487-1).

ООО ЧОО «ВЕТЕРАН-76» в соответствии с лицензией 40 № 055030 от 17.12.2019 № 21, выданной Управлением Росгвардии по Ярославской области, имеет право на осуществление всех видов охранных услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 Закона №2487-1.

В соответствии с пунктом 1.1 договора № 30/12/19.1 от 27.01.2020, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ЛТ-Безопасность» в лице генерального директора ФИО3 и ООО ЧОО «ВЕТЕРАН-76» в лице генерального директора ФИО4, ООО ЧОО «ВЕТЕРАН-76» принимает на себя обязанности по охране имущества заказчика, переданного под охрану в установленном порядке с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны путем мониторинга с помощью видеонаблюдения, в том числе охрану объекта - пункта технического осмотра депо «Великолукское» (СУ-073).

Согласно пунктам 1.3 и 1.4 договора № 30/12/19.1 от 27.01.2020 охрана имущества и мониторинг объектов производится круглосуточно.

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.12.2023 №3 к указанному договору, договор действует до 31.12.2024.

Осуществляемая ООО ЧОО «ВЕТЕРАН-76» деятельность по охране объектов депо «Великолукское» (СУ-073) является основным направлением деятельности по данному договору и является предпринимательской, поскольку направлена на получение прибыли.

Из части 7 статьи 12 Закона №2487-1 следует, что обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Согласно пункту 3 раздела 2 Порядка выдачи личной карточки охранника, утвержденного приказом Росгвардии от 28.06.2019 № 238 (далее - Порядок № 238), для получения личной карточки охранника руководитель либо представитель частной охранной организации на основании документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия на осуществление действий от имени этой частной охранной организации, предоставляет в подразделение лицензионно-разрещительной работы территориального органа Росгвардии по месту нахождения лицензионного дела частной охранной организации, в том числе заявление о выдаче личной карточки охранника, удостоверение частного охранника, фотографию частного охранника размером 3x4 см., копию (выписку из) приказа (распоряжения) частной охранной организации о приеме гражданина на работу на должность частного охранника, согласие частного охранника на обработку его персональных данных.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований абз. 7 ст. 12 Закона № 2487-1, п. 3 раздела 2 Порядка №238 по состоянию на 13.11.2024 охранник ЧОО «ВЕТЕРАН-76» ФИО5 осуществлял охрану объекта - СЛД-07 «Великолукское», расположенного по адресу: ул. Угольная, д. 1, г. Великие Луки, не имея предусмотренную законом личную карточку охранника, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Кроме того, прокуратурой по результатам изучения графиков несения службы сотрудниками ЧОО «ВЕТЕРАН-76» за ноябрь 2024 года установлено, что факт осуществления ФИО5 охраны объекта СЛД-07 «Великолукское» в отсутствие выданной федеральным органом исполнительной власти личных карточек охранника имелся и 01.11.2024, 05.11.2024, 09.11.2024.

Из части 9 статьи 12 Закона № 2487-1 следует, что частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе непрошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр.

Частью 2 статьи 214 ТК РФ установлено, что работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Великолукской транспортной прокуратурой в ходе проверки установлено, что охранником ЧОО «ВЕТЕРАН-76» ФИО6, осуществляющим охрану объектов сервисного локомотивного депо цех Новосокольники по состоянию на 13.11.2024 ежегодный медицинский осмотр не пройден, срок периодического медицинского осмотра истек 20.04.2024 (медицинское заключение серия 58 № 011461 от 19.04.2023, справка о результатах химико-токсикологического исследования № 1821 от 19.04.2023), что свидетельствует о нарушении части 9 статьи 12 Закона №2487-1.

Соответственно, прокурором доказано наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, предпринимателем не представлено. Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, не имеется.

При таких обстоятельствах, вина общества в совершении правонарушения является доказанной.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя события, состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом и направлено на рассмотрение в пределах сроков, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.

В рамках настоящего дела обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, в деянии предпринимателя не усматривается.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности; установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом настоящего дела, не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.

Разрешая вопрос о назначении меры ответственности, суд учитывает наличие у общества статуса субъекта малого и среднего предпринимательства.

Административным органом не оспаривается, что правонарушение совершено обществом впервые. Сведения о привлечении общества ранее к административной ответственности датируются 2021 годом и не могут учитываться в силу положений статьи 4.8 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, с учетом обстоятельств дела, мнения заявителя, суд считает возможным в качестве меры административной ответственности назначить обществу предупреждение.

При этом предупреждение, равно как и другое административное наказание влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено административное наказание в виде предупреждения считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание. В данном конкретном случае суд считает, что избранная судом мера ответственности в виде предупреждения соответствует тяжести деяния и будет способствовать недопущению в дальнейшем подобных нарушений.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «ВЕТЕРАН-76» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяЛ.П. Буянова