г. Владимир
«13» декабря 2023 года Дело № А39-6276/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 12.12.2023.
Полный текст постановления изготовлен 13.12.2023.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,
судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.09.2023 по делу № А39-6276/2023,
принятое по заявлению администрации Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выраженного в письме от 19.06.2023 №13-ИВ/8097,
при участии в деле третьего лица: Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Администрации Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области (далее – администрация) письмом от 04.08.2022 № 284 обратилась в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – Управление) с заявлением о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 58:24:0330103:8, площадью 27 961 кв. м, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, д. Ханеневка, примерно в 3,9 км на юго-восток от <...>.
Указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации.
Письмом от 19.06.2023 № 13-ИВ/8097 Управление отказало в передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 58:15:0480501:183.
Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления, выраженного в письме от 19.06.2023 № 13-ИВ/8097.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Решением от 20.09.2023 Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил заявленное администрацией требование.
Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.
Заявитель апелляционной жалобы объясняет, что в целях исключения обстоятельств, препятствующих безвозмездной передаче в муниципальную собственность спорного земельного участка, согласно статье 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Управлением направлены соответствующие запросы в единый институт развития в жилищной сфере, а также субъектам естественных монополий о потребности в вышеуказанном земельном участке.
Как поясняет Управление, поскольку принятие территориальным органом решения зависит от отсутствия в потребности единого института развития в жилищной сфере и субъектов естественных монополий в земельном участке, ввиду не поступления соответствующих ответов, Управление письмом от 19.06.2023 № 13-ИВ/8097 законно отказало администрации в передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность.
По мнению Управления, администрация не представила доказательств, свидетельствующих о том, что бездействие Управления нарушает ее права и законные интересы в сфере экономической деятельности либо создает препятствия при ее осуществлении.
Управление заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.
Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных в пункте 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.
Согласно пунктам 1 и 5 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1-13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.
Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.
Согласно части 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее, чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), согласно которому Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (пункт 1.1.) и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).
Согласно пункту 1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 460, Управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области.
Таким образом, Управление является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Пензенской области и принадлежащими на праве собственности Российской Федерации.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 26.12.2022 по делу № А39-9462/2022 признано незаконным бездействие Управления, выразившееся в непередаче земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:24:0330103:8, площадью 27 961 кв.м, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, д. Ханеневка, примерно в 3,9 км на юго-восток от <...> в собственность муниципального образования - Большееланский сельсовет Пензенского района Пензенской области. Управление обязано в течение тридцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить администрации в ответ на заявление от 04.08.2021 № 284 решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность.
Как следует из материалов дела, Управление рассмотрело заявление администрации от 04.08.2021 №284 и письмом от 19.06.2023 № 13-ИВ/8097 отказало в передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 58:15:0480501:183, указав в качестве причины то, что не представляется возможным сделать выводы о наличии/отсутствии обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ.
Между тем, основания для отказа в передаче земельного участка из федеральной в муниципальную собственность предусмотрены пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ, а именно: 1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса; 2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; 3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Тем самым главой V.5 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность.
В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей: земельные участки, предназначенные для размещения объектов, предусмотренных государственными программами или инвестиционными программами субъектов естественных монополий.
Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что заявление администрации о передаче земельного участка, направленное в адрес Управления, соответствовало требованиям законодательства по форме, содержанию и составу прилагаемых документов, исходило от уполномоченного должностного лица.
При этом, доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность, Управлением не представлено.
Обосновывая правомерность отказа, Управление сослалось на направление запросов субъектам естественных монополий Пензенской области о наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ. Однако, до настоящего времени информации от субъектов естественных монополий Пензенской области в полном объеме не поступила.
Между тем, такая позиция Управления направлена на затягивание на неопределенный долгий срок реализацию права администрации, регламентированного подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ, в отсутствие каких-либо фактических правовых оснований для отказа в передаче земельного участка.
В рассматриваемом случае документальных сведений о том, что испрашиваемый земельный участок относится к числу земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ и не подлежащих передаче в муниципальную собственность, не имеется.
Проведение Управлением мероприятий по исключению обстоятельств, препятствующих передаче земельного участка, или его взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями не предусмотрено законом в качестве основания для принятия решения об отказе в передаче земельного участка.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно признал выраженный в письме Управления от 19.06.2023 № 13-ИВ/8097 отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы администрации в сфере экономической деятельности, поскольку спорный земельный участок расположен в границах сельского поселения Большееланский сельсовет Пензенского района Пензенской области согласно постановлению администрации от 28.02.2022 №16.
Суд первой инстанции правильно удовлетворил заявленное администрацией требование.
В соответствии с часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве правовосстановительной меры суд первой инстанции правильно обязал Управление не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять и направить администрации решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования - Большееланский сельсовет Пензенского района Пензенской области земельного участка с кадастровым номером 58:24:0330103:8, площадью 27 961 кв.м, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, д. Ханеневка, примерно в 3,9 км на юго-восток от <...>.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании закона.
Арбитражный суд Республики Мордовия полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Управление от уплаты государственной пошлины освобождено.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.09.2023 по делу № А39-6276/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья А.М. Гущина
Судьи Т.А. Захарова
Т.В. Москвичева