2111/2023-287219(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-17150/2023 23 ноября 2023 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Сеитова Э.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 2504001751, ОГРН 1022502260461, дата государственной регистрации: 19.09.2002, место нахождения: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Фонтанная, д. 16)
к индивидуальному предпринимателю Селантьевой Екатерине Дмитриевне (ИНН 253612854121, ОГРНИП 305253606400038, дата государственной регистрации в качестве предпринимателя: 05.03.2005, место жительства: 690109, Приморский край, г. Владивосток, ул. Нейбута, 21, 299)
о взыскании финансовых санкций в размере 1500 рублей за непредставление в срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, июль, август 2019 года,
установил:
Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Селантьевой Екатерине Дмитриевне (далее – заинтересованное лицо, предприниматель, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 1 500,00 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, июль, август 2019 года.
Определением суда от 03.10.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Частью 1 статьи 122 АПК РФ предусмотрено, что копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата.
Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-17150/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:
Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).
Судом неоднократно предпринимались попытки извещения ответчика, однако отправления направленные в его адрес возвращались обратно в суд без «формы 20», при этом согласно сведениям с сайта Почты России в разделе «Отслеживание почтовых отправлений», ответчик конверты не получал, а причиной возврата указано «истечение срока хранения».
Данные сайта ФГУП «Почта России» признаны Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации надлежащим доказательством совершения процессуального действия по извещению лица о соответствующем событии, что следует из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 N 3563/13.
Разъяснения Верховного Суда Российской Федерации и ранее действующего ВАС РФ по вопросам судебной практики свидетельствуют о признании сведений сайта Почты России надлежащим доказательством извещения лица, участвующего в деле (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 62, пункт 5.3 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации и др.)
Лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд (пункт 2 части 4 статьи 123 АПК РФ).
На основании вышеизложенного суд признал ответчика извещенным надлежащим образом.
Заинтересованное лицо своего отношения к заявленному требованию не выразило, письменный отзыв на заявление в материалы дела не представило.
Отделение Пенсионного фонда представило письменные пояснения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, июль, август 2019 года, с указанием на то, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным сведениям о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
Страхователем в установленный законом срок были представлены по телекоммуникационным каналам связи сведения о работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июнь, июль, август 2019 года, которые были приняты Пенсионным фондом, однако, 20.01.2020 предпринимателем были представлены дополняющие формы СЗВ-М на 1 застрахованное лицо (за каждый период).
При получении дополняющих форм Отделением Пенсионного фонда была проведена проверка поданных индивидуальных сведений, в ходе которой Отделение пришло к выводу о нарушении страхователем срока представления сведений за июнь, июль, август 2019 года.
По факту выявленных правонарушений Отделением Пенсионного фонда были составлены акты, на основании которых были вынесены решения № 035S19200005446, № 035S19200005447, № 035S19200005448 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций, сумма которых из расчета 500 рублей за каждое застрахованное лицо составила 1 500 рублей (500 руб. х 1 чел., 500 руб. х 1 чел., 500 руб. х 1 чел., - 3 отчетных периода).
Неуплата страхователем штрафов в добровольном порядке послужила основанием для выставления Отделением Пенсионного фонда требований № 035S01200005811, № 035S01200005812, № 035S01200005813 об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых установлены сроки уплаты штрафов до 27.07.2020.
Неисполнение данных требований в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы Отделения Пенсионного фонда, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые данным Федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемые в соответствии с этим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом
Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2.2 статьи 11 (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) Закона № 27-ФЗ, в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Индивидуальные сведения представляются страхователями в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п, Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала с 19.02.2017 по 27.07.2020) и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956, действует с 27.07.2020, в редакции, действовавшей до 03.04.2023)
Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п.
Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) настоящего Федерального закона, к такому страхователю
применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Исследовав материалы дела, судом установлено, что с заявлением Отделение Пенсионного фонда обратилось в суд в течение установленного законом срока.
Как следует из материалов дела, страхователем в установленный законом срок, были представлены сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за июнь, июль, август 2019 года, а 30.01.2020 страхователь дополнил сведения о застрахованных лицах, представив дополняющие формы за данный период.
Отделение Пенсионного фонда, осуществив проверку поданных индивидуальных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, июль, август 2019 года пришло к выводу о представлении сведений в с нарушением установленного законом срока.
По данному факту, отделением Пенсионного фонда были вынесены решения № 035S19200005446, № 035S19200005447, № 035S19200005448 о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление сведений с нарушением срока на 1 застрахованное лицо (за каждый период) за июнь, июль, август 2019 года.
Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.
Как указано в абзаце третьем пункта 40 Инструкции N 211н (в редакции действовавшей до 03.04.2023), страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.
Из материалов дела следует, что решениями № 035S19200005446, № 035S19200005447, № 035S19200005448 страхователю вменяется именно непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, июль, август 2019 года в отношении 1 застрахованного лица (за каждый период), в то время как, представление неполных и (или) недостоверных сведений в первоначально поданных отчетностях по форме СЗВ-М (исходная) за спорный период, страхователю оспариваемыми решениями не вменяется.
Между тем, пенсионным фондом не оспаривается, что первоначальные отчетности исходных форм СЗВ-М за июнь, июль, август 2019 года направлены страхователем в Отделение Пенсионного фонда с соблюдением установленных законом сроков. Следовательно, в данном случае страхователь своевременно исполнил свою обязанность по представлению в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за июнь, июль, август 2019 года.
Тот факт, что первоначальные отчетности исходных форм СЗВ-М за июнь, июль, август 2019 года, не содержали сведений о застрахованном лице, представленном страхователем 30.01.2020 по форме СЗВ-М (дополняющая) не свидетельствует о вменяемом предпринимателю нарушении срока представления рассматриваемого отчета, поскольку последние сведения были приняты страховщиком.
Исправляя ошибки в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за июнь, июль, август 2019 года, страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем предоставления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, которые ранее не представлялись, кроме того, сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) были приняты фондом без замечаний, обратного суду не представлено, в связи с чем, предоставление таких сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.
Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами.
Ввиду изложенного правовые основания для взыскания с индивидуального предпринимателя Селантьевой Екатерины Дмитриевны финансовых санкций в размере 1 500 рублей за не представление в срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, июль, август 2019 года, у суда отсутствуют.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом отказа в удовлетворении требований и освобождения заявителя от уплаты государственной пошлины суд не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.
Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Приморского края
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю требований о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 финансовых санкций в размере 1 500 рублей отказать.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Сеитов Э.М.