АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,
тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Курган
Дело № А34-13252/2023
20 декабря 2023 года
Решение в виде резолютивной части принято 11 декабря 2023 года.
Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Асямолова В.В.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)
заинтересованное лицо: арбитражный управляющий ФИО1
о привлечении к административной ответственности,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
Определением суда от 13.10.2023 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
В материалы дела от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо указало, что вменяемые ему административные правонарушения признает. Просит суд применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности правонарушения.
От заявителя поступили возражения на отзыв, в котором заявитель указывает, что применение положений о малозначительности оставляет на усмотрение суда. Судом поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
11.12.2023 арбитражный суд принял решение по делу путем подписания резолютивной части решения, приобщенной к делу, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
14.12.2023 в арбитражный суд от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.
Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Курганской области от 26.01.2023 (резолютивная часть от 19.01.2023) по делу № А34—20436/2022 ФИО2 признана несостоятельной (банкротом), открыта процедура реализации имущества гражданина.
Определением Арбитражного суда Курганской области 26.01.2023 (резолютивная часть от 19.01.2023) по делу № А34—20436/2022 ФИО1 утвержден финансовым управляющим ФИО2.
Определением Арбитражного суда Курганской области от 26.07.2023 (резолютивная часть от 19.07.2023) по делу № А34-20436/2022 процедура реализации имущества гражданина в отношении ФИО2 завершена.
01.08.2023 (входящий № ОГ-347/23) в Управление поступило обращение представителя Челябинского регионального филиала Акционерного общества" «Российский Сельскохозяйственный банк» (далее - АО «Россельхозбанк») ФИО3.
При ознакомлении с указанным обращением, с общедоступными сведениями, размещенными в сети «Интернет», и сведениями, включенными в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), заявителем непосредственно обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения при исполнении финансовым управляющим ФИО2 ФИО1 обязанностей, установленных пунктом 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (далее - Закон о банкротстве), и иных обязанностей.
08.08.2023 в отношении финансового управляющего ФИО2 ФИО1 определением № 01244523 возбуждено дело № 10-06/124-2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 (частью 3.1) статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и проведении административного расследования.
08.08.2023 в рамках административного расследования вынесено определение об истребовании от ФИО1 сведений, необходимых для разрешения дела. 08.08.2023 (входящий № 7024/23) и 15.09.2023 (входящий № 6511эп/23) от арбитражного управляющего поступили истребованные документы.
05.09.2023 вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования по делу № 10-06/124-2023 до 04.10.2023.
19.09.2023 Управлением в Арбитражном суде Курганской области в электронном виде произведено ознакомление с материалами дела № А34-20436/2022 о несостоятельности (банкротстве) ФИО2
В результате проведения административного расследования, в действиях финансового управляющего ФИО2 ФИО1 усмотрены признаки нарушения им обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закона о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X Закона о банкротстве, регулируются главами 1-111.1, УЦ, УШ, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.
На основании пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.
В соответствии с пунктом 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее - Постановление № 35), если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении его от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.
Установлено, что решение о введении процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО2 и определение об утверждении финансовым управляющим должника ФИО1 приняты, в соответствии с Постановлением № 35, 19.01.2023.
Определение о включении в третью очередь реестра требований кредиторов гражданки ФИО2 требований Публичного акционерного общества «Совкомбанк» (далее - ПАО «Совкомбанк») в размере 63 534 рублей 59 копеек принято, в соответствии с Постановлением № 35, 12.04.2023.
Определение о включении в третью очередь реестра требований кредиторов гражданки ФИО2 требований АО «Россельхозбанк» в размере 812 303 рублей 40 копеек принято, в соответствии с Постановлением № 35, 10.05.2023.
Определение о завершении процедуры реализаций имущества гражданина в отношении ФИО2 принято Арбитражным судом Курганской области 26.07.2023.
Таким образом, в I квартале 2023 года отсутствовали кредиторы ФИО2, требования которых включены в реестр требований кредиторов.
Как следует из материалов дела, иная периодичность направления ФИО1, отчета финансового управляющего кредиторам ФИО2 собранием кредиторов должника не устанавливалась.
Следовательно, отчеты финансового управляющего должны быть направлены ФИО1, в адрес кредиторов ФИО2 в следующие периоды:
- с 01.04.2023 по 30.06.2023- (II квартал 2023 года);
- с 01.07.2023 по 26.07.2023 (III квартал 2023 года).
Из материалов дела следует, что-отчет финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) по состоянию на 06.07.2023 был направлен в адрес ПАО «Совкомбанк» и АО «Россельхозбанк» 06.07.2023 (III квартал).
В нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве отчет финансового управляющего о своей деятельности во II квартале 2023 г. в адрес ПАО «Совкомбанк» и АО «Россельхозбанк» ФИО1 направлен не был.
Данный факт подтверждается копией решения Арбитражного суда Курганской области от 26.01.2023 (резолютивная часть от 19.01.2023) по делу № А34-20436/2022, копией определения Арбитражного суда Курганской области от 19.04.2023 (резолютивная часть от 12,04.2023) по делу № А34-20436/2022, копией определения Арбитражного суда Курганской области от 11.05.2023 (резолютивная часть от 10.05.2023) по делу № А34-20436/2022, копией сопроводительного письма от 06.07.2023.
Нарушение совершено - 01.07.2023.
На основании пункта 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).
В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Закона о банкротстве ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.
Из материалов дела следует, что определение о завершении процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО2 вынесено Арбитражным судом Курганской области 26.07.2023.
Следовательно, в срок не позднее 05.08.2023 ФИО4 был обязан включить в ЕФРСБ сообщение (отчет) о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО2
В нарушение пункта 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сообщение (отчет) № 781528 о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО2 включено ФИО1 в ЕФРСБ 29.09.2023, позднее десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина.
Данный факт подтверждается копией страницы интернет-сайта ЕФРСБ, копией определения Арбитражного суда Курганской области от 26.07.2023 по делу № А34-20436/2022.
Нарушение совершено - 06.08.2023
В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе, вести реестр требований кредиторов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 «Об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов» (далее - Постановление № 345) определен порядок ведения арбитражным управляющим реестра требования кредиторов.
Приказом Минэкономразвития Российской Федераций от 01.09.2004 № 233 «Об утверждении Типовой формы реестра требований кредиторов» (далее — Приказ № 233) утверждена типовая форма реестра требований кредиторов.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 234 «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов» (далее - Приказ № 234) утверждены методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов.
Приказом № 233 установлено, что в графе «Место нахождения (адрес) (для кредитора - юридического лица)» Таблицы 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» (далее - Таблица 11) и Таблицы 17 «Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей» (далее - Таблица 17) реестра требований кредиторов должны быть указаны сведения о месте нахождения (адресе) конкурсного кредитора должника, имеющего статус юридического лица.
Пунктом 1.7 Приказа № 234 установлено, что адрес состоит из следующих полей; почтового индекса, наименования государства, наименования субъекта административно-территориального деления, населенного пункта, названия улицы, номера дома, строения, корпуса, квартиры, разделенных запятыми.
В нарушение статьи 16 Закона о банкротстве, Постановления № 345, Приказов № 233 и № 234, в графе «Место нахождения (адрес) (для кредитора - юридического лица)» Таблиц 11 и 17 реестра требований кредиторов ФИО2 по состоянию на 06.07.2023 ФИО1 не указаны следующие сведения о месте нахождения (адресе) конкурсных кредиторов должника - ПАО «Совкомбанк» и АО «Россельхозбанк»: наименование государства.
Данный факт подтверждается копией реестра требований кредиторов ФИО2 по состоянию на 06.07.2023.
Дата совершения правонарушения - 06.07.2023.
Приказом № 233 установлено, что в графе «Адрес для почтовых уведомлений, контактные телефоны» Таблиц 11 и 17 реестра требований- кредиторов должны быть указаны сведения об адресе для почтовых уведомлений, контактных телефонах конкурсных кредиторов должника.
В нарушение статьи 16 Закона о банкротстве, Постановления № 345 и, Приказа № 233, в графе «Адрес для- почтовых уведомлений, контактные телефоны» Таблиц 11 и 17 реестра требований кредиторов ФИО2 по состоянию на 06.07.2023 ФИО1 не указаны сведения о контактных телефонах следующих конкурсных кредиторов должника: ПАО «Совкомбанк» и АО «Россельхозбанк».
Данный факт подтверждается копией реестра требований кредиторов ФИО2 по состоянию на 06.07.2023.
Дата совершения правонарушения - 06.07.2023.
В части неисполнения обязанностей, установленных пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, по представлению по требованию кредитора необходимых документов, 03.10.2023 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 01334523.
Уведомлением от 05.09.2023, полученным арбитражным управляющим ФИО1 15.09.2023, Управление уведомило арбитражного управляющего ФИО1 о составлении 03.10.2023 в 10 час. 30 мин. протокола об административном правонарушении с указанием адреса Управления. Арбитражный управляющий ФИО1 просил рассмотреть вопрос о составлении протокола без его участия.
03.10.2023 должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в его отсутствие составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 данного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
При разрешении вопроса о наличии вины арбитражного управляющего ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения суд принимает во внимание, что при условии проявления должной осмотрительности арбитражный управляющий ФИО1 имел реальную возможность для соблюдения вышеперечисленных норм закона, какие требовались от него в целях надлежащего исполнения обязанностей в ходе осуществления процедур банкротства, однако арбитражный управляющий ФИО1 пренебрег имеющейся у него возможностью предпринять надлежащие меры для обеспечения соблюдения Закона №127-ФЗ.
При этом, суд учитывает, что арбитражный управляющий ФИО1 имеет специальную подготовку для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимый опыт, которые позволяют исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве.
Доказательств того, что арбитражным управляющим ФИО1 принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, и доказательств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях арбитражного управляющего ФИО1 имеется вина в форме неосторожности и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса.
Управлением при проведении административного расследования и составлении протокола об административном правонарушении не было допущено нарушений норм процессуального законодательства, арбитражный управляющий ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом. Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют. Срок давности привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности на момент принятия решения не истек.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса и объявления арбитражному управляющему ФИО1 устного замечания.
Согласно статье 2.9 Кодекса при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В рассматриваемом случае нарушения арбитражного управляющего ФИО1 не привели к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекли наступление неблагоприятных последствий для должника и кредиторов.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное арбитражным управляющим ФИО1 административное правонарушение привело к наступлению негативных последствий, а также причинило ущерб государственным интересам, должнику, кредиторам Управлением не представлены и в материалах дела отсутствуют.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае существенной угрозы охраняемым отношениям и о возможности квалификации правонарушения в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 Кодекса.
В связи с этим суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничивается устным замечанием.
Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственности по аналогии с заявлениями об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении заявления отказать.
Освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Курганской области.
Судья
В.В. Асямолов