г. Владимир
«17» апреля 2025 года Дело № А43-28122/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 09.04.2025.
Постановление в полном объеме изготовлено 17.04.2025.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,
судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ННПП-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.12.2024 по делу № А43-28122/2024, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ННПП-2» о признании частично незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 24.07.2024 № 06-985-2024/2.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «ННПП-2» - ФИО1 по доверенности от 15.01.2024 сроком действия 3 года (представлен диплом о высшем юридическом образовании).
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
На основании решения от 04.07.2024 № 985-Р Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее по тексту – Управление) в отношении общества с ограниченной ответственностью «ННПП-2» (далее по тексту – Общество) в период с 05.07.2024 по 18.07.2024 проведена внеплановая выездная проверка.
В ходе проверки Управление пришло к выводу, что Обществом допущены нарушения обязательных требований статьи 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», пунктов 12, 13, 14, 17, 25 Ветеринарных правил перемещении, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных Приказом МСХ РФ 26.10.2020 № 626.
По результатам проверки составлены протоколы осмотров от 05.07.2024 № 985/1-осм, от 09.07.2024 № 985/2-осм, акт проверки от 18.07.2024 № 985
Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченное должностное лицо Управления составило в отношении него протокол от 18.07.2024 №АА-МОБ-985-24/4 и 24.07.2024 вынесло постановление №06-985-2024/2 о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
Не согласившись с пунктами 2, 3, 6, 7 постановления Управления, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным в указанной части и снижении суммы штрафа до 350 000 рублей.
Решением от 26.12.2024 Арбитражный суд Нижегородской области постановление административного органа изменил, уменьшив размер назначенного штрафа до 350 000 рублей.
В апелляционной жалобе Общество указывает, что осуществляет временное хранение биологических отходов на площадках для временного хранения биологических отходов участков «Репродуктор», «Доращивание» и «Откорм» в соответствии с пунктом 18 Приказа №626, что позволяет хранить биоотходы в емкостях для биологических отходов в течение не более 48 часов без специального холодильного оборудования - в специальных изолированных помещениях (рампах падежа). Входы в данные помещения оборудованы дверями, запирающимися на ключ. Считает, что производство по делу об административном правонарушении в части нарушения требований пункта 14 Приказа №626 в части маркировки инвентаря подлежит прекращению в соответствии с подпунктом 7 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Общество постановлением от 24.07.2024 №06-985-2024/1 было привлечено к административной ответственности. Обращает внимание суда, что трупы свиней, от которых были отобраны материалы, были уничтожены в собственном крематоре 02.07.2024 до момента возникновения подозрения на АЧС и до установления лабораторного диагноза, т.е. ранее 08:00 часов утра 02.07.2024. На момент уничтожения свиней имелось первичное подозрение на диагноз отравление, что не относит их к особо опасным биологическим отходам. Контроль специалистов государственной ветеринарной службы при таком уничтожении не требуется. Считает, что ссылка суда первой инстанции о том, что акт проверки подписан представителем Общества без разногласий и каких- либо возражений относительно акта проверки впоследствии в адрес проверяющего органа не представлено, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как 31.07.2024 Обществом были направлены письменные возражения на акт проверки с приложением документов и фотографий, подтверждающих позицию Общества. Данная жалоба была рассмотрена и по результатам рассмотрения 01.08.2024 Управлением вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.
Управление в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Статьей 2.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) предусмотрено, что ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), оборот и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.
Согласно положениям статьи 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
В соответствии с требованиями пункта 12 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 (далее - Ветеринарные правила № 626), хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами) (далее - помещения для хранения биологических отходов).
При этом пунктом 13 Ветеринарных правил № 626 предусмотрено, что допускается хранение умеренно опасных биологических отходов в емкостях для биологических отходов, расположенных в холодильниках, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных и термометрами (термографами, терморегистраторами).
Стены, перегородки, потолок, пол в помещениях для хранения биологических отходов должны быть выполнены из материалов, устойчивых к воздействию дезинфицирующих средств. Внутренние поверхности помещения для хранения биологических отходов и инвентарь в них не должны иметь деревянных неокрашенных поверхностей (пункт 14 Ветеринарных правил № 626).
В соответствии с пунктом 17 Ветеринарных правил № 626 хранение биологических отходов должно осуществляться: при температуре от 4 до 0 °C - до 2 суток; от минус 1 до минус 7 °C - до 3 суток; от минус 8 до минус 10 °C - до 7 суток; от минус 11 до минус 17 °C - до 30 суток; от минус 18 °C и ниже - до 12 месяцев.
Пунктом 25 Ветеринарных правил № 626 установлено, что утилизация особо опасных биологических отходов должна осуществляться под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - государственный специалист в области ветеринарии), путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка.
Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по содержанию и разведению свиней.
Управлением в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Общества по адресу фактического осуществления деятельности: Нижегородская область, Большемурашкинский р-н, д. Ключищи установлены следующие нарушения:
1) Учет образования и движения биологических отходов не осуществляется. Журналы на момент проверки отсутствуют (представлены 10.07.2024). В компоненте ФГИС «ВетИС» «Меркурий» движение биологических отходов не прослеживается. Сбор и временное хранение биологических отходов осуществляется на свиноводческих площадках откорма, репродуктора и доращивания в отдельных не запирающихся помещениях (трупная) без холодильного оборудования, в открытых не промаркированных емкостях. Инвентарь в данных помещениях (лопаты, скребки, метлы, щетки) имеет деревянные неокрашенные поверхности, не промаркирован. В соответствии с журналом уничтожения биологических отходов последние направляются на уничтожение в крематор 1 раз в сутки. Акты утилизации биологических отходов отсутствуют.
2) Согласно журналу падежа в период с 1 по 5 июля на площадке доращивания пала 31 голова свиней. В ёмкости для сбора биологических отходов 07.07.2024 находится 9 трупов свиней со следами вскрытия. Информация об утилизации трупов и ветеринарном заключении по результатам вскрытия на момент проведения проверки отсутствуют.
В ходе проведения той же проверки 09.07.2024 в 13 часов 00 минут установлено:
3) В Обществе имеется 3 крематора марки «ВУЛКАН 1500» для уничтожения биологических отходов, образующихся в ходе деятельности предприятия, помещение дезинфекционного блока (для дезинфекции транспорта и контейнеров) и вскрывочная. В крематоре на момент проведения проверки находятся биологические отходы (трупы поросят), упакованные в тонкие мусорные пакеты с нарушением их целостности (Фото прилагается). Оборудование и инвентарь не промаркированы, имеют деревянные неокрашенные поверхности (ручки лопат, скребков, щеток) (Фото прилагается). Акты, подтверждающие утилизацию биологических отходов, отсутствуют. Перед УСП находится бетонная площадка для контейнеров, предназначенных для транспортировки «умеренно опасных биоотходов» на кремацию, после проведения их мойки и дезинфекции. Не все контейнеры имею маркировку и не все контейнеры оснащены крышками или другими средствами защиты, конструкция которых не допускает их самопроизвольного открывания.
4) Результаты положительных лабораторных исследований на АЧС поступили 02.07.2024 (5 положительных проб патматериала от 4-х павших голов и 1 вынужденно забитой). Информация, подтверждающая утилизацию (уничтожение) инфицированных трупов (особо опасных биологических отходов) отсутствует. Со слов сотрудников Общества 5 инфицированных вирусом АЧС трупов свиней сожжены в крематоре 02.07.2024. Подтверждение контроля уничтожения особо опасных биологических отходов под контролем специалистов государственной ветеринарной службы отсутствует.
5) В соответствии с информацией о производстве продукции и наличии поголовья на 30.06.2024, в соответствии с которой из Общества в июне 2024 пало 4329 голов свиней, в 2024 году - 27376 голов. В соответствии с журналом регистрации вывоза и уничтожения биологических отходов с производственных площадок на свинокомплексе Общества в июне на утилизацию направлено и уничтожено до несгораемого зольного остатка 4282 трупа павших животных (информация об уничтожении 47 трупов отсутствует).
6) В соответствии с журналом регистрации осмотра животных перед продажей (в комнате отгрузки) в июне при осмотре убойных животных обнаружено 36 павших свиней, которые направлены в крематор на уничтожение. Информация, подтверждающая вскрытие трупов данных свиней, результатах патологоанатомического вскрытия и подтверждающая уничтожение биологических отходов отсутствует.
Факт правонарушения подтвержден актом внеплановой выездной проверки от 18.07.2024 № 985, протоколом опроса от 18.07.2024 № 985, протоколами осмотра от 05.07.2024 № 985/1-осм, от 09.07.2024 № 985/2-осм, материалами фотофиксации.
При таких обстоятельствах Управление пришло к правильному выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена вмененной статьей.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалах дела отсутствуют.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные в дело доказательства, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, суд первой инстанции не установил исключительных обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Одновременно суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.
Проверив порядок привлечения Общества к административной ответственности, суд апелляционной инстанции также не усмотрел процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа. Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.
Постановление от 24.07.2024 вынесено Управлением в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав и оценив обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, степень его вины, вредных последствий, суд первой инстанции уменьшил сумму административного штрафа по части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 350 000 рублей. Оснований для переоценки данного вывода суд апелляционной инстанции не усматривает.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы -несостоятельными.
Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.12.2024 по делу № А43-28122/2024 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ННПП-2» оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья Т.В. Москвичева
Судьи А.М. Гущина
М.Н. Кастальская