Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

06 ноября 2023 года Дело № А56-39885/2023

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДИА ИНТЕРНЭШНЛ ГРУПП" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Третье лицо – САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КОНГРЕССНО-ВЫСТАВОЧНОЕ БЮРО"

Об оспаривании решения от 07.04.2023 по делу № РНП-78-431/23

при участии

от заявителя – ФИО1 (дов-ть от 20.07.2023, он-лайн участие)

от заинтересованного лица – ФИО2 (дов-ть от 26.05.2023)

от третьего лица – ФИО3 (дов-ть от 16.01.2023)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДИА ИНТЕРНЭШНЛ ГРУПП" (далее – Общество, участник, исполнитель, подрядчик, поставщик, заявитель, истец) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган, ответчик), с заявлением оспаривании решения от 07.04.2023 по делу № РНП-78-431/23 (далее - Решение); спорным Решением сведения об Обществе и лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, а также об учредителях/участниках, включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей; далее – РНП, Реестр) сроком на 2 года;

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КОНГРЕССНО-ВЫСТАВОЧНОЕ БЮРО" (далее – Заказчик, Покупатель).

От заявителя поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством веб-конференции он-лайн, суд удовлетворил данное ходатайство.

В судебное заседание явился представитель заявителя, участвовал в судебном заседании он-лайн, дал пояснения по делу; представители УФАС и третьего лица явились, дали пояснения.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, по итогам закупки (извещение о проведении закупки № 0372200289022000030 от 28.09.2022) Заказчиком с ООО "Медиа Интернэшнл Групп" заключен государственный контракт № 0372200289022000030003 от 21.11.2022 на сумму 1 761 153,03 рублей (далее – Контракт), по условиям которого Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по изготовлению и поставке сувенирной продукции (далее – услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

18.03.2023 исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

03.04.2023 Санкт-Петербургское Государственное бюджетное учреждение "Конгрессно-выставочное бюро" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу с заявлением о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Медиа Интернэшнл Групп".

УФАС усмотрело в действиях Общества признаки недобросовестности, выраженные в действиях (бездействии) по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного Контракта.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения спорного Решения, не согласившись с которым Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции на момент возникновения спора; далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от обязательств не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В силу п. 12.7. Контракт может быть расторгнут (изменен) по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа (частичного отказа) Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9 – 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

17.03.2023 на основании п.п. 1 и 2 статьи 451 ГК РФ, п.п. 19-21 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, п. 12.7 Контракта Исполнителем принято решение о частичном одностороннем отказе от исполнения контракта № 0372200289022000030003.

Причиной расторжения контракта со стороны исполнителя послужили следующие обстоятельства.

27.12.2023 Исполнитель поставил: сувенирную продукцию: Пакет бумажный, вертикальный (стандарт) в количестве 300 шт., сувенирную продукцию: Пакет бумажный, горизонтальный (большой) в количестве 300 шт., сувенирную продукцию: Пакет бумажный, горизонтальный (средний) в количестве 300 шт., сувенирную продукцию: Пакет бумажный, горизонтальный (маленький) в количестве 300 шт., Подарочный плед в коробке; в количестве 200 шт., согласно товарной накладной № 417 от 27.12.2022 г. на сумму 770 312,00 руб.

18.01.2023 Общество направило в адрес Заказчика сообщение с запросом о возможности исключения из договора позиции с колонкой.

18.01.2023 Заказчик представил ответ, согласно которому исключение из предмета договора поставки колонок является изменением условий технического задания, которые заказчик делать не вправе.

02.02.2023 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо, в котором указано, что Исполнитель не может осуществить поставку оставшегося товара до момента изменения вышеперечисленных обстоятельств, в связи с отсутствием импортных материалов необходимых для изготовления сувенирной продукции и отсутствием необходимого товара на территории РФ. В связи с чем Исполнитель просит принять поставленный товар от и расторгнуть контракт № 0372200289022000030003по взаимному соглашению сторон.

Заказчик письмом от 22.02.2023 отказался расторгать контракт по соглашению сторон.

Также исполнитель указывает на то, что в период исполнения Контракта Исполнителем было проведена обширная работа по запросу у контрагентов возможности поставки сырья необходимого для исполнения Контракта:

- согласно ответу ООО «Абсолют-Медиа Плюс» (г. Уфа) от 30.01.2023 «производство позиций невозможно из-за отсутствия материалов для изготовления, так как они закупаются за границей. Из-за введенных санкций данные материалы невозможно доставить в РФ.»;

- согласно ответу ООО «ВИКОНТ МЕДИАН» (г. Оренбург) от 21.02.2023 «на момент запроса сувенирной продукции - запрос от 03.10.2022 г. данная продукция была в наличии. На сегодняшний день поставщики остановили отгрузку продукции в адрес своих партнеров, что касается портативной колонки-светильник, авторучки со стилусом металлической с покрытием Soft touch, которая бы полностью соответствовала вашему техническому заданию не доступны к поставке, в связи с трудностями, связанными с нарушением логистических цепочек и схем поставок в текущее время. В связи с вышеизложенным, по предварительным данным ближайшая поставка данной сувенирной продукции ожидается не ранее 25.08.2023 г.»;

- согласно ответу ООО «ПРО5» (г. Санкт-Петербург) от 28.11.2022 «на сегодняшний день произвести отгрузку запрашиваемой продукции - кружки «Хамелеон» не предоставляется возможным, в связи с отсутствием материалов, а именно термокраски, которая является неотъемлемой частью для производства данной кружки. Данный материал поступает от наших партнеров за границей, сейчас поставки приостановлены, в виду введенных санкций против РФ.»;

- согласно ответу ООО «B-Флэш» «сообщаю вам, что не предоставляется возможным произвести отгрузку запрашиваемых наборов, а именно Подарочный ежедневник в комплекте, в виду того, что на складе закончились необходимые материалы для изготовления данного набора. В связи с введением санкций в отношении РФ, поставка данных материалов больше не доступна»;

- согласно ответу ООО студия рекламы «Эстера» «настоящим письмом компания ООО «ЭСТЕРА» уведомляем Вас, что отгрузка запрашиваемых единиц товара - портативной колонки-светильник (в количестве 200 шт.) возможна не ранее чем через 3-5 месяцев. Причиной является пандемия в КНР, которая влечет за собой логистические сбои. На данный момент весь товар не пропускают через границу. Приносим свои извинения из-за сложившейся ситуации».

Вместе с тем указанные письма получены Исполнителем либо до размещения извещения о проведении спорной закупки, либо уже после истечения сроков исполнения контракта, в связи с чем не могут свидетельствовать об уважительности причин неисполнения контракта в установленные сроки.

В силу п. 3.1 и п. 12.5 Контракта передача прав и обязанностей Исполнителя третьим лицам допускается только по письменному согласованию Заказчика.

Суд также учитывает, что в связи с существенным снижением цены контракта на этапе его заключения, Заявитель должен был проявить должную осмотрительность при оценке своих возможностей по исполнению условий такого контракта.

Указание Исполнителя на обстоятельства непреодолимой силы (введение санкций в отношении РФ, влияющих на возможность исполнения обязательств по Контракту) не имеет подтверждения фактическими обстоятельствами. Заявитель ссылается на обстоятельства, возникшие вне пределов сроков оказания услуг по Контракту.

Частичное исполнение контракта также не может быть принято во внимание, поскольку потребность Заказчика заключается в выполнении обязательств в полном объеме; поставленная часть товара не может свидетельствовать о надлежащей степени заботливости и осмотрительности, и служить доказательством заинтересованности в исполнении всех условий Контракта.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение поставщиком существенных условий контракта.

Доказательств того, что нарушение условий контракта допущено по причине чрезвычайных, непредвиденных обстоятельств, исключающих вину поставщика, в материалы дела не представлены.

Предпринимательская деятельность является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью.

Участник закупки должен осознавать, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Участнику закупке заранее были известны условия Контракта, сведения о товаре, подлежащем поставке, следовательно, Участник закупки должен был заранее убедиться в том, что сможет поставить товар, истребуемый Заказчиком, в полном объеме, в требуемом качестве, количестве и ассортименте, с соблюдением требований о маркировке и т.п.

Материалами дела не установлено нарушение процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта со стороны Заказчика.

При таких обстоятельствах Управление правомерно усмотрело в действиях Участника признаки недобросовестности, выраженные в действиях (бездействии) по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного Контракта соразмерные санкции в виде включения сведений о нем в РНП.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие совокупности указанных обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Судебные расходы распределены по ст.110 АПК РФ, ст. 333.21, 333.22, 333.40 НК РФ (с учетом допущенной переплаты).

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. возвратить ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДИА ИНТЕРНЭШНЛ ГРУПП" из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 286 от 18.04.2023.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнева О.А.